Гафиятова Гульшира Зайниевна

Копия

Дело №2-3845/2024

56RS0018-01-2024-004469-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 17 июня 2024 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Исентаевой Д.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Кулешовой К.А., представителя третьего лица М. Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах Гафиятовой Г. З., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с иском в интересах Гафиятовой Г.З., указав, что прокуратурой города по резульатам обращения Гафиятовой Г.З., ... года рождения, инвалида ... группы, выявлены основания для обращения в суд с заявлением об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области (далее – ОСФР по Оренбургской области) предоставить техническое средство реабилитации (далее – ТСР), компенсации морального вреда ввиду длительного непредставления ТСР.

... Гафиятова Г.З. поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), сроком пользования по ...; противопролежным матрацем воздушным (с компрессором), сроком пользования по ...; мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневным, со сроком пользования по ...; парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге, со сроком пользования по ...; катетером уретральным длительного пользования со сроко...

...м пользования по ...; мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночным со сроком пользования по ...; ортопедическими брюками и кресло-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № ... от ....

По состоянию на отчетную дату Гафиятова Г.З. не обеспечена ортопедическими брюками и кресло-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей – инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней.

В результате длительного непредоставления ОСФР по Оренбургской области инвалиду ... группы Гафиятовой Г.З. технических средств реабилитации не созданы необходимые и гарантированные законом комфортные условия существования инвалида, чем причинены нравственные и физические страдания.

Истец просил суд обязать ОСФР по Оренбургской области обеспечить Гафиятову Г.З., ... года рождения, инвалида 1 группы, техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ортопедическими брюками и кресло – коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней; взыскать с ответчика в пользу Гафиятовой Г.З. компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Истец Гафиятова Г.З., представитель ответчика ОСФР по Оренбургской области, представитель третьего лица ИП Прохоренко А.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

ОСФР по Оренбургской области представили письменный отзыв в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Кулешова К.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что в связи длительным необеспечением Гафиятовой Г.З. ТСР прокуратурой области вынесены представления в адрес ОСФР по Оренбургской области, вместе с тем, до настоящего времени Гафиятова Г.З. ортопедическими брюками, креслом-коляской с электроприводом и аккумуляторными батареями к ней не обеспечена.

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда Р. М. Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда, сославшись на доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан, является ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», одними из принципов которого являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 2 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом (ч. 5 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях определены в ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно ч. 2 ст. 8 указанного Закона оплата дополнительных расходов, предусмотренных подпунктом 3 п. 1 настоящей статьи, за исключением оплаты расходов на медицинскую помощь (первичную медико-санитарную помощь, специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь) застрахованному непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечения или ухода. Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду), в который включены технические средства реабилитации, необходимые истцу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, согласно пункту 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Указанный порядок установлен Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

Согласно п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Гафиятова Г.З., ... года рождения является инвалидом первой группы по общему заболеванию на срок до ....

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) от ... N рекомендовано обеспечение Гафиятовой Г.З., ... года рождения противопролежным матрацем воздушным (с компрессором) -1 шт., ортопедическими брюками 1 шт., мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневной 1 шт., мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночной 1 шт., парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге 1 шт., катетером уретральным длительного пользования 1 шт., креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) 1 шт., кресло-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями 1 шт.

На основании заявления N от ... выдано направление N от ... на обеспечение ортопедических брюк 1 шт. сроком до ....

... между ОСФР по Оренбургской области и ИП Прохоренко А.С. заключен государственный контракт N на выполнение работ по обеспечению специальной одежды в ... г. На основании заявления от ... и в соответствии с рекомендациями ИПРА N от ... Гафиятова Г.З. ... поставлена на учет для обеспечения ТСР.

... и в соответствии с рекомендациями ИПРА N от ... Гафиятова Г.З. ... поставлена на учет для обеспечения ТСР в виде кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней.

Согласно доводам ответчика, в соответствии с правилами обеспечение инвалидов ТСР осуществляется на основании действующих государственных контрактов на обеспечение техническими средствами реабилитации. Проведение процедур закупки ТСР и отбор поставщиков на поставку ТСР осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях обеспечения инвалидов специальной одеждой (ортопедическими брюками) отделением Фонда размещались запросы ценовых предложений (N) от ..., 0N от ...). Ответов от потенциальных поставщиков не поступало.

Также в целях обеспечения Гафиятовой Г.З. специальной одеждой (ортопедическими брюками) отделением Фонда ... было размещено извещение N на закупку специальной одежды. По результатам проведенной закупочной процедуры отделением Фонда ... был заключен государственный контракт N, в рамках которого Гафиятовой Г.З. ... выдано направление N на изготовление ортопедических брюк. В связи с необращением Гафиятовой Г.З. за заказом, ортопедические брюки не были изготовлены.

... отделением Фонда вновь было размещено извещение N на закупку специальной одежды. По результатам проведенной закупочной процедуры, ... заключен государственный контракт N, в рамках которого Гафиятовой Г.З. ... выдано направление N на изготовление ортопедических брюк. Гафиятова Г.З. была обеспечена ортопедическими брюками ... со сроком пользования по ..., что подтверждается актом сдачи-приемки работ от ... N.

... и в соответствии с рекомендациями ИПРА N от ... Гафииятова Г.З. ... также поставлена на учет для обеспечения ТСР в виде кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней.

В целях обеспечения Гафиятовой Г.З. кресло-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней, был опубликован запрос ценовой информации от ... N. На основании ценовых предложений, поступивших по результатам запроса, был произведен расчет НМЦК. С учетом, того что кресло-коляска с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней является дорогостоящим изделием, отделение Фонда был сформулирован и ... направлен в Центральный аппарат Фонда пакет документов для согласования закупочной процедуры.

По результатам рассмотрения ... Фондом была дана рекомендация о проведении дополнительного анализа рынка на техническое средство реабилитации.

Вместе с тем, довод ответчика об отсутствии необходимого количества ценовых предложений от потенциальных поставщиков судом во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации с соблюдением установленных законом сроков.

В соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг с целью заключения государственных контрактов для государственных и муниципальных нужд. Порядок и методы, используемые для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, содержатся в ст. 22 указанного закона.

Так, в ч. 19 ст. 22 Закона указано, что Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Данный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 18.09.2017 №1995-р «Об источниках информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, для обеспечения государственных нужд являются: реестр контрактов, заключенных заказчиками, в части информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации; каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам); предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации), которые разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ввиду изложенного, ответчик вправе не только направлять запросы о предоставлении ценовой информации, но также воспользоваться иными источниками получения ценовой информации, предусмотренные Методическими рекомендациями, чего им сделано не было.

Учитывая изложенное, исходя из анализа приведенных норм права следует, что реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, как и ошибки в техническом описании ТСР, допущенные в ходе медико – технической экспертизы, не является основанием для непредоставления ему средства реабилитации в установленные законом сроки, так как невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалида устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе.

Бездействие ОСФР по Оренбургской области существенно нарушило законные права и интересы Гафиятовой Г.З., повлекло длительное необеспечение гарантированными законом и государством техническим средством реабилитации.

Право Гафиятовой Г.З. на получение технического средства реабилитации ответчиком не оспаривалось. Являясь инвалидом, Гафиятова Г.З. имеет право на получение технического средства реабилитации в установленные законом сроки, которое предоставлено инвалиду законом и несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и законные интересы инвалида.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела подтверждены доводы стороны истца о наличии в действиях ответчика нарушений порядка и срока обеспечения Гафиятовой Г.З. техническими средствами реабилитации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о возложении на ОСФР по Оренбургской области обязанности обеспечить Гафиятову Г.З. техническим средством реабилитации в соответствии с программой реабилитации N от ... ортопедическими брюками и кресло – коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1101 ГК РФ установлено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 2 ст. 1101 ГК РФ).

На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав, в частности, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Согласно доводам стороны истца, в связи с необеспечением ортопедическими брюками и кресло – коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней, Гафиятова Г.З. не имеет возможности полноценно жить, что приносит ей нравственные страдания и физическую боль и неудобства.

Таким образом, необеспечение истца ортопедическими брюками и кресло – коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней в установленные законом сроки очевидно привело не только к нравственным переживаниям Гафиятовой Г.З., но и к физическому дискомфорту, боли.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Гафиятова Г.З. не была своевременно обеспечена ответчиком техническим средством реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, учитывая, что Гафиятовой Г.З. понесены нравственные и физические страдания, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает, что в результате бездействия ответчика, выразившееся в непредоставлении технического средства реабилитации в установленный законом срок, нарушены права истца, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания, в связи чем суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах Гафиятовой Г. З. удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ИНН N) обязанность обеспечить Гафиятову Г. З. техническим средством реабилитации в соответствии с программой реабилитации N от ... ортопедическими брюками в количестве 1 шт. и кресло – коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (N) в пользу Гафиятовой Г. З. (СНИЛС N) компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ....

Судья: подпись Куценко Е.И.

Копия верна:

Судья

Секретарь

№ 2а-3463/2024

56RS0030-01-2024-005004-73

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 16 декабря 2024 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.С.,

при секретаре Парфеновой Е.Д.,

с участием представителя административного истца Умиршиной Г.М., действующей на основании доверенности, предъявившей диплом о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области Гречишкиной Ольге Николаевне, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области Фаттаховой Айслу Акжигитовне, начальнику отдела – ССП СОСП по Оренбургской области Серебряковой Вере Николаевне об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17.06.2024 г. удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах Гафиятовой Гульширы Зайниевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об обязании обеспечить Гафиятову Г.З. техническим средством реабилитации в соответствии с программой реабилитации № 1088.26.56/2023 от 31.08.2023 г. ортопед...

...ическими брюками в количестве 1 шт. и креслом-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней.

Срок обеспечения техническим средством реабилитации Гафиятовой Г.З. судом в решении не указан.

Отделением 20.09.2024 г. получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области Гречишкиной О.Н. от 17.09.2024 г. о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты>-ИП на основании исполнительного листа ФС № <данные изъяты> от 29.08.2024 г., выданного Ленинским районным судом г. Оренбурга по гражданскому делу № <данные изъяты>.

21.09.2024 г. ОСФР в адрес судебного пристава-исполнителя направило заявление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в связи с проведением закупочных процедур.

23.10.2024 г. ОСФР направлено в Ленинский районный суд г. Оренбурга заявление об отсрочке исполнения решения от 17.06.2024 г. по делу № <данные изъяты>.

23.10.2024 г. в адрес ОСФР поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от 16.10.2024 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП.

При вынесении данного постановления считает, что судебным приставом-исполнителем не были учтены следующие обстоятельства.

Гафиятова Г.З. была обеспечена ортопедическими брюками 11.03.2024 г. со сроком пользования по 11.03.2025 г., что подтверждается актом сдачи-приемки работ от 11.03.2024 г. № 384.

В целях обеспечения Гафиятовой Г.З. креслом-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней, был опубликован запрос ценовой информации от 15.01.2024 г. № 0253100000224000055. На основании ценовых предложений, поступивших по результатам запроса, был произведен расчет НМЦК. С учетом того, что кресло-коляска с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней является дорогостоящим изделием, ОСФР 13.02.2024, 19.04.2024, 24.05.2024 г. направлялись запросы в Центральный аппарат Социального Фонда документы для согласования закупочной процедуры.

В соответствии с п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240, финансовое обеспечение расходных обязательства Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджеты Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде внебюджетных трансфертов на указанные цели.

По состоянию на 01.06.2024 г. обязательства по обеспечению инвалидов ТСР были приняты и исполнены Отделением в полном объеме доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Дополнительные лимиты Отделению доведены только 06.09.2024 г. на сумму 214 170 рублей.

Согласно пункту 5 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов Фонд при определении поставщика обязан использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

После доведения дополнительных лимитов Отделение размещено извещение № 0253100000224000383 на проведение электронного конкурса на поставку кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ней в 2024 году. Подведение итогов состоялось 17.10.2024 г. по результатам электронного конкурса проект государственного контракта направлен на подписание поставщику ООО «КАТЭРВИЛ».

После заключенного государственного контракта Гафиятова Г.З. будет обеспечена креслом-каляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней.

Таким образом, необеспечение Гафиятовой Г.З. крестом-коляской связано, прежде всего, с отсутствием финансирования средств из федерального бюджета и необходимостью соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

С учетом того, что Отделением были приняты все меры, направленные на исполнение решения суда по гражданскому делу № <данные изъяты>, считает возможным освобождение Отделения от уплаты исполнительского сбора.

Просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от 16.10.2024 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца Умиршина Г.М., поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить, пояснила, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга частично было исполнено. Исполнение решения суда в полном объеме невозможно по объективным причинам, ввиду отсутствия финансирования средств из федерального бюджета и необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Административные ответчики - представитель ГМУ ФССП России, судебные приставы-исполнители СОСП Фаттахова А.А., Гречишкина О.Н., начальник отдела – ССП СОСП по Оренбургской области Серебрякова В.Н., заинтересованное лицо Гафиятова Г.З. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит поданное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца требуется наличие совокупности двух условий, а именно, незаконность принятого постановления, допущение незаконного бездействия и нарушение прав административного истца этим бездействием и постановлением.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17.06.2024 г. удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах Гафиятовой Гульширы Зайниевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об обязании обеспечить Гафиятову Г.З. техническим средством реабилитации в соответствии с программой реабилитации № 1088.26.56/2023 от 31.08.2023 г. ортопедическими брюками в количестве 1 шт. и креслом-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней.

Решение суда вступило в законную силу 23.07.2024 года и 29.08.2024 года выдан исполнительный лист серии ФС №<данные изъяты>.

Исполнительный документ, предъявленный на исполнение в СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, соответствует требованиям, предъявляемым ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в нём указаны наименование и адрес органа, выдавшего документ, наименование материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и его номер, указана дата принятия акта, сведения о должнике и взыскателе.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», не имелось.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России Гречишкиной О.Н. от 17.09.2024 г. на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>-ИП.

Указанным постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения, должник предупрежден о взыскании с него исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставлении доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Постановление поступило к истцу 20.09.2024 г., что подтверждено сведениями из исполнительного производства, административный истец не отрицает факт получения постановления, сам указывает данную дату получения в административном исковом заявлении.

Должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Неисполнение исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения, административным истцом не оспаривается.

Согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В виду того, что решение суда не исполнено в установленный постановлением от 17.09.2024 года 5-тидневный срок, судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России Фаттаховой А.А. 16.10.2024 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по данному исполнительному производству.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В силу положений ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

Согласно части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Под организацией обеспечения пациента понимается не только (и не столько) медицинское применение лекарственного препарата, но и применительно к полномочиям министерства здравоохранения Оренбургской области – главного распорядителя средств областного бюджета (пункт 12 положения о министерстве здравоохранения Оренбургской области от 09.09.2010 № 184-ук), обеспечивающего результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, по внесению предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи (подпункт 7 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации); предоставлению подведомственной медицинской организации субсидии на иные цели – закупки лекарственного препарата (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), закупки лекарственного препарата с момента внесения изменений в план закупок и до заключения государственного контракта, организации ввода лекарственного препарата на базе специализированной медицинской организации, то есть организация обеспечения представляет собой комплекс мероприятий.

В соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Исполнение судебного решения возможно в порядке и на условиях, определенных пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В этой связи и в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 «Об установлении порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещение планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» в план-график закупок внесены соответствующие изменения.

В силу части 9 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ внесение изменений в план-график осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

На основании п.п.1,2 ст.24 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Процедуры контрактных закупок строго регламентированы законом с указанием сроков реализации каждого действия, необходимого к совершению для заключения контракта.

Совокупность таких сроков исключает заключение государственного контракта и его реализацию в течение 5 дней, установленных законодательством об исполнительном производстве для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 63, статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе при этом контракт может быть размещен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов – электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Гафиятова Г.З. была обеспечена ортопедическими брюками 11.03.2024 г. со сроком пользования по 11.03.2025 г., что подтверждается актом сдачи-приемки работ от 11.03.2024 г. № 384.

В целях обеспечения Гафиятовой Г.З. креслом-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней, был опубликован запрос ценовой информации от 15.01.2024 г. № 0253100000224000055. На основании ценовых предложений, поступивших по результатам запроса, был произведен расчет НМЦК. С учетом того, что кресло-коляска с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней является дорогостоящим изделием, ОСФР 13.02.2024, 19.04.2024, 24.05.2024 г. направлялись запросы в Центральный аппарат Социального Фонда документы для согласования закупочной процедуры.

По состоянию на 01.06.2024 г. обязательства по обеспечению инвалидов ТСР были приняты и исполнены Отделением в полном объеме доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Дополнительные лимиты Отделению доведены только 06.09.2024 г. на сумму 214 170 рублей.

Согласно пункту 5 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов Фонд при определении поставщика обязан использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

После доведения дополнительных лимитов Отделение размещено извещение № 0253100000224000383 на проведение электронного конкурса на поставку кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ней в 2024 году. Подведение итогов состоялось 17.10.2024 г. по результатам электронного конкурса проект государственного контракта направлен на подписание поставщику ООО «КАТЭРВИЛ».

После заключенного государственного контракта Гафиятова Г.З. будет обеспечена креслом-каляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней.

Таким образом, необеспечение Гафиятовой Г.З. крестом-коляской связано прежде всего с отсутствием финансирования средств из федерального бюджета и необходимостью соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Из изложенного следует, что административным истцом не допускается бездействие по исполнению исполнительного документа, принимаются возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Длительность исполнения обусловлена объективными обстоятельствами, а именно, отсутствием медицинских изделий на территории РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Ленинского районного суда г. Оренбурга, приходит к выводу, что административным истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимых для проведения конкурсных процедур, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства добровольный срок.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным, в соответствии с положениями ст.112 Закона «Об исполнительном производстве», освободить административного истца от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.10.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить, освободив от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России Фаттаховой А.А. от 16.10.2024 г. по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП от 17.09.2024 г. в отношении должника - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 28.12.2024 года.

Судья Е.С. Волкова