Фозилов Ромиш Джамшедович

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 15 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе судьи Невидальской Ю.П. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ф., переводчика Д., рассмотрев материал № дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Таджикистан,

УСТАНОВИЛ:

Ф., совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В судебном заседании Ф. пояснил, что въехал в Российскую Федерацию 18 января 2018 г. с целью въезда – частная, по истечению срока пребывания, который истек 17 апреля 2018 г. из РФ не выехал, поскольку у него не было денежных средств. Вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

Вина Ф. установлена совокупностью исследованных судом доказательств.

Так из представленного суду протокола об административном правонарушении АП № от 14 февраля 2024 г. следует, что Ф., являясь гражданином Республики Таджикистан, въехал в Российскую Федерацию 18 января 2018 г. с целью въезда – частная, по истечению срока пребывания, который истек 17 апреля 2018 г. из РФ не выехал. По данному факту постановлением Ангарского городского суда Иркутской области от 26 февраля 2021 г. Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 2000 рублей без административного выдворения. Постановление вступило в силу 10 марта 2021 г., Ф. оплатил административн...

...ый штраф, однако до 16 марта 2021 г. за пределы Российской Федерации не выехал, какие-либо документы, дающие право пребывания в Российской Федерации не оформлял, тем самым нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

Суд принимает указанный протокол в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в совершении Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, оценивая его в совокупности с иными доказательствами.

Судом были исследованы объяснение Ф., данные ФМС России АС ЦБДУИГ, справка на лицо, паспорт Ф.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению, что вина Ф. в совершении данного административного правонарушения доказана.

Таким образом, судом установлено, что Ф. допустил нарушение положений ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие 3 несовершеннолетних детей.

В качестве смягчающих обстоятельств суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих наказание обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что гражданин Республики Таджикистан Ф. ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области миграционного законодательства, а именно, постановлением Ангарского городского суда Иркутской области, от 26 февраля 2021 г., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 2000 рублей без административного выдворения, в течение срока, когда лицо считается подвергшимся административному наказанию, вновь совершил аналогичное правонарушение, уклоняясь от выезда из РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В связи с чем, данное обстоятельство учитывается судом при назначении наказания за совершенное правонарушение.

Ф. имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства, в частности ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации".

Незаконно пребывая на территории Российской Федерации, Ф. надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предпринял, что свидетельствует об игнорировании установленного в данном государстве правопорядка.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение данного административного правонарушения, суд считает правильным назначить Ф. административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы территории РФ, поскольку правовые основания для пребывания Ф. на территории РФ отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Таджикистан Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы территории РФ.

Административный штраф внести по следующим реквизитам: получатель УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, л/с: 04341383720), Банк получателя: отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК: 042520001, ИНН: 3808171041, КПП: 380801001, ОКТМО: 25701000, р.счет: 40101810900000010001, код платежа: 18811640000016020140, УИН: 18891389990179272236.

До исполнения постановления суда в части принудительного выдворения, Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержать на основании статьи 32.10 КоАП РФ в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, квартал 2, строение 1.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.П. Невидальская

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3595/2018 по административному исковому заявлению Фозилова Р.Д. к ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, отделению № 4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконным решения о возвращении без исполнения заявления о выдаче разрешения на временное проживание, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Фозилов Р.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит с учетом уточнений, признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о возвращении без рассмотрения учетного дела о выдаче разрешения на временное проживание в отношении Фозилова Р.Д., обязать УВМ ГУ МВД России по Иркутской области выдать Фозилову Р.Д. разрешение на временное проживание.

В обосновании административного иска указал, что Фозилов Р.Д. является гражданином <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение № 4 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о выдаче мне разрешения на временное проживание без учета квоты. 22.08.2018г. посредством почтового отправления он получил сообщение о том, что его учетное дело о выдаче разрешения на временное проживание УВМ ГУ МВД России было возвращено без исполнения, так как по результатам рассмотрения поступивших сведений установлено, что он находится в Российской Федерации незаконно с ноября 2017 г. по февраль 2018 г. Для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание мне необходимо осуществить выезд за пределы Российской Федерации на 90 суток. Считает решение о возвращении без исполнения является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусматривает возможность возвращения заявления (учетного дела) без исполнения. Кроме того, 29.12.2017г. отделом по г. Иркутску (Ленинский район) в управлении государственной регистрационной службы записи актов гражданского состояния Иркутской области был за...

...регистрирован брак Фозилова Р.Д. с гражданкой РФ - П.Л. (свидетельство о заключении брака Н-№). ДД.ММ.ГГГГ у него родилась дочь Ф.О.. Считает, что подобное возвращение учетного дела по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание является завуалированным отказом в выдаче разрешения на временное проживание без каких-либо законных на то оснований. Данное возвращение учетного дела по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание является нарушением его права, предоставленного мне п. 4 ч. 3 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно получение разрешения на временное проживание в РФ. Предложение о необходимости выезда за пределы РФ является в настоящий момент невозможным, т.к. его жена П.Л. находится в декретном отпуске по уходу за ребенком и он является единственным кормильцем в семье. Выезд за пределы РФ в настоящий момент негативно отразится в материальном плане на благосостоянии его семьи.

Административный истец Фозилов Р.Д., его представитель Шпаковский М.Р. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. требования не признала.

Представитель административных ответчиков отделения № 4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское» Хоружая В.А. в судебном заседании требования не признала, поддержав доводы письменных возражений.

Административный ответчик УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в судебном заседании не представлен, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доказательства, представленные сторонами в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Фозилов Р.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином <данные изъяты>, временно пребывающим на территории Российской Федерации, въехавшим в Россию в порядке, не требующем получения визы.

30.03.2018г. Фозилов Р.Д. обратился в отделение № 4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учёта квоты на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Письмом отделения № 4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» от 10.08.2018г. Фозилов Р.Д. был уведомлен о том, что 29.05.2018г. его учетное дело о выдаче разрешения на временное проживание УВМ ГУ МВД России было возвращено без исполнения, так как по результатам рассмотрения поступивших сведений установлено, что Фозилов Р.Д. находился в Российской Федерации незаконно с ноября 2014 года по февраль 2018г., а также о том, что для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание Фозилову Р.Д. необходимо осуществить выезд за пределы Российской Федерации на 90 суток.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения лежит на административных ответчиках.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2, пункту 8 статьи 6 указанного Федерального закона под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МВД России от 27.11.2017 № 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.1 Административного регламента, заявителями являются в том числе: иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или признанного недееспособным, или ограниченного в дееспособности, законным представителем которого он является.

Пунктом 44.7 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 года № 891, предусмотрено, что заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Как следует из материалов дела, административный истец является иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, въехавшим в Россию в порядке, не требующем получения визы.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 вышеназванного Федерального закона).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец находился в Российской Федерации с 13.08.2014г. и выехал 18.01.2018г., после чего в этот же день снова въехал в Россию, где безвыездно находился вплоть до вышеуказанной даты подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

Таким образом, на момент обращения с целью подачи указанного заявления, то есть на 30.03.2018г., административный истец безвыездно находился на территории Российской Федерации более 90 суток, то есть с нарушением порядка пребывания, установленного абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что административным истцом не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

При этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие легальность нахождения административного истца на территории Российской Федерации.

Доводы административного истца, что он находится в настоящее время на основании миграционной карты и регистрации по месту пребывания не свидетельствуют о законности пребывания административного истца и основаны на неверном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации административный истец находился в Российской Федерации с нарушением установленного порядка временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, то в силу пункта 44.7 Административного регламента, заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации у административного истца не могло быть принято и подлежало возвращению, что и было сделано сотрудником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого решения и соответствии его нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Решение не противоречит и нормам Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункт 2 статьи 5 которого предусматривает лишь единственное правомерное поведение иностранного гражданина в случае нарушения им режима пребывания Российской Федерации - обязанность выезда иностранного гражданина за пределы России.

Ссылки административного истца на отсутствие в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядка возвращения заявления без рассмотрения суд полагает не состоятельными, поскольку данным законом не определен порядок подачи документов, порядок рассмотрения заявлений и порядок выдачи разрешений на временное проживание.

Доводы административного истца, что государственный орган при наличии обстоятельств для возврата документов был обязан не принимать их и возвратить на приеме не основаны на нормах права, такого порядка возврата документов нормы права, регулирующие спорные правоотношения не содержат. Напротив, Административный регламент предусматривает процедуру принятия документов и последующее возвращение их без рассмотрения при наличии к тому оснований.

Напротив данным Федеральным законом полномочия по определению порядка выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, отнесены к полномочиям соответствующего федеральным органа исполнительной власти (п. 8 ст. 6 ФЗ № 115).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27.11.2017 № 891, что полностью соответствует п. 8 ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административный истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Достаточных допустимых доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением органа миграционного контроля, административным истцом не представлено.

Права иностранных граждан на получение в Российской Федерации государственных услуг не является безусловным, а зависят, прежде всего, от соблюдения иностранными гражданами требований миграционного законодательства.

Доводы о нарушении оспариваемым решением прав административного истца на уважение личной и семейной жизни, гарантированных, в том числе и статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку возврат заявления сам по себе никоим образом не ограничивает права истца на общение с членами его семьи, не возлагает на него каких-либо обязанностей. Эти его права он вправе реализовывать, но с учетом распространяющихся на него правил пребывания в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах совокупности оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным решения УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 29.05.2018г. о возвращении без рассмотрения учетного дела о выдаче разрешения на временное проживание, и, следовательно, возложении на УВМ ГУ МВД России по Иркутской области обязанности выдать Фозилову Р.Д. разрешение на временное проживание, не имеется.

Поскольку об оспариваемом решении административному истцу стало известно 22.08.2018г. при получении уведомления о принятом решении, в суд с настоящими требованиями административный истец обратился 28.08.2018г., в связи с чем, суд полагает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Фозилова Р.Д. к ГУ МВД России по Иркутской области, отделению № 4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское», УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения о возвращении без рассмотрения учетного дела о выдаче разрешения на временное проживание в отношении Фозилова Р.Д., обязании выдать Фозилову Р.Д. разрешение на временное проживание – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 01.11.2018г. Н.Н. Исакова

Судья 1 инстанции Исакова Н.Н.

Судья - докладчик Гусарова Л.В. по делу № 33а-545/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2019 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Туглаковой Л.Г.,

судей Гусаровой Л.В., Харина Р.И.,

при секретаре Орловой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фозилова Р.Д. к ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, отделению № 4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконным решения о возвращении без исполнения заявления о выдаче разрешения на временное проживание, обязании устранить нарушение прав,

по апелляционной жалобе Фозилова Р.Д. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 октября 2018 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что Фозилов Р.Д. является гражданином Таджикистана. 30.03.2018 он обратился в отделение № 4 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание без учета квоты.

22.08.2018 посредством почтового отправления он получил сообщение о том, что его учетное дело о выдаче разрешения на временное проживание УВМ ГУ МВД России было возвращено без исполнения, так как по результатам рассмотрения поступивших сведений установлено, что он находится в Российской Федерации незаконно с ноября 2014 г. по февраль 2018 г. Для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание заявителю указано о необходимости осуществить выезд за пределы Российской Федерации на 90 суток. Вышеуказанное сообщение о возвращении учетного дела без исполнения явилось результатом распоряжения до...

...лжностного лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области о необходимости уведомления заявителя об осуществлении выезда за пределы РФ и об отмене учетной записи в ППР «территория» и журнале заявлений о выдаче разрешения на временное проживание.

При подаче иска административный истец указал, что считает решение о возвращении его заявления (учетного дела) без исполнения незаконным и необоснованным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусматривает возможность возвращения заявления (учетного дела) без исполнения.

Кроме того Фозилов Р.Д. указал, что 29.12.2017 отделом по г. Иркутску (Ленинский район) в управлении государственной регистрационной службы записи актов гражданского состояния Иркутской области был зарегистрирован его брак с гражданкой РФ - *** (свидетельство о заключении брака <номер изъят>).

<дата изъята> у него родилась дочь ***. Считает, что подобное возвращение учетного дела по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание является завуалированным отказом в выдаче разрешения на временное проживание без каких-либо законных на то оснований. Данное возвращение учетного дела по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание является нарушением его права, предоставленного п. 4 ч. 3 ст.6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, на получение разрешения на временное проживание в РФ.

Считает предложение о необходимости выезда за пределы РФ в настоящий момент невозможным, так как его жена *** находится в декретном отпуске по уходу за ребенком и он является единственным кормильцем в семье. Выезд за пределы РФ в настоящий момент негативно отразится в материальном плане на благосостоянии его семьи.

Административный истец просил суд, с учетом уточнений, признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о возвращении без рассмотрения его заявления (учетного дела) о выдаче разрешения на временное проживание, обязать УВМ ГУ МВД России по Иркутской области выдать ему разрешение на временное проживание.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 14 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУ МВД России «Иркутское».

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 30 октября 2018 г. требования административного истца оставлены без удовлетворения.

Фозилов Р.Д., не согласившись с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области о возвращении без рассмотрения учетного дела о выдаче разрешения на временное проживание в отношении административного истца, обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области выдать разрешение на временное проживание.

В обоснование поданной жалобы указал, что считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, так как при вынесении решения судом были нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

По мнению апеллянта, суд не учел, что пункт 44.7 приказа МВД России от 27.11.2017 № 891 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» является частью раздела под названием «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги» и является именно основанием для отказа в приеме документов, а не основанием для принятия решении органом МВД.

После принятия заявления о выдаче разрешения, согласно вышеуказанному приказу, происходит выдача справки о приеме заявления, регистрация заявления и рассмотрение заявления. По результатам рассмотрения заявления могут быть приняты только два решения: решение о выдаче разрешения на временное проживание либо решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. Действующее законодательство не предусматривает возможность оставления заявления без рассмотрения.

Также полагает, что решение, принятое Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области о необходимости выезда за пределы РФ на срок в 90 суток, без учета всех жизненных условий и обстоятельств, является вмешательством в личную и семейную жизнь заявителя.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель МУ МВД России «Иркутское», отделения № 4 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» *** решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения административного истца Фозилова Р.Д., представителя административного истца по ордеру, адвоката Шпаковского М.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области, по доверенности, Ринчино М.В., представителя административных ответчиков Отделения №4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД «Иркутское», по доверенности, Пироговой Н.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий должностного лица возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Поскольку Фозилов Р.Д. не является гражданином Российской Федерации, а является гражданином Таджикистана, то его правовое положение в Российской Федерации определяет Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного федерального закона, временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Согласно статье 2, пункту 8 статьи 6 указанного Федерального закона под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МВД России от 27.11.2017 № 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.1 Административного регламента, заявителями являются в том числе: иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или признанного недееспособным, или ограниченного в дееспособности, законным представителем которого он является.

Пунктом 44.7 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 года № 891, предусмотрено, что заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Как видно из материалов дела и установлено судом 30.03.2018 Фозилов Р.Д. обратился в отделение №4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты на основании п.3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В дальнейшем, заявление и документы были ему возвращены по причине того, что по результатам рассмотрения поступивших сведений установлено, что Фозилов Р.Д. находился в Российской Федерации незаконно с ноября 2014 года по февраль 2018 года, а также о том, что для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание Фозилову Р.Д. необходимо осуществить выезд за пределы Российской Федерации на 90 суток.

Фозилов Р.Д. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение о возвращении без рассмотрения учетного дела о выдаче разрешения на временное проживание, обязании выдать разрешение на временное проживание.

Из материалов дела следует, что заявление административного истца о выдаче разрешения на временное проживание было принято у него 30 марта 2018 г., затем было возвращено ему.

Однако такой возврат заявления не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку при установлении обстоятельств нахождения его на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания, разрешение на временное проживание в РФ административному истцу в любом случае не могло быть выдано, так как в силу положений п.2.1 Административного регламента разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, законно находящемуся на территории Российской Федерации.

Административный истец не относится к числу лиц, перечисленных в п.2.1 Административного регламента.

Поскольку для удовлетворения иска в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требуется не только установление факта незаконности оспариваемого действия, но и факта нарушения этим действием прав истца, чего в данном случае нет, то у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требования о признании незаконным действий по возврату без рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание. В удовлетворении этого требования следовало отказать.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение не подлежит отмене.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением его прав, гарантированных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку доказательства наличия у истца семейных отношений в Российской Федерации не предоставляет истцу иммунитета от действия национального законодательства Российской Федерации в миграционной сфере.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фозилова Р.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи Л.В. Гусарова

Р.И. Харин