Фомина Ирина Сергевна

Дело № 2а-428/2024

УИД 42RS0035-01-2024-000270-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 15 апреля 2024 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Мочалова В.К.,

при секретаре Игнатовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фоминой И. С. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, Администрации Таштагольского муниципального района, Администрации Каларского сельского поселения о признании незаконными действия, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Фомина И.С. обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным и отменить решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно приложенной схеме КПТ на основании предоставления земельного участка согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ по адресу: <адрес>; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенного пункта ориентировочной площадью 1496 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения зе...

...мельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1496 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду, для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Считает, что решение является незаконным и необоснованным, поскольку все требования для образования нового участка соблюдены, представлена схема земельного участка, согласно которой данный земельный участок не расположен на территориях общего пользования и красных линий.

Административный истец Фомина И.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика КУМИ Таштагольского муниципального района Соболев П.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований

Представители административных ответчиков администрации Таштагольского муниципального района, администрации Каларского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что согласно правил землепользования и застройки Каларского сельского поселения не допускается размещение земельных участков для огородничества вдоль красной линии застройки. Дополнительно пояснила, что официально красные линии не установлены.

Заслушав представителя административного ответчика, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункт 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Данные Требования устанавливают, в том числе, правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1).

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 51-53).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района принято решение № об отказе Фоминой И.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для отказа явились расположение земельного участка вдоль красной линии застройки, а также отсутствие примыкание истребуемого земельного участка к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства и для личного подсобного хозяйства (л.д. 50).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 38-40).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Таштагольского муниципального района № ФИО7 предварительно согласовано предоставление земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка (л.д. 46).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа норм статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 9, 18, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден, в том числе документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель (территорий).

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым.

Согласно пункту 5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, действуют Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные Решением Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений с Публичной кадастровой карты и показаний свидетеля ФИО5 следует, что границы красных линий на территории испрашиваемого административным истцом земельного участка не определены.

Таким образом, факт расположения испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий застройки в ходе рассмотрения дела не установлен. Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого Фоминой И.С. земельного участка в границах красных линий и отнесение его к территории общего пользования, в материалы дела административными ответчиками не представлено.

Кроме того, суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что образование земельного участка, согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Оценив указанные положения нормативных документов, а также фактические обстоятельства в части отражения на представленной Фоминой И.С. схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним и отсутствие графической основы, отражающей границы красных линий, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иных допустимых и относимых доказательств, подтверждающих, что образуемый административным истцом земельный участок нарушает требования действующих норм и правил, препятствует рациональному использованию и охране земель, суду не представлено.

Суд считает, что обжалуемое решение является не мотивированным, основание для отказа не нашло своего подтверждения. При указанных обстоятельствах, суд не может признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принятым в соответствии с законом, спорное решение следует признать незаконным и отменить.

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Фоминой И. Сергеевны, а также обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

В части требований истца о возложении на КУМИ Таштагольского муниципального района обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно приложенной схеме КПТ на основании предоставления земельного участка согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ по адресу: <адрес> суд не вправе возложить такую обязанность на административного ответчика, поскольку такая процедура предусмотрена в административном порядке уполномоченным органом при рассмотрении соответствующих документов, в связи с чем, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Фоминой И. С. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Фоминой И. Сергеевны.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К. Мочалов