Фролов Никита Владиславович

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

с участием представителя административного истца Щипанова А.В.,

представителя административного ответчика Барьбиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1741/2024 по административному исковому заявлению Фроловой Виктории Сериковны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Фролова Виктория Сериковна в лице представителя Щипанова А.В. обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, указав при этом следующее.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО22 (ранее –ФИО23) ФИО9, и её семья в составе 2х человек (административный истец и её дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище».

ДД.ММ.ГГГГ между Фроловой Викторией Сериковной и ФИО3 заключен брак.

В браке у супругов родились дочери – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.М...

...М.ГГГГ г.р.

Соответствующие изменения были внесены в состав семьи (состав семьи из 5 человек) административного истца в части состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище».

Между ПАО «Совкомбанк» и ФИО1 был заключен кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение жилой квартиры.

В соответствии с данным договором кредитор предоставляет заемщику целевой кредит в размере 2 153 316,84 руб. (из которых 2 127 000 руб. на покупку недвижимости, 23 316,84 руб. – финансовая и страховая защита заемщиков, т.е. «страховка») сроком на 360 месяцев для приобретения объекта недвижимости – жилой квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО14 и административным истцом заключен договор купли-продажи жилого помещения – жилой квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 1.3 Договора указанная квартира продана за 2 750 000 руб., из которых 623 000 руб. – собственные денежные средства покупателя, а 2 127 000 руб. – средства кредита, предоставленного по кредитному договору на покупку квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1.2 Договора).

При этом, указанная квартира будет находится в залоге у банка с момента государственной регистрации права собственности покупателя на квартиру.

Право собственности административного истца на указанную квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке (гос. рег. от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено ограничение/обременение на жилое помещение в виде ипотеки в силу закона.

В соответствии со справкой из банка – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность Фроловой В.С. перед ПАО «Совкомбанк» составляет 1 334 235,17 руб.

По состоянию на текущий момент семья административного истца проживает в данной квартире.

В декабре 2023 г. администрация муниципального района Ставропольский Самарской области уведомила Фролову В.С. о том, что её семья включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году. Административному истцу было предложено для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты представить соответствующее заявление с приложением документов.

В предусмотренный законом срок Фролова В.С. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении свидетельства о праве на получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения с приложением необходимых документов.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (направлено в адрес административного истца уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № СТВ/891-Исх) административному истцу и его семье было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодой семье, семью административного истца исключили из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Административный истец полагает, что постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области является незаконным и нарушающим права административного истца и его семьи.

Административный истец полагает, что делая вывод о том, что семья административного истца обеспечена жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы, администрация не дала надлежащей оценке тому, что квартира приобретена административным истцом с использованием средств ипотечного кредита.

Административный истец вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему. При этом на дату заключения кредитного договора семья административного истца не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму.

Поскольку площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи административного истца в жилом помещении, поскольку фактически на день заключения кредитного договора семья истца продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении, как и в тот период, когда была включена в список участников Программы.

Целью целевой программы является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе. То обстоятельство, что жилое помещением с привлечением кредитных средств приобретено административным до внесения соответствующих изменений в программу, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах программы.

Кредитный договор административного истца заключен с целью покупки квартиры, то есть в целях решения своей жилищной проблемы путем реализации права на оказание мер государственной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на погашение части стоимости жилья.

Поскольку государство, включив молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признав тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Административный истец считает, что отказ административного ответчика в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения является неправомерным, и основан на формальном исполнении пунктов Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, нельзя признать законным, поскольку он не соответствует целям Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, а также смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находится под защитой государства.

Административный истец просит, с учетом принятых судом уточнений, признать незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области восстановить в качестве участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО22 (ФИО23) ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с составом семьи 5 человек (супруга – Фролова Виктория Сериковна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруг – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с даты исключения.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области выдать Фроловой Виктории Сериковне, с составом семьи 5 человек, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО2.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Совкомбанк», Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Администрация сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила. При этом воспользовалась своим правом на ведение административного дела в суде через представителя, предусмотренном статьей 54 КАС РФ.

Представитель административного истца Щипанов А.В. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании 106305 0008422 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО15 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № СТВ/2045-ИсхД и диплома о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила в удовлетворении уточненных административных исковых требованиях отказать в полном объеме, поддержала в полном объеме доводы, изложенные в письменном возражении и дополнении к отзыву на административное исковое заявление. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования Фроловой В.С. поддерживает и просил удовлетворить в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Совкомбанк», Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Администрация сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, о рассмотрении дела в их отсутствии не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Специалист ФИО16, опрошенная в ходе судебного разбирательства, дала суду следующие пояснения. Она работает в должности руководителя территориального управления развития администрации м.р.Ставропольский Самарской области. Данный отдел занимается выдачей сертификатов по программе «Молодая семья». В 2017 году семья Фроловой была включена в список на получение социальной выплаты с составом семьи 2 человека, поскольку соответствовала всем критериям. В последующем состав семьи увеличился до 5 человек. Когда наступила очередь, семья Фроловой обратилась с пакетом документов. Административным истцом был представлен кредитный договор, из которого установлено, что сумма кредита была направлена на оплату стоимости квартиры, а также на оплату страховой защиты, что противоречит правилам о предоставлении сертификата, так как социальная выплата может быть направлена только на приобретение жилого помещения. Социальная выплата рассчитывается по нормативной стоимости. На момент принятия постановления была сумма 1 155 231 рубль. Семья теряет право на получение социальной выплаты, при потере статуса «нуждающийся», за исключением случая приобретения жилого помещения по ипотеке. Нуждаемость семьи проверяется на момент постановки на учет и на момент выдачи сертификата (п.18 Правил). В 2018 году при проверке статуса нуждаемости членами жилищной комиссии не был установлен факт получения супругом Фроловой меры социальной поддержки, что является препятствием для оставления семьи в статусе «нуждающихся». Средства социальной выплаты могут быть направлены только на погашение жилищных кредитов.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, показания специалиста, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Судом установлено, что Фролова (ФИО23) Виктория Сериковна принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (Постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №) с составом семьи 2 человека, о чем заявителю выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО17 с составом семьи 2 человека признана участницей программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года (заявление ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО23 В.С. и ФИО3 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ – родилась дочь, ФИО4;

ДД.ММ.ГГГГ – родилась дочь, ФИО5.

Согласно сведениям, предоставленным из ЕГРН, ФИО22 (ФИО23) В.С. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 73,2 кв.м.

Кроме того, супругу заявителя, ФИО3, на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м.

Таким образом, общая площадь обеспеченности жилым помещением, принадлежащая семье ФИО22, составила 89,6 кв.м. (73,2 кв.м. – ФИО22 (ФИО23) В.С. и 16,4 кв.м. – ФИО3).

Норма обеспеченности общей площадью жилого помещения на территории муниципального района Ставропольский Самарской области составляет 10 кв.м. на человека.

Тем самым, на состав семьи 5 человек обеспеченность общей площадью жилого помещения должна составлять не более 50 кв.м.

Таким образом, руководствуясь Жилищным кодексом РФ, Законом Самарской области от 05.07.2005 № 139-ГД «О жилище», постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении Фроловой В.С. с составом семьи 5 человек из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ, после обновления ФИО22 (ФИО23) В.С. пакета документов, администрацией района принято постановление № «Об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семьи ФИО22 (ФИО23) В.С.» по следующим основаниям;

1) на основании пункта Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением № к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в связи с предоставлением не в полном объеме документов, а именно: отсутствием договора жилищного кредита, направленного на приобретение жилого помещения в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил (заявитель предоставил кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающий направление использования кредита на приобретение квартиры, а также на перечисление в счет оплаты за программы добровольной финансовой и страховой защиты заемщиков); в связи с представлением недостоверных сведений, а именно: несоответствие цены договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств ПАО «Совкомбанк» от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации), а именно: супругу заявителя (ФИО3) в установленном законом порядке от органа местного самоуправления предоставлен земельный участок для строительства жилого дома (распоряжение администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО6 и ФИО8 в общую совместную собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес> для индивидуальной жилой застройки»). Данные основания определены также п. 1 ст. 13 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище».

Таким образом, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО22 (ФИО23) В.С. исключена из списка участников мероприятия, на основании подпункта «а» пункта 22 Правил, в соответствии с которым основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил, а именно в связи с несоответствием молодой семьи требованию, указанному в подпункте «б» пункта 6 Правил (участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям, а именно: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил).

Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

В соответствии с п. 3 Правил право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с п. 4 Правил выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Пунктом 27 Правил предусмотрен отказ в выдаче свидетельства в случаях: нарушение установленного срока представления необходимых документов для получения свидетельства; непредставление или представление не в полном объеме указанных документов; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; несоответствие жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 32 Правил.

В соответствии с п. 32 Правил распорядитель счета (молодая семья) имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил, размер социальной выплаты устанавливается в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование жилищным кредитом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В Письме Минстроя России от 14.10.2020 N 31071-ОГ/05 «О реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей» разъяснено, что признание молодых семей участниками мероприятия должно осуществляться в соответствии с пунктом 7 действующей редакции Правил, в отношении которого не принимались акты Правительства Российской Федерации о признании его утратившим силу.

Соответственно, при определении уровня обеспеченности молодой семьи Фроловой В.С. общей площадью жилого помещения при условии использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» пункта 2 указанных выше Правил, жилое помещение, приобретенное за счет средств жилищного кредита, учету не подлежит.

В соответствии с подпунктами «а» и «и» пункта 2 Правил социальные выплаты используются, в том числе для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья; для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительства или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение задолженности ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательства по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее представленного жилищного кредита).

Расчет размера социальной выплаты определяется в соответствии с п.10-16 Правил. Социальная выплата предоставляется в размере не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, количества членов молодой семьи - участницы мероприятия и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле: СтЖ = Н x РЖ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО22 (ФИО23) В.С. и ПАО «Совкомбанк» заключен кредитный договор № на приобретение недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Сумму кредита – 2 153 316,84 руб., из которых:

- 2 127 000 руб. – средства в счет оплаты по договору приобретения, а именно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ;

- 26 316,84 руб. – средства в счет оплаты за Программу добровольной финансовой и страховой защиты заемщиков согласно заключению о предоставлении ипотечного кредита и иных добровольных услуг на основании отдельного распоряжения заемщика, в случае села заемщик в письменной форме выразил желание на подключение услуг.

Согласно п.19 кредитного договора стоимость недвижимого имущества по договору составляет 2 750 000 руб. Залоговая стоимость 2 903 000 рублей.

Согласно п.1.3 договора купли – продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств ПАО «Совкомбанк» от ДД.ММ.ГГГГ недвижимое имущество оценивается, по соглашению сторон, в размере 2 750 000 рублей 00 копеек, и продается за указанную сумму.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № в п.1.3 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения недвижимое имущество оценивается, по соглашению сторон, в размере 2 200 000 рублей 00 копеек и продается за указанную сумму.

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ ПАО «Совкомбанк» сообщает, что клиент в рамках вышеуказанного кредитного договора в Банк с заявлением о наступлении страхового случая не обращался, страховые выплаты не производились.

Исходя из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ПАО «Совкомбанк» сообщает, что Фролова В.С. является заемщиком в ПАО «Совкомбанк» по договору, открытому в рамках продукта на приобретение недвижимости РЕГ (36-240 мес), кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полная задолженность – 1 321 419 рублей 71 копейка.

Размер социальной выплаты на момент принятия постановления составлял 1 155 231 рубль.

Поскольку семья административного истца, как лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, стали участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

Таким образом, целевое назначение социальной выплаты, предоставляемой молодой семье - погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства.

Вышеизложенное согласуется с гарантированными государством приоритетными целями поддержки молодых семей и улучшения их жилищных условий, а также статьей 2 Конституции Российской Федерации, из которой также следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для исключения семьи административного истца из списков участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» у администрации муниципального района Ставропольский Самарской области не имелось.

Государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении жалоб граждан, выраженных в отказе органов на реализацию социальной поддержки граждан, по иным делам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцами представлены документы, подтверждающие факт того, что жилое помещение приобретено, в том числе за счет кредитных денежных средств, а обязательства по возврату ипотечного кредита не исполнены.

При таких обстоятельствах, оснований для исключения семьи Фроловой В.С. из списка молодых семей участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, также не имелось.

Причиной отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения муниципального района Ставропольский Самарской области является ссылка на п. 33 Правил, что не все необходимые документы были предоставлены для оформления выплаты.

Из материалов дела усматривается, что Фроловой В.С. были предоставлены все необходимые документы для получения социальной выплаты.

Исходя из целей, указанных в подпункте «е» пункта 2 вышеозначенных Правил, согласно которым социальные выплаты на приобретение жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, с учетом того, что кредитный договор является ипотечным кредитом, суд приходит к выводу о том, что у администрации муниципального района Ставропольский Самарской области не было оснований для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

Таким образом, постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», также подлежит отмене.

Поскольку Фролова В.С. представила администрации муниципального района Ставропольский Самарской области документы, подтверждающие факт того, что жилое помещение по адресу: <адрес> приобретено, в том числе за счет кредитных денежных средств и заемные обязательства не исполнены, суд полагает, что семья административного истца подлежит восстановлению в качестве нуждающихся в жилом помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей с возложением обязанности предоставить сертификат.

Фроловой В.С. также было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, поскольку супругу заявителя (ФИО3) в установленном порядке от органов местного самоуправления предоставлен земельный участок для строительства жилого дома.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО8 в общую совместную собственность бесплатно для индивидуальной жилищной застройки был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передал безвозмездно (подарил) в общую долевую собственность ФИО18 и ФИО19 вышеуказанный земельный участок по ? доле в праве, что подтверждается договором дарения, зарегистрированным в реестре нотариуса г.Тольятти Самарской области ФИО20 за №.

В силу п. 2 ст.1 СК РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Согласно ст.25 СК РФ брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них или по месту государственной регистрации заключения брака.

Таким образом, под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Исходя из положений ФЗ РФ №489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» от 30.12.2020 молодая семья - лица, состоящие в заключенном в установленном законодательством Российской Федерации порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона);..."

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, факт выделения ФИО3 и ФИО22 (Белоусовой) И.В. меры социальной поддержки сам по себе, не свидетельствует о том, что семья Фроловой В.С. утрачивает право на получение мер социальной поддержки, поскольку ФИО3 после расторжения брака не является членом молодой семьи, созданной с ФИО22 (Белоусовой) И.В.

Использования административным истцом Фроловой В.С. средств, выделенных ранее ФИО3, в целях улучшения жилищных условий путем приобретения жилого помещения судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Фроловой Виктории Сериковны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семьи ФИО22 (ФИО23) В.С.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области восстановить в качестве участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодую семью ФИО22 (ФИО23) В.С. с составом семьи 5 человек и выдать Фроловой Виктории Сериковне с составом семьи 5 человек, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2024 года.