Феденюкова Айсолтан Саппаровна

Дело №2-2026/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 28 ноября 2016 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

с участием истцов ФИО19, ФИО1, ФИО3, ФИО9, ФИО15,

представителя ответчика администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района ФИО20,

представителя ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области ФИО23,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО15, ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшей от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15, ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО21, ФИО22 обратилась в суд с иском к администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, указав следующее.

Постановлением администрации Любинского муниципального района №203-п от 12.04.2016 был введен режим чрезвычайной ситуации. Земельные участки истцов попали в зону подтопления, в связи с чем, отсутствовала возможность использовать их по назначению. При обращении в администрацию поселения с целью включения в список пострадавших было отказано, рекомендовано обратиться...

Показать ещё

... в суд. О возможности получения материальной помощи известно не было.

Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в апреле 2016 года в с. Замелетеновка Любинского района Омской области. Обязать администрацию Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района внести ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Определением Любинского районного суда Омской области в качестве соответчика была привлечена администрация Любинского муниципального района Омской области.

В судебном заседании истцы поддержали исковые требования к ответчикам. В судебном заседании показали, что о том, что на территории района производится единовременная материальная выплата лицам, пострадавшим в результате весеннего паводка, они ранее не знали. В администрацию с заявлением о включении в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации они не обращались. Земельный участок вокруг жилого дома находился в воде, в огороде ничего не выросло, посадки погибли.

Представитель ответчика администрации Замелетеновского сельского поселения ФИО20 в судебном заседании показала, что 12.04.2016 администрацией Любинского муниципального района Омской области был введен режим чрезвычайной ситуации в границах Любинского муниципального района. На территории Замелетеновского сельского поселения подтопления домов не было, в связи с этим, чрезвычайная ситуация в поселении в связи с подтоплением весенними паводковыми водами не объявлялась. За истекший период ни одного заявления по этому поводу в от жителей не поступало.

Представитель ответчика администрации Любинского муниципального района ФИО23 также возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. В судебном заседании показал, что заявления от граждан в администрацию Замелетеновского сельского поселения не поступали, с. Замелетеновка не вошло в зону подтопления весенними паводковыми водами, режим чрезвычайной ситуации в поселке не вводился.

Представители Главного управления региональной безопасности Омской области, Главного управления МЧС России по Омской области участия в судебном заседании не принимали, предоставили письменные отзывы, оставив решение на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3 «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту «з» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68 Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений пп. «г», «д» п. 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона №68 определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании п.п.«г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению №9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению №11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением №9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению №12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением №11 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 №470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению №9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями №10 и №12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением №11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией 12.04.2016 постановлением глав администрации Любинского муниципального района с указанной даты введен режим чрезвычайной ситуации на территории восьми поселений, среди которых не указано Замелетеновское сельское поселение.

Распоряжением Губернатора Омской области, Председателем Правительства Омской области от 18.04.2016 №51-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Омской области.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от 19.04.2016 № 221-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года» определены границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года.

08.06.2016 в связи с обращениями граждан и необходимостью корректировки границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области в результате паводкового наводнения 2016 года, вынесено постановление № 354-п «О внесении изменений в постановление администрации Любинского муниципального района от 19.04. 2016 №221-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года»; границы зоны подтопления были расширены.

Отменен режим чрезвычайной ситуации с 15:00 час. 20.06.2016 (постановление администрации Любинского муниципального района №229-п от 20.06.2016).

29.07.2016 администрацией Любинского муниципального района вынесено постановление №477-п «Об утверждении Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами в 2016 году на территории Любинского муниципального района Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В пункте 2 утвержденного Порядка предусмотрено, что основанием для предоставления заявителю материальной помощи является включение заявителя в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в апреле 2016 года вследствие быстрого таяния снега и стекания воды в низменные места произошло подтопление сельских поселений Любинского муниципального района Омской области путем образования больших объемов талых вод над уровнем почвы.

Истцы проживают на территории Замелетеновского сельского поселения, ими представлены правоустанавливающие документы на жилые помещения, земельные участки.

Согласно справкам администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, копиям паспортов истцы зарегистрированы и проживают на территории названного поселения.

Свидетель ФИО24 суду показала, что ФИО15 ее соседка. Весной во время весеннего было много воды, соседку затопило. Во дворе было все затоплено, в подполе. Вода стояла почти все лето. Огород она не посадила. В администрацию никто из жильцов поселка не обращался, поскольку никаких указаний не было.

Из показаний свидетеля ФИО25 следует, что он проживает по соседству с ФИО15, она проживает через дорогу. Ее затопило до самого дома, было настоящее болото, все лето вода стоит.

Свидетель ФИО26, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что проживает по соседству с ФИО30 и ФИО31. С самой весны, когда начал таять снег их сильно затопило. Огороды они садили поздно, поскольку было очень сыро. В администрацию обращались, но им пояснили, что ничего не могут сделать.

Свидетель ФИО27 в судебном заседании пояснила, что ФИО31 и ФИО30 ее соседи. У них один колодец в деревне, все ходили к нему за водой. У ФИО31 и ФИО30 до настоящего времени вода стоит в подполе. Огороды все потонули, в этом году многие не посадили. ФИО31 не садила, у нее там вода стояла. Почему жители не обращались в администрацию, пояснить не может.

Из показаний свидетеля ФИО28 следует, что она соседка Байковой. В апреле этого года их затопило, вода стоит все лето. В доме полный подпол воды. Она не знает садила ли Байкова огород.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела в целом следует, что территории Замелетеновского сельского поселения в зону подтопления не вошли, что следует из постановления главы Любинского муниципального района Омской области от 19.04.2016 №221-п, а также постановления главы Любинского муниципального района Омской области от 08.06.2016 №354-п.

Исходя из норм действующего законодательства следует, что к зоне чрезвычайной ситуации относится территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, то есть обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате, в данном случае, опасного гидрологического явления, которая могла повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, наличие угрозы возникновения определенных последствий, как-то: ущерб здоровью людей, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности и т.д. является основанием для отнесения данной территории к зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со ст.5 названного Федерального закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Как усматривается из приложений к постановлениям администрации района в границы зоны затопления территории Замелетеновского сельского поселения не вошли.

Таким образом, на орган местного самоуправления была возложена обязанность по определению границ зон подтопления. Администрация Любинского муниципального района, действуя в соответствии с законом и в пределах переданных ей полномочий, определила границы зоны подтопления на территории муниципального образования, с указанием наименований улиц и номеров жилых домов, попавших в эту зону.

В ходе судебного разбирательства не оспаривалось сторонами, что ни один из истцов своевременно не обратился ни в администрацию поселения, ни в администрацию района с заявлением, из содержания которого следовало бы наличие оснований для признания территории его домовладения, относящейся к зоне чрезвычайной ситуации.

Из показаний свидетелей следует факт наличия талых вод на участках истцов. Однако, сами по себе свидетельские показания не могут с высокой степенью достоверности подтверждать факт того, что истцы является лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, при отсутствии документального подтверждения введения режима ЧС на территории поселения по месту проживания истцов, наличия обстоятельств, свидетельствующих о нарушении их условий жизнедеятельности. Введение режима ЧС на территории Любинского района напрямую не подтверждает доводы истцов. Фотографии, представленные истцами, также не могут являться надлежащим доказательством доводов истцов. Конкретных обстоятельств, связанных с непосредственным подтоплением домовладений истцов в весенний период, они не подтверждают.

Помимо представленных иных доказательств, объективно подтверждающих факт подтопления территорий домовладений истцов суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что оснований для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в 2016 году на территории Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО15, ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в апреле 2016 года, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова

Свернуть