Гаджакаева Пасигат Татавовна

Дело № 2-58/2021

Решение

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

12 марта 2021 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., при секретаре Эльмурзаевой П.С., с участием истца Гаджакаевой П.Т. и ее представителя –адвоката Эминовой Э.В., представителей ответчика Ирбаиновой З.В. и Дайгибова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаджакаевой П.Т. к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возмещении морального вреда и судебных расходов,

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Гаджакаевой П.Т. к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возмещении морального вреда и судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан №673-р от 28 декабря 2020 года в части привлечения Гаджакаевой П.Т. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Взыскать с администрации муниципального района «Кумторкалинский район» в пользу Гаджакаевой П.Т. в счет компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями в размере <данные изъяты> и <данные изъяты>) рублей расходов за услуги защитника.

Мотивированное решение суда изготовлено 1...

...7 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Амиралиева У.И.

№2-58/2021

Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., при секретаре Эльмурзаевой П.С., с участием истца Гаджакаевой П.Т. и ее представителя –адвоката Эминовой Э.В., представителей ответчика Ирбаиновой З.В. и Дайгибова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаджакаевой П.Т. к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возмещении морального вреда и судебных расходов,

установил:

Гаджакаева П.Т. обратилась в суд с иском к администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возмещении морального вреда и судебных расходов. В обоснование иска указала, что представлением прокуратуры Кумторкалинского района РД от 01.12.2020 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и государственной службе в адрес главы МО «Кумторкалинский район» Токаева С.III. указаны на недостатки, допущенные директором МКОУ «Коркмаскалинская СОШ» Гаджакаевой П.Т., при заполнении справки - сведений о доходах, а именно: в разделе 1 - «Сведения о доходах» в столбце 6 «Иные доходы» не указан доход от пенсионных выплат за 2019 год в размере 103 643 рубля, указанная сумма указана в графе «Доход от иной творческой деятельности». В разделе 1 справки не указаны полные наименования и адреса кредитных учреждений, в которых Гаджакаева П.Т. имеет расчетные счета. Справка на супруга не представлена, причины не представления к справке не приложены.

По поводу изложенного в представлении истцом 10 декабря 2020 года даны объяснения. Размер пенсионных выплат ею указывался в разделе 1 «Сведения о доходах» в столбце «Иные доходы» в разделе 6 подпункта «Пенсии», как указывалось и в ранее предоставляемых справках о доходах за предыдущие годы. В разделе 4 не указаны кредитные организации, поскольку кредиты не получала, поручителем других лиц не являлась. Сведений на супруга не предоставляла в связи с тем, что супруга не имеет, брак расторгнут в 2001 году, ранее справка о расторжении брака также предоставлялась.

В соответствии с п.п.6-7 Положения о предоставлении гражданами и муниципальными служащими МО «Кумторкалинский район» сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного решением собрания депутатов МО «Кумторкалинский район» от 25.11.2016 года - Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются руководителю муниципального органа МО «Кумторкалинский район» и другим должностным лицам муниципального органа МО «Кумторкалинский район», наделенным полномочиями назначать на должность и освобождать от должности либо в кадровую службы соответствующего органа.

В случае, если гражданин или муниципальный служащий обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением. Муниципальный служащий может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения.

В соответствии с п.10 Положения - Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящим Положением гражданином и гражданским служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Эти сведения представляются руководителю муниципального органа МО «Кумторкалинский район» Республики Дагестан и другим должностным лицам муниципального органа МО «Кумторкалинский район» Республики Дагестан, наделенным полномочиями назначать на должность и освобождать от должности муниципальных служащих, а также иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами.

После заполнения справки о доходах, документы проходят проверку на правильность заполнения и наличия неточностей у помощника главы МР «Кумторкалинский район» по профилактике коррупционных и иных правонарушений Темирболатова И.С., только после чего подписываются заявителем.

Справка о доходах была подписана Гаджакаевой П.Т. после проверки правильности заполнения у заместителя главы администрации МО «Кумторкалинский район» по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Проверка правильности заполнения проходила в присутствии также двух сотрудников юридического отдела администрации. На нарушения ей не было указано, внести исправления не было предложено.

Кроме того, для муниципальных служащих Темирболатовым И.С. никогда не проводилось инструктажа или иной разъяснительной работы по порядку заполнения справок о доходах, поэтому, рассчитывая на компетентность работников администрации района, они сдают декларации на проверку и после проверки подписывают.

На ненадлежащее исполнение своих обязанностей помощником главы по профилактике коррупционных и иных правонарушений Темирболатовым И.А. указано и в представлении прокуратуры района.

Однако, в распоряжение главы администрации МР «Кумторкалинский район» от 28.12.2020 года за № 673-р ответственное лицо не включено, а они наказаны.

Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации МР «Кумторкалинский район» №673-р от 28 декабря 2020 года о применении к директору МКОУ Гаджакаевой П.Т. дисциплинарного взыскания – выговора; взыскать с администрации муниципального района «Кумторкалинский район» в пользу Гаджакаевой П.Т. моральный ущерб в размере 200 000 рублей, а также 25 000 рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов.

В судебном заседании истец Гаджакаева П.Т. и ее представитель- адвокат Эминова Э.В. поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика по доверенностям Дайгибов А.А. и Ирбаинова З.В. исковые требования не признали по изложенным в возражениях основаниям, пояснив, что утверждения истицы о том, что достоверность информации, изложенной в справке, проверяет помощник главы, является голословной. В обязанности помощника главы в противодействии коррупции входит консультирование по заполнению данной справки. Достоверность информации в данной справке проверяет прокуратура Кумторкалинского района. По итогам проверки прокуратуры выносится решение в отношении сотрудников, которые заполнили справку с нарушениями. Указывают, что Гаджакаева П.Т. неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности за представление недостоверных и неточных сведений в справке о доходах. Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса РФ определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).

Судом установлено, что распоряжением №86-р от 23.03.2017г. Гаджакаева П.Т. переведена на должность директора МКОУ «Коркмаскалинская СОШ». С Гаджакаевой П.Т. заключен трудовой договор до 23.03.2018 года, которые в последующем продлевались.

Распоряжением главы администрации МР Кумторкалинский район №673-р от 28.12.2020г. Гаджакаевой П.Т. за неполное представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год объявлен выговор. Между тем, этим же распоряжением главы за аналогичные нарушения, Далгатову Н.А. (начальнику отдела по управлению имуществом и землеустройства), Акаевой С.У. (управ. делами),

Акаеву У.К. (начальнику МКУ «УСХ»), Джамалову Р.Ф (руководителю финансового управления), Адуеву Г.З. (директору МКУ ДО «КДШИ» объявлено замечание, в то время как Арсланбекову А.Д. (директору МКУ ДО «ТДШИ» и Гаджакаевой П.Т. (директору МКОУ «Коркмаскалинская СОШ» объявлены выговора.

При этом, в письменных объяснениях от 10.12.2020 года Гаджакаева П.Т. указывает, что размер пенсионных выплат ею указывался в разделе 1 «Сведения о доходах» в столбце «Иные доходы» в разделе 6 подпункта «Пенсии», как указывалось и в ранее предоставляемых справках о доходах за предыдущие годы. В разделе 4 не указаны кредитные организации, поскольку кредиты не получала, поручителем других лиц не являлась. Сведений на супруга не предоставляла в связи с тем, что состоит в разводе с 2001 года, копия свидетельства о расторжении брака ранее ею была представлена.

Распоряжением врио главы администрации МР «Кумторкалинский район» Рамазановой Р.Г. №244-р от 12.07.2018 года Гаджакаевой П.Т.за недостоверное и неполное представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 года было объявлено замечание.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (часть первая статьи 194 Трудового кодекса Российской Федерации).

В материалах личного дела Гаджакаевой П.Т. отсутствуют иные сведения о ее привлечении к дисциплинарной ответственности, в связи с чем суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о неоднократности привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Свидетель Темирбулатов И.С., допрошенный в качестве свидетеля, показал, что занимает должность помощника главы района по вопросам противодействия коррупции и в период сдачи деклараций все сотрудники приносили ему свои декларации и расписывались в журнале. Его задача заключалась в проверке наличия подписей и наличия заполнения всех разделов, после чего он собрал все декларации и сдал в прокуратуру района. Гаджакаева П.Т. лично не приходила, приходила сотрудница школы, говорила, что Гаджакаева П.Т. якобы болеет и не может явиться. Она принесла ему декларацию, в которой не все графы были заполнены, он отправил ее обратно, исправлять недочеты и уже спустя какое-то время эта же сотрудница принесла ему уже исправленную версию декларации и сдала ее.

Между тем, в силу п.п.8 п.3.7 должностной инструкции помощника главы муниципального района по вопросам противодействия коррупции в МР «Кумторкалинский район» РД в обязанности помощника в том числе входит: оказание методической и консультативной помощи по вопросам организации работы по противодействию коррупции структурным подразделениям органов местного самоуправления муниципального района.

Свидетель Аташева А.С., допрошенная в суде, пояснила, что в декабре 2020 года по поручению директора Гаджакаевой П.Т. она пришла к помощнику главы администрации МР «Кумторкалинский район» РД Темирбекову И.С. за документами, которые он ей передал, в последующем, она к нему не ходила.

В представленной Гаджакаевой П.Т. справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 4 заполнены все графы, с указанием суммы поступивших на счет денежных средств, остатком на счете, кроме наименования и адреса банка или иной кредитной организации. Для представления полной и достоверной информации необходимо оказывать методическую и консультативную помощь, которая должным образом не проводилась.

По мнению суда, само по себе неправильное заполнение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в рассматриваемой ситуации является формальным нарушением, которое не может расцениваться как дисциплинарный проступок.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая обстоятельства, при которых истец был привлечен к дисциплинарной ответственности, объем и характер причиненных ей нравственных страданий, степень вины работодателя, а также требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 1 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая характер, объем и сложность рассмотренного дела, суд считает сумму в 20 000 рублей разумным пределом возмещения расходов истца на оплату услуг представителя.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Гаджакаевой П.Т. к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возмещении морального вреда и судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан №673-р от 28 декабря 2020 года в части привлечения Гаджакаевой П.Т. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Взыскать с администрации муниципального района «Кумторкалинский район» в пользу Гаджакаевой П.Т. в счет компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями в размере <данные изъяты> рублей расходов за услуги защитника.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Амиралиева У.И.