Гаирбеков Ибрагим Зайндиевич

Дело № 2а-319/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Грозный 11 июня 2020 года

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе: председательствующего - судьи Сербиевой М.М.,

при секретаре судебного заседания Магомадовой М.В.,

с участием: административного истца – старшего помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики Самбиева Б.А., представителя административного ответчика – Минкаиловой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ к Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непогашении задолженности по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию многоквартирных домов, расположенных на территории Грозненского муниципального района, по завершению которой актуализировать список многоквартирных домов и направить в НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» и погасить задолженность по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республик...

...и»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики обратился в Грозненский районный суд Чеченской Республики с административным иском к Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непогашении задолженности по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию многоквартирных домов, расположенных на территории Грозненского муниципального района, по завершению которой актуализировать список многоквартирных домов и направить в НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» и погасить задолженность по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики».

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Грозненского района в мае 2020 г. проведен анализ исполнения администрацией Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрация) требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер к их устранению.

Согласно ч. 2 п. 2 ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственники помещения в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве обшей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе взносов на капитальный ремонт.

В силу ч. 2 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Чеченской Республики от 02.09.2013 № 27-РЗ «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чеченской Республики», собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества.

Взнос на капитальный ремонт для собственника помещения в многоквартирном доме входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги и является обязательным платежом в силу закона (п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора: ежемесячно вносят в установленные в соответствии со ст. 171 ЖК РФ сроки и в полном объеме на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивают пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

Согласно п. 2 договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта от 12.01.2019 № 34 Региональный оператор обеспечивает в соответствии с законодательством проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой, Администрация обязуется ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, причислять денежные средства на счет Регионального оператора.

Согласно сведениям НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» от 28.05.2020 № 30/140, Администрация Грозненского муниципального района по состоянию на 28.05.2020 имеет задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов в размере 2 млн. 264 тыс. 297 руб. 55 коп., из них за 2020 г. - 844 тыс. 297 руб. 55 коп.

Парламентом Чеченской Республики принят новый закон № 41-РЗ от 04 октября 2019 года « О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований Чеченской Республики и внесении изменений в некоторые законодательные акты Чеченской Республики» (далее Закон № 41-РЗ), который вступил в законную силу.

В соответствии с Законом № 41-РЗ 10 сельских поселений, ранее входившие в состав Грозненского муниципального района, перешли в другие муниципалитеты.

Между тем, Администрацией работа по инвентаризации многоквартирных домов Грозненского муниципального района до настоящего времени не проведена, актуализированный список многоквартирных домов в НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» не направлен.

Данное обстоятельство свидетельствует о бездействии Администрации в части исполнения обязанностей, возложенных федеральным законом и приводит к обоснованному росту задолженности и напрямую влияет на наполняемость регионального фонда капитального ремонта.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте 2020 г., в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере 17.03.2020 в адрес главы Администрации внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений.

Однако, в ходе повторной проверки установлено, что нарушения указанные в представлении прокурора до настоящего времени не устранены.

Неисполнение Администрацией своих обязанностей по уплате указанных взносов существенно нарушает права граждан и законных интересов собственников многоквартирных домов.

Гарантированное установленными государством мерами принуждения исполнения требований законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском и последующего исполнения судебного акта.

Доказательства в соответствии с ч. 4 ст. 125 КАС РФ, которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела являются: справка о результатах проверки; справка о результатах проверки; объяснение начальника отдела архитектуры градостроительства АПК администрации Грозненского муниципального района; копии запроса НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных жомов ЧР» и ответа; копия представления об устранении нарушений закона.

Принимая во внимание, что после принятия мер прокурорского реагирования Администрацией добровольно нарушения требований законодательства не устранено, и мер к устранению этих нарушений не принято, возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

В связи с чем, просит суд:

Признать бездействие Администрации Грозненского муниципального района ЧР, выразившиеся в непогашении задолженности по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики».

Обязать Администрацию Грозненского муниципального района ЧР в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию многоквартирных домов, расположенных на территории Грозненского муниципального района, по завершению которой актуализировать список многоквартирных домов и направить в НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики».

Обязать Администрацию Грозненского муниципального района ЧР в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу погасить задолженность по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики».

В судебном заседании старший помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Самбиев Б.А. административное исковое заявление поддержал в полном объем, просил удовлетворить иск по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Грозненского муниципального района ЧР Минкаилова Э.М. пояснила, что выявленные нарушения в ближайшее время будут устранены.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной прокуратурой района в марте 2020 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере 17.05.2020 в адрес главы Администрации внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений.

В ходе повторной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.

В силу ч. 4 ст. 125 КАС РФ обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, являются: справка о результатах проверки; справка о результатах проверки; объяснение начальника отдела архитектуры градостроительства АПК администрации Грозненского муниципального района; копии запроса НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов ЧР» и ответа; копия представления об устранении нарушений закона.

Таким образом, администрация Грозненского муниципального района Чеченской Республики бездействует, не исполняет нарушения требования законодательства и мер к устранению этих нарушений не приняло.

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики нарушает действующее федеральное законодательство и, учитывая, что администрацией Грозненского муниципального района ЧР до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ к Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непогашении задолженности по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию многоквартирных домов, расположенных на территории Грозненского муниципального района, по завершению которой актуализировать список многоквартирных домов и направить в НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» и погасить задолженность по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики» - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в непогашении задолженности по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики».

Обязать Администрацию Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию многоквартирных домов, расположенных на территории Грозненского муниципального района, по завершению которой актуализировать список многоквартирных домов и направить в НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики».

Обязать Администрацию Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу погасить задолженность по ежемесячным взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, образовавшейся перед НКО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Чеченской Республики».

Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Грозненский районный суд Чеченской Республики и прокурору Грозненского района Чеченской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Грозненский районный суд Чеченской Республики.

Дело № 2а-320/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Грозный 10 июля 2020 года

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе председательствующего судьи Сербиевой М.М.,

при секретаре судебного заседания Магомадовой М.В.,

с участием: административного истца - заместителя прокурора Грозненского района ЧР Гайрбекова И.З., старшего помощника прокурора Грозненского района ЧР Самбиева Б.А., представителя административного ответчика – Минкаиловой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики к административному ответчику – Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты культурного наследия и их сохранению, незаконным; обязании Администрации района в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия: Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Алхан-Кала, ул. Вокзальная); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Побединское, между с. Радужное и с. Керла-Юрт); Братская могила рабочих Старогрозненских нефтепромыслов Андреева, Ляховского и Ковалева, расстрелянных царскими войсками 2 июля 1907 года (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в битве за Северный Кавказ (ст. Петропавловская, ул. Колхозная); Укрепление «Тепли-Кичу» (ст. Петропавловская, 4.340 км к востоку от ста...

...ницы); Зиярт Элах-Моллы, Зиярт Абдул-Вахаба-Хаджи (с.Терское); Зиярт Мани-Шейха, Зиярт Зияуддина-Шейха, Зиярт Абдулмежида, Зиярт Харона (с. Виноградное); Зиярт Докки-Шейха (с. Толстой-Юрт); Зиярт Дени-Шейха (с.Кень-Юрт), находящиеся на территории Грозненского муниципального района, сохранения объектов культурного наследия, а также предусмотреть бюджетом средства для обеспечения их сохранности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики обратился в суд с административным иском к Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты культурного наследия и их сохранению, незаконным; обязании Администрации района в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия: Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Алхан-Кала, ул. Вокзальная); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Побединское, между с. Радужное и с. Керла-Юрт); Братская могила рабочих Старогрозненских нефтепромыслов Андреева, Ляховского и Ковалева, расстрелянных царскими войсками 2 июля 1907 года (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в битве за Северный Кавказ (ст. Петропавловская, ул. Колхозная); Укрепление «Тепли-Кичу» (ст. Петропавловская, 4.340 км к востоку от станицы); Зиярт Элах-Моллы, Зиярт Абдул-Вахаба-Хаджи (с.Терское); Зиярт Мани-Шейха, Зиярт Зияуддина-Шейха, Зиярт Абдулмежида, Зиярт Харона (с. Виноградное); Зиярт Докки-Шейха (с. Толстой-Юрт); Зиярт Дени-Шейха (с.Кень-Юрт), находящиеся на территории Грозненского муниципального района, сохранения объектов культурного наследия, а также предусмотреть бюджетом средства для обеспечения их сохранности, мотивировав следующими обстоятельствами дела:

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее – Администрацией) законодательства об охране объектов культурного наследия в части обеспечения их сохранности и государственной регистрации права собственности, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер по их устранению.

Проверкой установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики № 231 от 03.09.2013 «Об отнесении памятников истории и культуры на территории Чеченской Республики к объектам культурного наследия регионального значения» на территории Грозненского муниципального района ЧР расположены 14 объектов культурного наследия регионального значения, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно реестра муниципального имущества Грозненского муниципального района ЧР в муниципальной собственности Администрации находятся такие объекты культурного наследия как: Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Алхан-Кала, ул. Вокзальная); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Побединское, между с. Радужное и с. Керла-Юрт); Братская могила рабочих Старогрозненских нефтепромыслов Андреева, Ляховского и Ковалева, расстрелянных царскими войсками 2 июля 1907 года (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в битве за Северный Кавказ (ст. Петропавловская, ул. Колхозная); Укрепление «Тепли-Кичу» (ст. Петропавловская, 4.340 км к востоку от станицы); Зиярт Элах-Моллы, Зиярт Абдул-Вахаба-Хаджи (с.Терское); Зиярт Мани-Шейха, Зиярт Зияуддина-Шейха, Зиярт Абдулмежида, Зиярт Харона (с. Виноградное); Зиярт Докки-Шейха (с. Толстой-Юрт); Зиярт Дени-Шейха (с.Кень-Юрт).

В нарушение требований вышеназванного законодательства права муниципальной собственности на данные объекты культурного наследия Администрацией до настоящего времени не зарегистрированы. Меры по сохранению объектов культурного наследия Администрацией не принимаются и средства для обеспечения их сохранности бюджетом Администрации не предусмотрены.

Ранее, прокуратурой района проводилась проверка исполнения требований земельного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия, по результатам которой по фактам непринятия мер по регистрации права собственности на объекты культурного наследия и их сохранению 10.04.2020 в адрес главы Администрации было внесено представление об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

Проведенной дополнительной проверкой установлено, что выявленные нарушение закона по настоящее время не устранены.

Указанные факты нарушений законодательства являются подтверждением ненадлежащего исполнения Администрацией обязанностей по принятию мер по регистрации права собственности на объекты культурного наследия и их сохранению.

Бездействие Администрации в данном направлении нарушает интересы Российской Федерации в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия и конституционные права неопределенного круга лиц на доступ и культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, на защиту и сохранение историко-культурной среды обитания.

На основании изложенного, просит признать бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты культурного наследия и их сохранению, незаконным; обязать Администрацию района в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия: Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Алхан-Кала, ул. Вокзальная); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Побединское, между с. Радужное и с. Керла-Юрт); Братская могила рабочих Старогрозненских нефтепромыслов Андреева, Ляховского и Ковалева, расстрелянных царскими войсками 2 июля 1907 года (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в битве за Северный Кавказ (ст. Петропавловская, ул. Колхозная); Укрепление «Тепли-Кичу» (ст. Петропавловская, 4.340 км к востоку от станицы); Зиярт Элах-Моллы, Зиярт Абдул-Вахаба-Хаджи (с.Терское); Зиярт Мани-Шейха, Зиярт Зияуддина-Шейха, Зиярт Абдулмежида, Зиярт Харона (с. Виноградное); Зиярт Докки-Шейха (с. Толстой-Юрт); Зиярт Дени-Шейха (с.Кень-Юрт), находящиеся на территории Грозненского муниципального района, сохранения объектов культурного наследия, а также предусмотреть бюджетом средства для обеспечения их сохранности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Самбиев Б.А. поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Минкаилова Э.В. возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения, согласно которых постановление Правительства РФ носит рекомендательный. В связи с чем, административный иск к Администрации не обоснован.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит административный иск прокурора к Администрации района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Земельным кодексом Российской Федерации определено, что в состав земель Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся также земли и земли историко-культурного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся также и земли историко-культурного назначения.

Под землями историко-культурного назначения понимается территория, на которой располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места.

Вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района, в силу п. 19.3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) относятся к компетенции муниципального района.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 73 – ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе, относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации; внебюджетные поступления; местные бюджеты.

Ст. 33 этого же закона определены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия. Так, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. При этом, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведение реестра; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; разработку проектов охраны объектов культурного наследия; выдачу в случаях, установленных законом, разрешений на проведение работ по объектам культурного наследия; контроль за состоянием объектов наследия; иные мероприятия, проведение которых отнесено к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ст.ст. 4, 12 Федерального закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130,131,132 и 164 ГК РФ.

Исходя из положений ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей. То есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации дано определение бесхозяйной вещи - это вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N580 определено, что принятие на учет и снятие с учета бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы по месту нахождения недвижимого имущества (пункт 2 Положения). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 5 Положения).

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики № 231 от 03.09.2013 «Об отнесении памятников истории и культуры на территории Чеченской Республики объектам культурного наследия регионального значения» на территории Грозненского муниципального района расположены 14 объектов культурного наследия регионального значения, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона Чеченской Республики № 29-РФ от 14.07.2019 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чеченской Республике» полномочия органов местного самоуправления в области объектов культурного наследия определяются в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 распоряжения председательства Правительства Чеченской Республики от 20.05.2016 № 130-р «Об утверждении объектов культурного наследия в реестре государственного имущества Чеченской Республики» администрациям муниципальных образований Чеченской Республики, на территориях которых находятся объекты культурного наследия регионального значения, указанные в постановлении Правительства Чеченской Республики № 231 от 03.09.2013 «Об отнесении памятников истории и культуры на территории Чеченской Республики к объектам культурного наследия регионального значения» во взаимодействии с Комитетом Правительства Чеченской Республики по охране и использованию культурного наследия рекомендовано внести в реестры муниципального имущества соответствующие объекты культурного наследия и выполнить мероприятия, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности на данные объекты культурного наследия.

Согласно реестра муниципального имущества Грозненского муниципального района в муниципальной собственности Администрации находятся такие объекты культурного наследия как: Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Алхан-Кала, ул. Вокзальная); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Побединское, между с. Радужное и с. Керла-Юрт); Братская могила рабочих Старогрозненских нефтепромыслов Андреева, Ляховского и Ковалева, расстрелянных царскими войсками 2 июля 1907 года (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в битве за Северный Кавказ (ст. Петропавловская, ул. Колхозная); Укрепление «Тепли-Кичу» (ст. Петропавловская, 4.340 км к востоку от станицы); Зиярт Элах-Моллы, Зиярт Абдул-Вахаба-Хаджи (с.Терское); Зиярт Мани-Шейха, Зиярт Зияуддина-Шейха, Зиярт Абдулмежида, Зиярт Харона (с. Виноградное); Зиярт Докки-Шейха (с. Толстой-Юрт); Зиярт Дени-Шейха (с.Кень-Юрт).

Из представленных материалов дела усматривается, что работа по регистрации права собственности на объекты культурного наследия Администрацией не проведена.

Так, доказательствами, обосновывающими административные исковые требования, являются:

- справка старшего прокурора Грозненского района Чеченской Республики от 02.06.2020 года;

- рапорт ст. помощника прокурора Грозненского м/района ЧР;

- постановление Правительства Чеченской Республики т 03 сентября 2013 года № 231 «Об отнесении памятников истории и культуры на территории ЧР к объектам культурного наследия регионального значения» с приложением Перечня объектов культурного наследия, расположенные на территории Чеченской Республики;

- распоряжение Правительства ЧР № 130-р от 20.05.2016 г.;

- представление об устранении нарушений законодательства;

- Устав администрации Грозненского муниципального района ЧР;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

- расписка в получении копии административного иска представителем административного ответчика.

Суд находит представленные доказательства относимыми, допустимыми, в связи с чем, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании госпошлины судом не обсуждается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 273 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты культурного наследия и их сохранению, незаконным.

Обязать Администрацию Грозненского муниципального района Чеченской Республики района в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия: Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Алхан-Кала, ул. Вокзальная); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в бою с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (с. Побединское, между с. Радужное и с. Керла-Юрт); Братская могила рабочих Старогрозненских нефтепромыслов Андреева, Ляховского и Ковалева, расстрелянных царскими войсками 2 июля 1907 года (ст. Первомайская, в центре села); Братская могила советских воинов, погибших в битве за Северный Кавказ (ст. Петропавловская, ул. Колхозная); Укрепление «Тепли-Кичу» (ст. Петропавловская, 4.340 км к востоку от станицы); Зиярт Элах-Моллы, Зиярт Абдул-Вахаба-Хаджи (с.Терское); Зиярт Мани-Шейха, Зиярт Зияуддина-Шейха, Зиярт Абдулмежида, Зиярт Харона (с. Виноградное); Зиярт Докки-Шейха (с. Толстой-Юрт); Зиярт Дени-Шейха (с.Кень-Юрт), находящиеся на территории Грозненского муниципального района, сохранения объектов культурного наследия, а также предусмотреть бюджетом средства для обеспечения их сохранности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Чеченской Республики через Грозненский районный суд Чеченской Республики в течение тридцати дней со дня вынесения.

Судья подпись М.М. Сербиева

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020 года.

Копия верна: Судья

Секретарь