Фетисова Анна Ивановна

Судья: Стебихова М.В. Дело №

Докладчик: Быкова И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Быковой И.В.,

Судей Коваленко В.В., Грибанова Ю.Ю.,

при секретаре Апариной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «13» июля 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления ФСКН России по <адрес> Оводковой Л.В. на решение Центрального районного суда <адрес> от 18 апреля 2017 года по иску Фетисовой А. ИвА. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, МВД РФ о взыскании денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда, которым постановлено:

Исковые требования Фетисовой А. ИвА. удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> в пользу Фетисовой А. ИвА. задолженность по выплате денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 87 696 руб., компенсацию за задержку выплаты денежного довольствия в сумме 8 835 руб. 11 коп., компенсацию морального вреда в сумме 2 000 руб.

В остальной части иска - отказать.

Решение суда в части взыскания задолженности по выплате денежного довольствия в размере 87 696 руб. подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения представителя ГУ МВД России по <адрес> Гавриневой М.А., истицы Фетисовой А.И., судебна...

...я коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фетисова А.И. обратилась в суд с иском к ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес>, в котором просила взыскать задолженность по выплате денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 87 696 руб., проценты за задержку выплаты денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 34 руб. 03 коп. за каждый день просрочки по день фактического расчета, компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что истец проходила службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Управление по <адрес>.

Указом Президента России от ДД.ММ.ГГГГ № упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Приказом директора ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец уволена со службы в органах наркоконтроля, исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6). Однако с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, денежное довольствие истцу выплачено не было.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель Управления ФСКН России по <адрес> Оводкова Л.В., в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда является незаконным и необоснованным, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Апеллянт указывает, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности по занимаемой должности. Судом не учтено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена и исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля, в соответствии с приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № все сотрудники освобождены от занимаемых должностей с ДД.ММ.ГГГГ, согласно пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ МВД РФ были переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН.

Апеллянт обращает внимание на то, что позиция ФСКН России относительно даты увольнения сотрудников территориальных органов ФСКН России обусловлена принятием федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фетисова А.И. проходила службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Управление по <адрес>.

Указом Президента России от ДД.ММ.ГГГГ № упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Приказом директора ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № № предписано сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в ОВД рапортом в письменном виде, уволить с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт изъявления истцом желания о переводе на службу в ОВД до ДД.ММ.ГГГГ сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствие с представленной в материалы дела выпиской от ДД.ММ.ГГГГ из приказа №-нс, истец уволена со службы в органах наркоконтроля, исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Приказом Ликвидационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в приказ Управления ФСКН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нс внесено изменение даты исключения истца из списков сотрудников органов наркоконтроля, предписано считать уволенным с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5)

Фетисова А.И. на службу в органы внутренних дел принята с ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(7)л/с в порядке перевода из Управления ФСКН России по <адрес> (л.д. 7).

Постанавливая обжалуемое решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец с момента зачисления в распоряжение органов наркоконтроля по дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ находилась в распоряжении, и пришел к выводу, что выплата денежного довольствия истцу находящегося в распоряжении с исполнением своих обязанностей по последней занимаемой должности должна производится с учетом его полного денежного довольствия, правовых оснований для ее сокращения у ответчика не имеется.

Также суд установил, что Управление ФСКН РФ по <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, поскольку ликвидационная комиссия проводит лишь мероприятия по ликвидации данной службы и в правоотношениях с истцом не состояла. Одновременно суд указал, что сам по себе приказ об освобождении от должности не имеет правового значения для выплаты денежного довольствия в полном объеме, так как сотрудник находится в распоряжении с исполнением своих служебных обязанностей.

Судебная коллегия не соглашается с обоснованностью и законностью принятого решения судом первой инстанции и выводами суда, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание.

Порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ регулировался Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. 7 п. 142 которого предусматривал, что сотрудник органа наркоконтроля может быть уволен со службы в связи с переводом в другой государственный орган.

Таким образом, при реорганизации государственного органа его сотрудники имеют право быть переведенными на соответствующие должности в государственный орган, к которому перешли его полномочия и его штатная численность, что является государственной гарантией соблюдения прав работников.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" была упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также ее штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации; таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (пп. "б" п. 4).

Пунктом 5 названного Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч. 1).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (ч. 10).

Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч. 11).

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля (ч. 12).

То есть, в течение данного трехмесячного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий. Прием указанных лиц в органы внутренних дел осуществляется с даты принятия указанными органами соответствующего решения и заключения с данными лицами служебных контрактов.

При рассмотрении дела судом установлено, что Фетисова А.И. проходила службу в органах наркоконтроля, занимая на момент увольнения должность старшего оперуполномоченного 1 отделения 2 отдела, находясь в специальном звании майора полиции.

Приказом УФСКН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Фетисова А.И. ДД.ММ.ГГГГ была уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по пп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган) с выплатой денежной компенсации за неиспользованный отпуск. Выслуга лет истца, рассчитанная для назначения пенсии, на день увольнения составила: в календарном исчислении – 13 лет 03 мес. 11 дней, в льготном исчислении - 04 года 08 мес. 07 дней, учеба - 01 год 07 мес. 24 дня, всего - 19 лет 07 мес. 12 дней.

Увольнение истца по указанному основанию произведено в связи с тем, что истец выразила желание продолжить службу в органах внутренних дел, подав соответствующий рапорт на имя начальника.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из УФСКН России по <адрес> была назначена на должность в ГУ МВД России по <адрес>.

Поскольку истец изъявила желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, подав соответствующий рапорт, о чем им указано в исковом заявлении и приказе от ДД.ММ.ГГГГ, то ее увольнение по пп.7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 613, в связи с переводом на службу в другой государственный орган ДД.ММ.ГГГГ является правомерным; принимая во внимание, что в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ трехмесячный срок со дня увольнения истец, как сотрудник органов наркоконтроля уволенный в связи с переводом в другой государственный орган, принята на службу в органы внутренних дел РФ с заключением контракта, то оснований полагать, что ответчиком при увольнении истца ДД.ММ.ГГГГ не соблюдены положения подлежащего применению законодательства, не имеется. Поскольку Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков упразднена с ДД.ММ.ГГГГ, последний рабочий день истицы ДД.ММ.ГГГГ в ФСКН России. После указанного числа своих служебных обязанностей она не исполняла, приходила иногда на работу для передачи дел, без привязки к рабочему времени, что пояснила суду апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, учитывая, что действующее законодательство в сфере урегулирования вопроса о переводе сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган, предусматривает определенный механизм и сроки дальнейшего трудоустройства в органы внутренних дел, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку увольнение истца ДД.ММ.ГГГГ по пп. 7 п. 142 Положения было произведено в соответствии с требованиями вышеприведенных правовых актов, а также с учетом того, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена с ДД.ММ.ГГГГ с передачей штатной численности в МВД России, соответственно, последний день работы истца в УФСКН России по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, при этом истица в установленный ч. 5 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ трехмесячный срок с даты увольнения из УФСКН России по <адрес> была принята на службу в органы внутренних на основании поданного рапорта о переводе на службу в органы внутренних дел. Каких-либо требований к МВД России или ГУ МВД России по НСО, после привлечения их в качестве соответчиков, предъявлено не было истицей и судом не разрешалось.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что истцом должностные обязанности после ДД.ММ.ГГГГ в Ликвидационной комиссии УФСКН России по <адрес> не исполнялись, ответчик факт исполнения трудовой функции в упраздненном органе отрицал, доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного у районного суда отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований истицы о взыскании с Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по НСО денежного довольствия, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда. Решение законным признано быть не может, оно подлежит отмене в соответствие со ст. 330 ГПК РФ, с постановкой нового решения об отказе в иске в УФСКН по НСО и ликвидационной комиссии.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании денежных сумм с Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> в пользу Фетисовой А.И. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фетисовой А.И. отказать.

Апелляционную жалобу представителя Управления ФСКН России по <адрес> Оводковой Л.В. – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи