Фролова Софья Павловна

Дело № 2а-573/2025

УИД 27RS0014-01-2025-000708-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ФИО2 к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействие незаконным, признании незаконным постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения физических лиц, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор <адрес> обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> в интересах ФИО2 с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (далее Администрация городского поселения), в обоснование требований указав, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о возможном нарушении администрацией городского поселения требований жилищного законодательства при переселении её из аварийного дома, в ходе которой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>А <адрес> (кадастровый №А/1090:9), площадью 55,7 кв.м. на праве собственности принадлежит ФИО2 Постановлением Администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес>А по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения, расположенные в доме признаны непригодными для проживания. Собственнику ФИО2 предложено жилое помещение для временного проживания по адресу <адрес>А <адрес> (площадь 27,9 кв.м. 3 этаж), от которого она отказалась по причине высотности жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, а также в связи с меньшим размером жилой площади. Принимаемые администрацией меры к переселению из аварийного жилья не улучшили жилищные условия ФИО2 и членов её семьи, не компенсировали по площади равнозначное жилое помещение. Жилые помещения у собственников многоквартирного дома по <адрес>А <адрес> до настоящего времени не изымались, согласно, ответа Администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации городского поселения прокуратурой внесено представление, однако нарушения жилищного законодательства не устранены, мероприятия по изъятию жилых помещений не начаты. В связи с тем, что вышеуказанный жилой дом признан аварийным, после ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан, в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». До настоящего времени в аварийном многоквартирном доме проживают как собственники жилых помещений, так и граждане наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Результатами визуального обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, на деревянных элементах наблюдаются следы гнили. На лестничных площадках визуальный уклон, просадка и зыбкость дощатого пола, водоотведение отсутствует. Установленный Администрацией горо...

...дского поселения столь длительный срок расселения (до ДД.ММ.ГГГГ) нарушает права и интересы проживающих в многоквартирном доме лиц, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, поскольку имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Длительное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, предусматривающей предъявление органом, принявшим в установленном порядке решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, к ФИО2, являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>А <адрес>, требования о его сносе и реконструкции в разумный срок, обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования, предусмотренные ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а именно, направить ФИО2 требование о сносе или реконструкции в разумный срок многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>А <адрес>, по истечении установленного срока на снос или реконструкцию изъять земельный участок для муниципальных нужд и жилое помещение № по <адрес>А <адрес> и направить ФИО2 проект соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение. Признать незаконным постановление Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании квартир по адресу <адрес>А непригодными для проживания, многоквартирного <адрес>А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> установить срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу <адрес>А <адрес>, не превышающий трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

До судебного заседания письменных возражений на административное исковое заявление от представителя административного ответчика не поступало.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, явка её в судебное заседание обязательной не признавалась, до судебного заседания представила письменное заявление, просила рассмотреть дело без её участия.

Учитывая изложенное, а также мнение помощника прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5, руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3 поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился в части признания незаконным бездействие Администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, предусматривающей предъявление органом, принявшим в установленном порядке решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, к ФИО2, являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>А <адрес>, требования о его сносе и реконструкции в разумный срок и о возложении обязанности на Администрацию городского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования, предусмотренные ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а именно, направить ФИО2 требование о сносе или реконструкции в разумный срок многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>А <адрес>, по истечении установленного срока на снос или реконструкцию изъять земельный участок для муниципальных нужд и жилое помещение № по <адрес>А <адрес> и направить ФИО2 проект соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение. С предъявленными административными требованиями в части признания незаконным постановление Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании квартир по адресу <адрес>А непригодными для проживания, многоквартирного <адрес>А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на Администрацию городского поселения установить срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу <адрес>А <адрес>, не превышающий трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не согласился, в обоснование указав, что установленный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения является разумным, соответствует сложившейся судебной практики и требований жилищного законодательства.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, частичное признание представителем административного ответчика административных исковых требований, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Соответственно, в случае установления бездействия в осуществлении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, нарушенное право граждан, подлежит защите и восстановлению.

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (пп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в п. 20 разъяснил, что соблюдение предусмотренной ч. 2 - 4 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 22 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником, но после соблюдения установленной законом процедуры по выставлению собственникам помещений требования о сносе аварийного дома.

Действующим законодательством порядок и срок предъявления гражданам требования о сносе дома, признанного аварийным, или его реконструкции прямо не урегулирован, однако, в целях соблюдения жилищных прав граждан, срок направления такого требования должен отвечать требованиям разумности, поскольку направление указанного требования должно иметь своей целью соблюдение предусмотренной законом последующей процедуры обеспечения условий для осуществления права на жилище.

Учитывая изложенное, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

При этом непринятие длительное время такого решения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Обеспечение проживающих в городском поселении «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством находятся в компетенции администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Судом установлено, что истец ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>А <адрес>, кадастровый №А/1090:9.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № квартиры по адресу <адрес>А признаны непригодными для проживания, многоквартирный жилой дом по адресу <адрес>А признан аварийным и подлежащим сносу, отделу городского хозяйства постановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ расселить граждан зарегистрированных и фактически проживающих в жилом доме по <адрес>А.

В связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу <адрес>А в региональную адресную программу переселения граждан в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального Формирования и утверждение региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017», не включен.

Административным ответчиком принимались меры к переселению из аварийного жилья ФИО2, последней предлагалось муниципальное жилое помещение для временного проживания по адресу <адрес>А <адрес> (общей площадью 27,9 кв.м., этаж 3), на что от ФИО2 получен отказ от предложения ввиду высотности предлагаемого жилого помещения, а также размер предложенного жилого помещения меньше ранее занимаемого.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной по обращению ФИО2 проверки, Советско-Гаванским городским прокурором в адрес администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из ответа Администрации городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе рассмотрения представления прокурора установлено, что многоквартирный жилой <адрес>А по <адрес> в <адрес> признанном аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный многоквартирный дом не включен в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. ФИО2 отказалась от предложенного помещения маневренного фонда. В случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и не включения в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке ст. 32 ЖК РФ. По общему правилу выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Изъятие земельного участка не производилось, равно как и изъятие жилых помещений, выкупная цена за изымаемые помещения не выплачивалась. В бюджете городского поселения «<адрес>» на 2025 год статья расходов на выкуп у собственников аварийных жилых помещений, чьи дома признаны аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрена. После решения администрацией города об изъятии земельного участка, расположенного по адресу <адрес>А <адрес>, собственникам жилых помещений будет направлено уведомление о принятом решении для реализации своих жилищных прав.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с момента признания многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>А <адрес> аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени, а именно более одного года на день рассмотрения настоящего дела, требование о сносе дома или его реконструкции собственнику жилого помещения № ФИО2 в указанном доме не направлено, что свидетельствует о бездействие органа местного самоуправления.

Административным ответчиком при рассмотрении дела не оспаривается, что меры по расселению граждан, проживающих в доме по адресу <адрес>А в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не предпринимаются. Требование о сносе или реконструкции спорного жилого дома собственникам жилых помещений в указанном доме, включая истца ФИО2, не направлялось, решение об изъятии имущества для муниципальных нужд в отношении данного дома и земельного участка не принималось.

Данное противоречит требованиям жилищного законодательства, поскольку в случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, следовательно у органа местного самоуправления, начиная с момента признания спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, возникает обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Чтобы начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений требуется соблюдение предшествующей процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе или реконструкции дома, признанного аварийным, и истечения срока исполнения указанного требования, после чего уполномоченным органом принимается решение об изъятии жилых помещений и земельного участка, на основании которого в силу пп. 1 - 4 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии должен: осуществить размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечить опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направить копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости; направить копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 56.10 ЗК РФ проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении.

По смыслу положений ст. 56.7 ЗК РФ, данные мероприятия, совершаются на основании принятого решения об изъятии земельного участка с целью подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, и соответственно не могут быть начаты в отсутствие такого решения и без соблюдения процедуры, предусмотренной п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ.

Административным ответчиком, доказательств совершения действий, предусмотренных п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, не предоставлено, с учетом установленных по делу обстоятельств, не включения многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>А <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> обязанностей по осуществлению мероприятий, направленных на изъятие земельного участка и жилых помещений в указанном доме.

При таких обстоятельствах суд находит бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по не направлению требования о сносе или реконструкции спорного жилого дома истцу в порядке ст. 32 ЖК РФ, незаконным, а равно заявленные требования в указанной части являются обоснованными, в связи с чем, в целях восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить требования, предусмотренные ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а именно направить ФИО2 требование о сносе или реконструкции в разумный срок многоквартирного дома по адресу <адрес>А, и по истечении установленного срока на снос или реконструкцию изъять земельный участок для муниципальных нужд и жилое помещение № по <адрес>А <адрес>, и направить ФИО2 проект соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение.

Возложение на орган местного самоуправления в лице администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> при установленных обстоятельствах указанной обязанности в полной мере будет соответствовать принципу восстановления нарушенного права истца на жилище.

Рассматривая административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в части признания незаконным постановление Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании квартир по адресу <адрес>А непригодными для проживания, многоквартирного <адрес>А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ и обязании установить срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу <адрес>А <адрес>, не превышающий трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает их в данной части необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с п. 7 указанного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу п. 49 указанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.

В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Постановлением администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в <адрес> поручено провести комиссионное обследование жилых помещений многоквартирных домов в <адрес>, в том числе по <адрес>А, и сделать заключение по поводу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из материалов настоящего административного дела, заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>А по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Как указано выше, на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>А по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Пунктами 3 и 3.1 данного постановления поручено отделу городского хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ расселить граждан, зарегистрированных и фактически проживающих в жилом доме.

В соответствии с п. 33 указанного выше Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно СП 13-202-203 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния здания аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Так, согласно, акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, в основу которого положен технический отчет ООО «Инжинерно ФИО1» по результатам обследования жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес> в 2023 году, физический износ деревянных перекрытий дома составляет 70%, физический износ чердачного деревянного перекрытия дома составляет 80%, здание находится в аварийном состоянии, выявлены основания для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая степень аварийности вышеуказанного многоквартирного дома, его значительный физический износ, который на 2024 год составлял более 70 %, отсутствие возможности восстановительного ремонта ввиду нахождения конструкций многоквартирного дома в аварийном состоянии, а также то, что жилые помещения в спорных домах непригодны для дальнейшего безопасного проживания, спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в них граждан.

Факт проживания граждан в многоквартирном <адрес>А по <адрес>, стороной административного ответчика не оспаривается.

Как указано выше, доказательств, подтверждающих отселение жильцов аварийного многоквартирного дома в иные жилые помещения, административным ответчиком не представлено, и данный факт им не оспаривается.

Из анализа норм ч. 2 ст. 32 ЖК РФ и п. 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.

Исходя из содержания приведенных норм права, с учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> соответствующей процедуры установленной жилищным законодательством по расселению граждан, суд считает, что установленный п. 3 Постановления Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок расселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, предусматривающей предъявление органом, принявшим в установленном Правительством Российской Федерации порядке решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, к ФИО2, являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>А <адрес> требования о его сносе и реконструкции в разумный срок.

Возложить на Администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования, предусмотренные ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а именно направить ФИО2 требование о сносе или реконструкции в разумный срок многоквартирного дома по адресу <адрес>А <адрес>, и по истечении установленного срока на снос или реконструкцию изъять земельный участок для муниципальных нужд и жилое помещение № по <адрес>А <адрес>, и направить ФИО2 проект соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение.

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Окончательная форма решения суда изготовлена 11.06.2025.

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова