Фоминенков Сергей Николаевич

Судья Карелина С.Ю. № 2а-56/2025 6 мая 2025 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-2514/2025 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой А.В.,

судей Саблиной Е.А., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Мироненко М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Онежского муниципального округа Архангельской области на решение Онежского городского суда Архангельской области от 15 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Максакова Владислава Владимировича, Синицкой Нины Владимировны, Фоминенкова Сергея Николаевича, Сыропоршнева Дмитрия Васильевича о возложении на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области, муниципальное унитарное предприятие «Нименьгское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение жилых домов.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

Максаков В.В., Синицкая Н.В., Фоминенков С.Н., Сыропоршнев Д.В. обратились с административным иском к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области (далее - Администрация) о возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение жилых домов.

В обоснование заявленных требований указали, что проживают в жилых домах № <адрес> <адрес>. С 5 августа 2024 года неудовлетворительно работает водозаборная колонка, расположенная напротив д. 12 по ул. Новая п. Нименьга Онежского района Архангельской области, водоснабжение осуществляется с перебоями, наблюд...

...ается слабый напор воды, что предположительно вызвано засором в водопроводных сетях. Ближайшая водозаборная колонка расположена у д. 13 по ул. Лесная п. Нименьга, расстояние до которой составляет более 150 м.

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве соответчика муниципальное унитарное предприятие «Нименьгское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – МУП «Нименьгское КХ»).

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 15 января 2025 года административное исковое заявление удовлетворено частично, на Администрацию возложена обязанность организовать водоснабжение жилых домов №, №, №, расположенных по <адрес>.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что организацией, ответственной за содержание сетей водоснабжения в п. Нименьга Онежского района Архангельской области, является МУП «Нименьгское КХ». Свод правил СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденный приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр, распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых объектов.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Максаков В.В. и Синицкая Н.В. зарегистрированы и проживают в <адрес>, ФИО13– в <адрес>, ФИО14 – в <адрес> <адрес>.

Водоснабжение жильцов данных домов осуществлялось посредством водоразборной колонки, расположенной на улице Новая напротив дома № 12 на расстоянии менее 100 метров от указанных многоквартирных домов.

Актом обследования колонки от 17 декабря 2024 года, составленным главой муниципального образования «Нименьгское» Ереминым Д.А., администратором отдела ЖКУ Управления по инфраструктурному развитию и ЖКХ администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Поповой Е.Ю., подтверждается, что колонка не работает, причиной неисправности предположительно является засор клапана, рекомендуется привлечь специалистов соответствующего профиля для уточнения причины неисправности. Ближайшая исправная водоразборная колонка находится на расстоянии более 150 метров от жилых домов, где проживают административные истцы.

Полагая свои права нарушенными, административные истцы обратились в суд.

Руководствуясь положениями пункта 1 части 1, части 10 статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), установив, что бездействие административного ответчика Администрации, не принимающего в связи с возникновением аварийной ситуации мер к организации водоснабжения жителей домов <адрес> по <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушает право административных истцов на благоприятную окружающую среду, удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде, достойную жизнь, суд первой инстанции административные исковые требования удовлетворил.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, кроме прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, организация холодного водоснабжения населения сельского поселения в силу закона является обязанностью Администрации, однако ответчиком в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего водоснабжения жилых домов <адрес> <адрес>.

То обстоятельство, что на расстоянии от 160 до 195 метров от домов административных истцов находится иная водоразборная колонка, не свидетельствует о надлежащем водоснабжении жилого дома истца.

Согласно Своду правил СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденный приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр радиус действия водозаборной колонки для обеспечения населения водой принимается не более 100 метров.

Те же положения содержались и в ранее действовавшем пункте 11.19 СП 31.13330.2012. Свод Правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, утвержденном Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/14.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие централизованной системы холодного водоснабжения, водоразборной колонки в радиусе не более 100 метров от жилых <адрес> <адрес> нарушает право административных истцов на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде и на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что организацией, ответственной за содержание сетей водоснабжения в п. Нименьга Онежского района Архангельской области, является МУП «Нименьгское КХ», в силу вышеприведенного нормативно-правового регулирования не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, исходя из представленных в материалы дела доказательств о причинах возникновения аварийной ситуации.

Выбор конкретных способов осуществления полномочий по обеспечению административных истцов, проживающих в жилых домах <адрес>, расположенных на улице <адрес> в <адрес>, в том числе питьевой водой осуществляется административным ответчиком самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, верно применены нормы материального права, решение постановлено в соответствии с требованиями процессуального законодательства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 15 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Онежского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-56/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 15 января 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Максакова ..., Синицкой ..., Фоминенкова ..., Сыропоршнева ... о возложении на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области, МУП «Нименьгское КХ» обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение жилых домов.

установила:

Максаков В.В., Синицкая Н.В., Фоминенков С.Н., Сыропоршнев Д.В. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (в настоящее время - администрация Онежского муниципального округа <Адрес>) (далее - администрация) о возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение жилых домов.

В обоснование заявленных требований указали, что проживают в жилых домах ..., .... <Адрес> в <Адрес>. С <Дата> неудовлетворительно работает водозаборная колонка, расположенная напротив <Адрес>. Водоснабжение осуществляется с перебоями, наблюдается очень слабый напор воды ориентировочно с 7.00 до 9.00 и с 16.00 до 17.00. В остальное время водоснабжение отсутствует. Неудовлетворительно функционирование колонки предположительно вызвано засором в водопроводных сетях. В соответствии с п. 11.19 СП 31.13330.2021 «СНиП <Дата>-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденный приказом Минстроя России от <Дата> .../пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м., таким образом, радиус действия указанной колонки распространяется на многоквартирные дома в к...

...оторых проживают истцы. Ближайшая водозаборная колонка расположена у <Адрес>, расстояние до которой составляет более 150 м. Собственником водопроводных сетей <Адрес> является муниципальное образование «Онежский муниципальный район», которое в настоящее время находится в стадии ликвидации.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено МУП «Нименьгское КХ».

В судебном заседании истец Максаков В.В. поддержал исковые требования, пояснил, что в настоящее время жители домов ..., ... по <Адрес> в <Адрес> вынуждены набирать воду в озере, до которого возможно добраться только на транспортном средстве.

От ответчика администрации поступил отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласны.

Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Закона Архангельской области от 26.09.2024 N 125-10-ОЗ "О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области" (принят Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 25.09.2024 N 400) (далее - Закона Архангельской области от 26.09.2024 N 125-10-ОЗ) предписано преобразовать городские поселения "Малошуйское", "Онежское", сельские поселения "Золотухское", "Кодинское", "Нименьгское", "Покровское", "Порожское", "Чекуевское" Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области (далее также - Онежский муниципальный округ) в границах Онежского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Онеге. Днем создания Онежского муниципального округа является день вступления в силу настоящего закона (26.09.2024).

В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.

В силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пункт 4 части 1, пункта 7 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

На реализацию данных целей, в том числе, направлены положения пункта 11.19 свода правил СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр, в соответствии с которыми радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Максаков В.В. и Синицкая Н.В. проживают в <Адрес> <Адрес>, Фоминенков С.Н.– в <Адрес>, Сыропоршнев Д.В. – в <Адрес>. Водоснабжение жильцов данных домов осуществлялось посредством водоразборной колонки, расположенной на <Адрес> напротив <Адрес> на расстоянии, соответствующем приведенным положениям СП 31.13330.2021.

Вместе с тем, как следует из акта обследования колонки от <Дата>, колонка не работает, причиной неисправности предположительно является засор клапана, рекомендуется привлечь специалистов соответствующего профиля для уточнения причины неисправности. Ближайшая исправная водоразборная колонка находится на расстоянии более 150 м. от жилых домов, где проживают административные истцы.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 10 статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае прекращения или ограничения водоснабжения из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что приведенные требования нормативных правовых актов административным ответчиком – администрацией не выполнены.

Следовательно, бездействие административного ответчика администрации, не принимающего мер к организации водоснабжения жителей домов ...,... по <Адрес> <Адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушает право административных истцов на благоприятную окружающую среду, удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде, достойную жизнь.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска. При этом надлежащим ответчиком является администрация Онежского муниципального округа.

Доводы администрации о том, что текущий и капитальный ремонт сетей водоснабжения в <Адрес> является обязанностью МУП «Нименьгское УК», не освобождает администрацию как органа местного самоуправления организовать надлежащее водоснабжения населения, обеспечить население питьевой водой. Кроме того, указанное юридическое лицо находится в стадии ликвидации.

Доводы ответчика, что свод правил СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденный приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр, устанавливает требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов, в связи с чем не может быть применен при рассмотрении данного административного дела, как и о мерах, предпринимаемых для улучшения качества питьевой воды в рамках реализации региональной программы «Чистая вода (2019-2024)», утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года № 403-пп, судом отклоняются. Данные обстоятельства не освобождают уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 10 статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», принятия конкретных и действенных мер по обеспечению водоснабжения лиц, проживающих в жилых домах на <Адрес> <Адрес> на период ремонта водозаборной колонки.

Помимо изложенного, расположение водоразборной колонки, работа которой прекращена в связи с аварийной ситуацией, на момент проектирования и строительства централизованной системы водоснабжения поселка Нименьга определено с учетом аналогичных норм СНиП 2.04.02-84, введенных в действие 1 января 1985 года, актуализированная редакция которых утверждена приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр.

Исходя из требований положений пункта 1 части 1, части 10 статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», срок исполнения данной обязанности судом не устанавливается.

В целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию также надлежит возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда Максаков В.В., Синицкая Н.В., Фоминенков С.Н., Сыропоршнев Д.В. и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, исковые требования Максакова В.В., Синицкой Н.В., Фоминенкова С.Н., Сыропоршнева Д.В. о возложении на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение жилых домов подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований Максакова В.В., Синицкой Н.В., Фоминенкова С.Н., Сыропоршнева Д.В. суд отказывает.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с администрации в пользу Максакова В.В. подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины за подачу административного иска в сумме 3 000 рублей.

С учетом положений пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить Максакову В.В. уплаченную в большем размере государственную пошлину в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Максакова ..., Синицкой ..., Фоминенкова ..., Сыропоршнева ... о возложении на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области, МУП «Нименьгское КХ» обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение жилых домов удовлетворить частично.

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области организовать водоснабжение жилых домов ..., ..., ..., расположенных по <Адрес>.

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении решения суда Максакову ..., Синицкой ..., Фоминенкову ..., Сыропоршневу ... и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в пользу Максакова ... расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить Максакову ... уплаченную в большем размере <Дата> государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований к МУП «Нименьгское КХ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

<Адрес>

<Адрес>