Гайдукова Лилия Ивановна

Дело № 2-128/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000012-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хилок. Забайкальский край 25 февраля 2025 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Хилокской районной прокуратуры Макаровой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов Гайдуковой Лилии Ивановны к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13 г. Хилок» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы и отпускных выплат, к Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитету образования муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности профинансировать учреждение на выплату заработной платы и отпускных выплат при недостаточности финансовых средств у учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хилокского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в интересах Гайдуковой Л.И. мотивируя тем, что по поступившему обращению педагогического работника проведен анализ исполнения законодательства об оплате труда в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 13 г.Хилок» (далее МБОУ СОШ № 13 г.Хилок).

Привел положения ч.3 ст.37 Конституции РФ, ст.ст.2, 21, 22, 129, 135, 144 Трудового кодекса РФ, ч.1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского каря», ст. 1 Закона Забайкальского края № 2222-ЗЗК от 29.06.2023 «Об обеспечении роста заработной платы и о внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края», которым увеличен размер окладов (должностных о...

...кладов), ставок заработной платы работников органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Забайкальского края, ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края с 01.07.2023 на 20%, с 01.11.2023 на 5%.

Законом Забайкальского края № 2239 от 25.10.2023 «О дальнейшем обеспечении роста заработной платы в Забайкальском крае и о внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края», с 1 февраля 2024 на 3% увеличены размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных учреждений Забайкальского края, на которых распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 года» и Указа Президента Российской федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время установлены базовые должностные оклады учителям по профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников, которые должен составлять не ниже 11346 руб.

Привел положения ч.1 ст. 4, ст.6 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края», Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 13 г. Хилок», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», о том, что в раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» заведование кабинетом не входит в должностные обязанности учителя.

Кроме того, сослался на Порядок определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утверждённым Приказом Министерства образования РФ от 22.12.2014 г. № 1601, где установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы, составляющую 18 часов в неделю, на п.36 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 г., утвержденных Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2021, протокол № 1, о необходимости определения размера выплат стимулирующего характера с учетом фактического объема учебной нагрузки.

Сославшись на п. «е» раздела 4 Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», на п.п.5.2 и 5.3 Разъяснений об организации классного руководства (кураторства) в группах образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе программы профессионального обучения, утвержденных Минпросвещения России, Общероссийским Профсоюзом образования о том, что классное руководство (кураторство) является для педагогических работников видом дополнительной работы.

Гайдукова Л.И. работает в «МБОУ СОШ 13 г. Хилок» в должности учителя ОБЗР. На учебный 2023-2024 гг. ей установлена нагрузка 98 часов, на 2024-2025 год- 124 часа, что превышает норму часов учебной работы.

Из содержания трудового договора и дополнительных соглашений к нему, приказов об установленных Гайдуковой Л.И. окладах, доплат и надбавок в определенные периоды за 2023,2024 год надбавки за выслугу лет, за классное руководство, за заведование кабинетом начислялась из расчета ставки, а не за фактическую нагрузку.

Гайдуковой Л.И. в период с ноября 2023 года по июнь, август-сентябрь 2024 года не начислены и не выплачены выплаты стимулирующего характера такие как: надбавка за заведование кабинетом (за ноябрь 2023 г. - август 2024 г.), классное руководство (ноябрь 2023 - август 2024 г.), за выслугу лет (ноябрь-декабрь 2023 г.) исходя из фактической нагрузки в размере 18868,5руб.

Истец привел содержание ст.ст. 114, 139 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, которым утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.

В связи с неправильным начислением заработной платы Гайдуковой Л.И. были выплачены отпускные не в полном объеме. Сумма недоначисленных и невыплаченных отпускных составила 3348,5 руб.

Привел положения ст.ст.22, 136 Трудового кодекса РФ, п.1.6 Устава МБОУ СОШ № 13 г. Хилок согласно которому финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств учредителя, которым является муниципальный район «Хилокский район».

Просит суд:

- взыскать с «МБОУ СОШ № 13 г. Хилок» в пользу Гайдуковой Лилии Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ноября 2023 г. по июнь, август-сентябрь 2024 г. в размере 18868,5 руб., а также недоначисленные и невыплаченные суммы оплаты дней отпуска в размере 3348,5 руб.;

- обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» и Комитет образования муниципального района «Хилокский район» профинансировать «МБОУ СОШ №13 г.Хилок» на выплату Гайдковой Лилии Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ноября 2023 г. по июнь, август-сентябрь 2024 г. в размере 18868,59 руб., а также недоначисленные и невыплаченные суммы оплаты дней отпуска в размере 3348,5 руб., при недостаточности финансовых средств у учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Макарова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Истец Гайдукова Л.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно.

Ответчики: МБОУ СОШ № 13 г.Хилок, Администрация муниципального района «Хилокский район», Комитет образования муниципального района «Хилокский район», также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Комитет по финансам муниципального района «Хилокский район», Министерство образования и науки Забайкальского края, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

От представителя Министерства финансов Забайкальского края Н.В. Першиной, действующей на основании доверенности, поступили письменные пояснения, в которых представитель привела содержание ст.ст.4,8,9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 года «№ 273 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 9.2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Закона Забайкальского края от 11.07.2013 г. № 858-ЗЗК «Об отдельных вопросах в сфере образования», Постановление Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 года № 192, которым утверждено Положение о Министерстве образования и науки Забайкальского края, Постановление Правительства Забайкальского края от 02.03.2017 года № 81 «О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», ст. ст. 86, 140 Бюджетного кодекса РФ, ст. ст. 22,129, 132. 135 Трудового кодекса РФ, ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, и указала, что МБОУ СОШ № 13 г.Хилок является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения муниципальный район «Хилокский район». При установлении судом обоснованности исковых требований взыскание задолженности по недоначисленной и невыплаченной заработной плате следует производить с работодателя – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 13 г.Хилок», а в случае недостаточности финансирования – за счет средств бюджета муниципального района «Хилокский район» в лице Администрации района «Хилокский район». Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Забайкальского края.

Учитывая, что стороны о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Макарову Ю.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, Гайдукова Л.И. на основании трудового договора № 16 от 01.10.2022 г., принята в МБОУ СОШ № 13 г. Хилок в должности учителя биологии с 01.10.2022 г. Договором установлено: тарифная ставка за часы - 9496,25 руб., стимулирующие и компенсационные выплаты: выслуга лет 25%- 1899,25 руб., проверка тетрадей 5%- 47,48 руб., вознаграждение за классное руководство - 5000 руб., за кабинет 5%- 379,85 руб. 30% северная надбавка -5616,62 руб., 40% районный коэффициент 7488,83 руб. ( л.д. 17-21).

Приказом от 01.10.2022 г. № 15 Гайдукова Л.И. принята на работу учителем ОБЖ с нагрузкой 21 час, оплата: за часы 9496 руб., выслуга лет-25%, вознаграждение за классное руководство -5000 рублей, за классное руководство -25%, проверка тетрадей 5%, 30% северная надбавка, 40% районный коэффициент.

Дополнительным соглашением от 01.09.2023 г. к трудовому договору № 16 от 01.10.2022 г. предусмотрено классное руководство 9 «А» класса: оплата за классное руководство-3418, 87 руб., вознаграждение за классное руководство -8550 руб., ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство -5000 руб.

Приказом от 01.09.2023 г. № 93 Гайдукова Л.И. назначена классным руководителем 9а класса.

Приказом № 82 от 02.09.2024 г. установлено оплата за внеурочную деятельность дополнительного образования на 2024-2025 г. Гайдуковой Л.И. – 1 час. (л.д. 22).

Приказом № 85 от 02.09.2024 г. Гайдуковой Л.И. про тарифицированы часы на 2024-2025 учебный год: на дому25%, индивидуальные занятия на дому 32, категория 5%. Обществознание -16 ч., ОФГ-18 ч., литература 52 ч., проверка тетрадей 5%, ОВЗ-6 ч., ОБЗР 38 ч. (л.д. 23)

Приказами № 85 от 01.09.2023, № 79 от 02.09.2024 г. Гайдуковой Л.И. установлена доплата за работу с детьми с ОВЗ 3 ч., 6 ч. ( л.д. 24, 29).

Приказами № 90 от 01.09.2023 г., № 78 от 02.09.2024 г. Гайдуковой Л.И. установлена доплата за выслуг лет 25%. ( л.д. 25, 27).

Приказом № 89 от 01.09.2023 Гайдуковой Л.И. установлена доплата 5% за заведование кабинетом ОБЖ. ( л.д. 26).

Приказом № 105 от 01.11.2023 г Гайдуковой Л.И. установлена доплата за проведение часов «Разговоры о важном» 1 ч. ( л.д. 28).

Приказом № 31 от 10.062024 г. Гайдуковой Л.И. предоставлен очередной оплачиваемый отпуск за период работы с 01.09.2023 по 31.08.2024, продолжительностью 64 календарных дня с 24.06.2024 по 26.08.2024 включительно.

Согласно тарификационному списку с 01 сентября 2023 года Гайдуковой Л.И. установлено: 98 часов учебной нагрузки в месяц, базовый оклад с учетом доплаты за работу в сельской местности – 9117 руб., оклад из фактической нагрузки – 12409,25 руб., надбавка за выслугу лет в размере 25% в сумме 2279,25 руб., надбавка за классное руководство 25% - 2279,25 руб., ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство 5667,00 руб., надбавка за проверку тетрадей 5% - 227,93 руб., надбавка за заведование кабинетом 5%- 455,85 руб., надбавка за работу с детьми с ОВЗ 303,90 руб., Всего в месяц без районного регулирования – 23622,43 руб., с районным регулированием – 35433,64 руб.

Согласно перетарификационному списку с 01 сентября 2024 года Гайдуковой Л.И. установлено: 124 часов учебной нагрузки в месяц, базовый оклад с учетом доплаты за работу в сельской местности – 13161 руб., оклад из фактической нагрузки – 22666,17 руб., надбавка за выслугу лет в размере 25% в сумме 3290,25 руб., надбавка за классное руководство 25% - 3290,25 руб., ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство 5667,00 руб., надбавка за проверку тетрадей 5% - 475,26 руб., надбавка за заведование кабинетом 5%- 658,05 руб., надбавка за работу с детьми с ОВЗ 438,70 руб., Всего в месяц без районного регулирования – 36485,68 руб., с районным регулированием – 54728,51 руб.

Из расчетных листков за период с ноября 2023 года по июнь, август-октябрь 2024 года следует, что Гайдуковой Л.И.. начислялись и выплачивались надбавки и доплаты: выслуга лет, надбавка за заведование кабинетом, проверка тетрадей, за часы, северная надбавка и районный коэффициент, оплата по окладу. В июне 2024 г. оплачены дни основного и дополнительных отпусков. (л.д.31-33).

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе, величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (МРОТ).

Согласно ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В силу статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы, который определяется с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (части первая, третья и четвертая).

В силу статей 315 - 317 ТК РФ в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях оплата труда осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Начисление районных коэффициентов и процентных надбавок в указанных районах и местностях осуществляется сверх МРОТ (Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 г. N 38-П).

В составе той части заработной платы, которая не может быть ниже МРОТ, не должны учитываться также выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и доплаты за совмещение профессий (Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 N 17-П, от 16.12.2019 N 40-П).

Федеральным законом от 19.12.2022 N 522-ФЗ минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации установлен с 1 января 2023 г. в сумме 16242 рублей в месяц. Федеральным законом от 27.11.2023 N 548-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2024 года в сумме 19242 рубля в месяц.

В соответствии со статьей 1 Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" районный коэффициент к заработной плате для лиц, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края в муниципальном районе «Хилокский район» установлен в размере 1,4.

Статьей 2 названного закона Забайкальского края работникам государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края установлена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в остальных районах Севера, где установлены районные коэффициенты (далее - процентная надбавка), в размере 10 процентов заработной платы по истечении первого года работы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов.

В соответствии с Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 N 53 размер ПН в процентах к месячному заработку (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) установлен: по истечении первого года работы - 10%,за каждые последующие 2 года работы увеличение на 10% по достижении 30% заработка.

Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 N 512/П-28 размер районного коэффициента на территории Забайкальского края ( за исключением районов с повышенными коэффициентами, куда Хилокский район не относится) районный коэффициент установлен в размере 1,2.

Об изменении размера районного коэффициента на 1,2 с 01.07.2023 г. стороны подписали дополнительное соглашение к трудовому договору.

Статьей 135 ТК РФ установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. (ч.2 ст. 153 ТК РФ).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Часть 1 статьи 56 ТК РФ определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно статье 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 151 ТК РФ)

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объёма работ.

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, её содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 149 ТК РФ).

Согласно статье 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 27.11.2008 № 11-П, от 07.12.2017 № 38-П, определениях от 01.10.2009 № 1160-О-О и от 17.12.2009 № 1557-О-О сформулировал правовые позиции относительно института минимального размера оплаты труда и минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации: институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума, вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантируется каждому, а, следовательно, определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления; положения ст. ст. 129 и 133 ТК РФ не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда, при установлении которой каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и требования о повышенной оплате труда при осуществлении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных; в механизме правового регулирования оплаты труда дополнительная гарантия в виде минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации должна в соответствующих случаях применяться вместо величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, не заменяя и не отменяя иных гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Таким образом, в случае, если выплаты предусмотрены работнику за выполнение должностных обязанностей по занимаемой должности, эти выплаты могут быть включены в состав той части заработной платы, которая меньше минимального размера оплаты труда.

Выплаты, которые предусмотрены за выполнение дополнительной работы, которая не входит в круг должностных обязанностей работника, должны начисляться в состав той части заработной платы, которая выше минимального размера оплаты труда, т.е. того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей по занимаемой им должности с учетом прожиточного минимума.

В силу части 1 статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.1 Закон Забайкальского края от 09.04.2014 N 964-ЗЗК"Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края» (далее Закон № 964-ЗЗК) оплата труда работников государственных учреждений Забайкальского края включает в себя оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты и устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, с федеральными законами, законами Забайкальского края и настоящим Законом края.

В соответствии со ст. 2 Закона № 964-ЗЗК до утверждения Правительством Российской Федерации базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам устанавливаются Правительством Забайкальского края.

В целях обеспечения достойной оплаты труда и права каждого работника на выплату заработной платы не ниже минимального размера заработной платы, принято Постановление Правительства Забайкальского края от 26.09.2024 N 488 "Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края" (вместе с "Положением об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Забайкальского края", "Порядком формирования фонда оплаты труда работников государственных учреждений Забайкальского края", "Положением о порядке и размерах оплаты труда руководителей государственных учреждений Забайкальского края, их заместителей и главных бухгалтеров"), которым установлены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам должностей работников образования, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 года N 216н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования"

Так, согласно пп.5 п. 2 Приложения № 1 к Постановлению, работникам образования по 1 квалификационному уровню установлен базовый оклад (базовый должностной оклад) 8512 руб., по 2 квалификационному уровню – 8674 руб., по 3 квалификационному уровню – 8836 руб., по 4 квалификационному уровню – 8996 руб.

Пунктом 2.1.13 Положения об оплате труда работников МБОУ СОШ 13 г.Хилок предусмотрено, что в оклады (должностные оклады) педагогических работников, деятельность которых связана с образовательным процессом, включается ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере 100 руб. Данная денежная компенсация образует новый оклад.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 964-ЗЗК в перечень стимулирующих выплат работникам краевых учреждений включается: выплата за специфику работы, выплата за интенсивность, выплата за высокие результаты работы, выплата за качество выполняемых работ, надбавка за особые условия работы, надбавка за стаж непрерывной работы, надбавка за выслугу лет, надбавка за почетное звание, ведомственный знак отличия, ученую степень, ученое звание, система премирования.

Те же выплаты стимулирующего характера предусмотрены пунктом 2.3.3 Положения об оплате труда работников МБОУ СОШ 13 г.Хилок, утвержденного приказом от 06.02.2024 г., в соответствии с вышеназванным Законом Забайкальского края.

Статьей 6 Закона № 964-ЗЗК установлено, что выплаты за интенсивность, за высокие результаты работы устанавливаются локальными нормативными актами краевых учреждений, в которых указываются размеры выплат в пределах утвержденного фонда оплаты труда и с учетом отраслевых особенностей, примерных положений об оплате труда работников краевых учреждений, утверждаемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, на которые возложены координация и регулирование деятельности соответствующих отраслей и (или) которые осуществляют функции и полномочия учредителей краевых учреждений.

Статьями 1 и 2 Закона Забайкальского края от 16.07.2020 N 1843-ЗЗК "О выплате ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций Забайкальского края, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования" (в редакции ЗЗК № 2132 от 07.12.2022 года) в период с 1 сентября 2020 года по 31 декабря 2024 года педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций Забайкальского края, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования (далее - государственные и муниципальные образовательные организации), имеют право на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в размере 5000 рублей (но не более двух выплат ежемесячного денежного вознаграждения одному педагогическому работнику при условии осуществления классного руководства в двух и более классах).

Статьями 2 и 2 этого же Закона, в редакции от 29.06.2023 года № 2222, с 1 сентября 2020 года по 31 декабря 2025 года педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций Забайкальского края, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования (далее - государственные и муниципальные образовательные организации), имеют право на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в размере 5 667 рублей (но не более двух выплат ежемесячного денежного вознаграждения одному педагогическому работнику при условии осуществления классного руководства в двух и более классах).

Пунктом 2.3.10 Положения об оплате труда работников МБОУ СОШ № 13 г. Хилок установлены выплаты за интенсивность, которые назначаются сотрудникам организации за выполнение работы, не входящей в круг должностных обязанностей, в качестве дополнительной нагрузки, устанавливается локальными нормативными актами муниципальной организации, в которых указываются размеры выплаты по каждому сотруднику в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом отраслевых особенностей, положения об оплате труда работников муниципальной организации, коллективного договора и иных нормативных правовых актов, определяющих условия оплаты труда, установлены рекомендуемые размеры выплаты за интенсивность по видам работ: к окладу (должностному окладу): за классное руководство –начальные классы с 1 по 4 кл. -15%, с 5-11 кл. -20%; за руководство методическим объединением от 5 до 10%, за руководство районными, краевыми методическими объединениями-15%; за заведование кабинетами от 3 до 15%, а именно: кабинеты, соответствующие профилю предмета и соответствующие современным требованиям – от 3 до 15%, за мониторинг (ответственному лицу)-10%., за проверку письменных работ учителю начальных классов от 5 до 15%. К окладу (должностному окладу), рассчитанному пропорционально отработанному времени, ставки заработной платы, которой выполняются перечисленные виды работ, исчисленной с учетом фактически нагрузки (рассчитывается пропорционально количеству учащихся).

Статьей 10 Закона № 964-ЗЗК предусмотрена надбавка за выслугу лет в размере до 30 % оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, которая устанавливается работникам краевых учреждений, в том числе образования. Размер данной надбавки, порядок и условия ее выплаты устанавливаются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, на которые возложены координация и регулирование деятельности соответствующих отраслей и (или) которые осуществляют функции и полномочия учредителей краевых учреждений.

Пунктом 2.3.5. Положения об оплате труда работников МБОУ СОШ № 13 г.Хилок установлена надбавка за выслугу лет, которая выплачивается ежемесячно за выслугу лет к должностному окладу, в том числе педагогическим работникам.

В соответствии с Порядком определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляет 18 часов в неделю.

Согласно пункту 2.8.1 приложения 1 к приказу Минобрнауки РФ от 22.12.2014 N 1601 (далее – Приказ № 1601) учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, которая признана нормируемой частью их педагогической работы и расчетной величиной для исчисления заработной платы за месяц.

Пункт 1.1 Положения об оплате труда работников МБОУ СОШ № 13 г.Хилок предусматривает, что данное положение разработано в том числе в соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, которые утверждаются на каждый год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с разделом IX Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год", утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2022, протокол N 11, определять продолжительность рабочего времени педагогических работников или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы в неделю (в год) в соответствии с положениями приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (далее - приказ N 1601), предусматривающими, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда устанавливается либо продолжительность рабочего времени, составляющая 30 или 36 часов в неделю, либо норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, составляющая 18, 20, 24, 25, 30, 36 часов в неделю или 720 часов в год ( п.36.5); при заключении трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с педагогическими работниками, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы в неделю (в год) установлены пунктами 2.3 - 2.8 приложения 1 к приказу N 1601), обеспечивать включение в них условий, связанных в том числе с размерами и факторами, обусловливающими получение выплат компенсационного характера, в том числе выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, к которым относятся выплаты за дополнительную работу, связанную с классным руководством, проверкой письменных работ, заведованием отделениями, филиалами, учебно-консультационными пунктами, кабинетами, отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками, руководством методическими объединениями, предметными, цикловыми и методическими комиссиями и другими видами дополнительной работы, определение которых следует осуществлять из размеров ставок заработной платы, установленных в организации по квалификационному уровню профессиональных квалификационных групп (далее - ПКГ) без применения к ним каких-либо повышающих коэффициентов и (или) повышений, устанавливаемых в процентах (в абсолютных величинах).

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2023, протокол N 11 утверждены Единые рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год ( далее – Единые рекомендации на 2024 г.).

Пунктом 36.7 Единых рекомендаций на 2024 г. предписано, определять продолжительность рабочего времени педагогических работников или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы в неделю (в год) в соответствии с положениями приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (далее - приказ N 1601), в соответствии с которым в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда устанавливается либо продолжительность рабочего времени, составляющая 30 или 36 часов в неделю, либо норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, составляющая 18, 20, 24, 25, 30, 36 часов в неделю или 720 часов в год.

При формировании месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда, следует иметь в виду, что для учителей и других педагогических работников нормой рабочего времени и нормами труда является установленная им норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, составляющая 18, 20, 24, 25, 30 или 36 часов в неделю, 720 часов в год, либо продолжительность рабочего времени 30 или 36 часов в неделю. Трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определены квалификационными характеристиками.

Фактический объем учебной нагрузки (учебно-тренировочной нагрузки) определяется учителям, преподавателям, педагогам дополнительного образования, старшим педагогам дополнительного образования, тренерам-преподавателям и старшим тренерам-преподавателям, в их трудовых договорах с учетом части третьей статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации. Фактический объем учебной нагрузки является нормируемой частью их педагогической работы, поскольку в должностные обязанности этих работников входит другая педагогическая работа, предусмотренная квалификационной характеристикой (подготовка к занятиям, работа с родителями, участие в методической работе, в работе педагогических советов и иная), которая регулируется в порядке, установленном разделом II приложения к приказу Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (далее - приложение 1 к приказу N 536) ( п.36.7.1.).

Согласно п.п.а п. 36.7.2. Единых рекомендаций на 2024 г. в системах оплаты труда педагогических работников, поименованных в пунктах 2.3 - 2.8 приложения 1 к приказу N 1601, выполняющих с их письменного согласия педагогическую или учебную (преподавательскую) работу сверх установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы либо ниже установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы, в целях обеспечения равной оплаты за труд равной ценности педагогических работников предусматривать следующий порядок исчисления заработной платы за весь объем педагогической или учебной (преподавательской) работы: путем умножения размеров ставок заработной платы, установленных за календарный месяц на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп без применения к ним каких-либо повышающих коэффициентов и (или) повышений, устанавливаемых в процентах (в абсолютных величинах) за квалификационные категории или по иным основаниям, на фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) в неделю и деления полученного произведения на норму часов преподавательской или педагогической работы в неделю, установленную за ставку заработной платы.

Пунктом 36.5. Единых рекомендаций на 2024 г. предписано, в целях обеспечения единых подходов к формированию заработной платы педагогических работников образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность устанавливать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, органам местного самоуправления и руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений рекомендуется провести актуализацию структуры заработной платы педагогических работников, в том числе в целях обеспечения равной оплаты за труд равной ценности принять меры по повышению размеров ставок заработной платы (должностных окладов) педагогических работников, не допуская различий в их размерах по одним и тем же наименованиям должностей, отнесенных к одному и тому же квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы (далее - ПКГ), в том числе применение к ним повышающих коэффициентов в зависимости: от стажа педагогической работы (стажа непрерывной работы); уровня образования; квалификационных категорий; наличия государственных и ведомственных наград, званий, ученой степени; от особенностей работы в отдельных образовательных организациях; в сельской местности, а также иных оснований, дающих в отдельных системах оплаты труда право на повышение размеров ставок заработной платы (должностных окладов), т.е. установление их в новых размерах. Определить взамен применения к ставкам заработной платы (должностным окладам) педагогических работников различного рода повышающих коэффициентов, образующих новые их размеры, перечни выплат компенсационного характера и перечни стимулирующих выплат, размеры которых определяются в абсолютных величинах или в процентах к размерам ставок заработной платы (должностным окладам);г) провести работу по упорядочению применяемых наименований и видов выплат в структуре заработной платы и устанавливать выплаты компенсационного или стимулирующего характера в соответствии с рекомендуемыми единым перечнем выплат компенсационного характера, единым перечнем стимулирующих выплат.

При этом п.36.5.1 определен рекомендуемый единый перечень видов выплат компенсационного характера: выплаты за дополнительные виды работ, непосредственно связанные с образовательной деятельностью, выполняемые за дополнительную оплату и с письменного согласия педагогического работника за: классное руководство (кураторство), за каждый класс (класс-комплект), учебную группу независимо от количества обучающихся в классе (классе-комплекте), учебной группе (не более чем в двух классах (учебных группах) одному педагогическому работнику); проверку письменных работ с учетом фактического объема учебной нагрузки;- заведование учебными кабинетами, лабораториями; заведование мастерскими, учебно-опытными участками; руководство методическим объединением, предметной, цикловой, методической комиссией в образовательной организации педагогическими работниками, не имеющими квалификационной категории "педагог-методист"; выполнение дополнительной работы, связанной с методической деятельностью, педагогическими работниками, имеющими квалификационную категорию "педагог-методист"; выполнение дополнительной работы, связанной с наставничеством, педагогическими работниками, имеющими квалификационную категорию "педагог-наставник".

Пунктом 36.5.2 определен рекомендуемый единый перечень видов выплат стимулирующего характера: за наличие первой или высшей квалификационной категории; за работу в сельской местности; молодым специалистам, осуществляющим педагогическую деятельность; вознаграждение по итогам работы (размер вознаграждения определяется на основе выполнения педагогическими работниками показателей и критериев).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления при применении рекомендуемых единого перечня выплат компенсационного характера и единого перечня стимулирующих выплат вправе также дополнительно устанавливать иные выплаты компенсационного и (или) стимулирующего характера (п.36.5.3).

В пункте 3.2. Методических рекомендаций по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций (Письмо Минобрнауки России от 29.12.2017 N ВП-1992/02) за педагогическую работу или учебную (преподавательскую) работу, выполняемую педагогическим работником организации с его письменного согласия сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, либо ниже установленной нормы часов за ставку заработной платы, рекомендуется производить оплату из установленного размера ставки заработной платы пропорционально фактически определенному объему учебной нагрузки или педагогической работы.

Пунктом 3.3. Методических рекомендаций определено, помимо оплаты труда за фактический объем учебной нагрузки, педагогическим работникам организации согласно пункту 2.3 приложения к приказу Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. N 536 (зарегистрировано Минюстом России 1 июня 2016 г., регистрационный N 42388) могут устанавливаться размеры дополнительной оплаты за выполнение с их письменного согласия дополнительных видов работ (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и другие дополнительные видов работы, не входящих в должностные обязанности, но непосредственно связанных с образовательной деятельностью, с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты), которые устанавливаются организацией самостоятельно в процентах или коэффициентах и определяются из размера ставки заработной платы, предусмотренной по каждому квалификационному уровню ПКГ.

В пункте 5 Разъяснений по применению законодательства Российской Федерации при осуществлении выплаты денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных организаций, письмо Минпросвещения России от 28.05.2020 N ВБ-1159/08 указано, выплата денежного вознаграждения за классное руководство в размере 5 000 рублей выплачивается дополнительно к выплате (доплате) за классное руководство, установленное по состоянию на 31 августа 2020 года из бюджета субъекта Российской Федерации, снижение размера которой не допускается. При этом рекомендуется установить порядок такой выплаты из бюджета субъекта Российской Федерации, который не должен зависеть от количества обучающихся в классе.

Одновременно рекомендуется при этом не допускать ухудшения ранее установленных условий оплаты труда, снижения размеров индексации заработной платы, отмены либо уменьшения размеров надбавок, коэффициентов, стимулирующих выплат, установленных указанным категориям работников из региональных бюджетов.

В п. 2.3 Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" определено, другая часть педагогической работы, выполняемая с письменного согласия педагогического работника за дополнительную оплату, регулируется: трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору) - выполнение с письменного согласия дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство; проверка письменных работ; заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками; руководство методическими объединениями; другие дополнительные виды работ с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты).

Квалификационные характеристики должностей работников образования определены в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС), утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н. В разделе III

Содержаться квалификационные требования и должностные обязанности должности учителя. Классное руководство и заведование кабинетом, руководство методическим объединением в должностные обязанности учителя ЕКС не включены.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что

надбавка за выслугу лет относится к выплатам стимулирующего характера, и связана со стажем педагогической работы, надбавки за классное руководство, ежемесячное вознаграждение за классное руководство, надбавка за заведование кабинетом, за руководство методическим объединением, оплата работы педагогом дополнительного образования, относятся к выплатам компенсационного характера, на что прямо указано в Единых рекомендациях на 2023,2024 г.г., а не стимулирующим выплатам, как определено в Положении об оплате труда работников СОШ № 13 г.Хилок, поскольку устанавливаются и выплачиваются педагогическим работникам – учителям за дополнительную работу, связанную с педагогической деятельностью, но не входящую в должностные обязанности учителя по основной должности. Кроме того, исчисляются надбавки, установленные в процентном отношении: за выслугу лет, за классное руководство, за заведование кабинетом исходя из фактического объема учебной нагрузки и (или) педагогической работы учителя.

Положением об оплате труда работников СОШ № 13 г.Хилок предусмотрено исчисление выплат за выслугу лет, классное руководство и заведование кабинетом, за руководство МО от должностного оклада, установленного из нормы часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю, а не от должностного оклада, рассчитанного из нормы часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы и фактических часов учебной нагрузки, установленных учителю на учебный год.

Таким образом, порядок исчисления надбавок: за выслугу лет, за классное руководство, за заведование кабинетом, за руководство МО, определенный в Положении об оплате труда работников СОШ № 13 г.Хилок противоречит действующему законодательству, противоречит Единым рекомендациям Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений относительно установления, начисления и выплаты данных надбавок без учета фактической нагрузки педагогов учреждения.

Абзац 6 части 2 статьи 22 ТК РФ, обязывает работодателя устанавливать одинаковый размер оплаты труда работникам, выполняющим одинаковые трудовые обязанности в одних и тех же условиях, а также статья 132 названного Кодекса, устанавливающая зависимость заработной платы работника от количества и качества затраченного труда, направлены на реализацию основных принципов правового регулирования трудовых отношений - равенства прав и возможностей работников, обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, запрещения дискриминации в сфере труда, учитывают баланс интересов сторон трудового договора, являющийся условием гармонизации трудовых отношений, а также гарантируют надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении.

По существу порядок начисления надбавок: за выслугу лет, за классное руководство, за заведование кабинетом, за руководство МО, на ставку заработной платы исходя из 18 часов - нормы часов учебной нагрузки в неделю, лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени и внесших свой вклад в результаты деятельности учреждения в повышенном размере, права на получение выплат компенсационного и стимулирующего характера за классное руководство и за заведование кабинетом, за руководство МО, за выслугу лет с учетом их фактической нагрузки. Такие условия оплаты труда являются дискриминационными по отношению к этим работникам при оплате их работы.

Из представленных расчетных листков усматривается, что указанные надбавки и доплата начислялись и выплачивались истцу исходя из ставки заработной платы, а не от фактической нагрузки.

Поскольку надбавки за выслугу лет, за классное руководство, за заведование кабинетом начислялись и выплачивались истцу на ставку заработной платы, а не на фактическую нагрузку, то это является нарушением трудовых прав истца.

Судом установлено, что выполнение функций классного руководителя, не входит в должностные обязанности истца по основной должности учителя и является дополнительной работой, поэтому выплаты, произведенные за такую дополнительную работу не должны учитываться в размере заработной платы истца по основной должности учителя при его сравнении с МРОТ и должны оплачиваться отдельно.

Согласно расчетам истца сумма не начисленных и не выплаченных Гайдуковой Л.И. надбавок за выслугу лет, за заведование, за классное руководство за период с ноября 2023 года по июнь, август-сентябрь 2024 года, за исключением июля 2024 года составляет 18868,65 руб. (л.д.34-38)

Стороной ответчика расчет недоначисленных и невыплаченных сумм доплат не оспорен.

Судом проверено начисление заработной платы истцу за спорные периоды путем сопоставлениях сведений о начислении заработной палаты в расчетных листках со сведениями, содержащимися в расчетах, представленных истцом.

Для восстановления нарушенного трудового права истца, суд полагает необходимым взыскание недоначисленной и невыплаченной заработной платы истцам с ответчика – работодателя МБОУ СОШ № 13 г.Хилок

Рассматривая требования истца о взыскании недоначисленных и не выплаченных истцам отпускных выплат, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней). Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 утвержден Порядок исчисления средней заработной платы (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся в том числе: заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций); премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев (пункты 3, 4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка, при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если: а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации; б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам; в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника; г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу; д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства; е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка при определении среднего заработка для оплаты отпусков используется средний дневной заработок. Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней (29,3) (п.10 Порядка).

Из материалов дела следует, что Гайдуковой Л.И. были предоставлены основной и дополнительный оплачиваемые отпуска с 24.06.2024 года по 26.08.2024 года продолжительностью 64 календарных дня.

Согласно расчетам, представленным истцом, с учетом того, что истцу была недоначислена и невыплачена заработная плата в период с ноября 2023 года по июнь, август-сентябрь 2024 года, истцу Гайдуковой Л.И.. была произведена оплата дней отпуска в меньшем размере на 3348,5 руб. (л.д.34-38)

Расчет ответчиком не оспорен, иного расчета не представлено.

Нарушенное право истца следует восстановить путем взыскания с работодателя МБОУ СОШ 18 с. Харагун недоначисленные и невыплаченные суммы дней отпуска.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на Администрацию муниципального района «Хилокский район» и Комитет образования муниципального района «Хилокский район» профинансировать МБОУ СОШ 13 г.Хилок на выплату истцам недоначисленной и невыплаченной заработной платы, а также недоначисленных и невыплаченным сумм дней отпуска, суд приходит следующему.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.12 Устава МБОУ СОШ 13 г.Хилок является некоммерческим муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем является Администрация муниципального района «Хилокский район».

Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.03.2017 N 81 "О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" утверждены Методика расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося", Методика расчета размера субвенций, выделяемых из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, Порядок предоставления субвенций, выделяемых из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии с указанным порядком, субвенции, выделяемые из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях направляются на финансирование расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Таким образом, финансирование расходов ответчика МБОУ СОШ 13 г.Хилок на оплату труда работников осуществляется из бюджета муниципального района «Хилокский район» за счет поступивших в бюджет муниципального района из бюджета Забайкальского края субвенций. Поэтому Администрация муниципального района «Хилокский район» как исполнительно-распорядительный орган муниципального района «Хилокский район» обеспечивает финансирование образовательного учреждения на выплату заработной платы.

В соответствии с п.1 ст.158 БК РФ и Решением Совета муниципального района «Хилокский район» созыва 2022-2027 г.г. от 27.12.2022 г. № 08.38 главным распорядителем бюджетных средств муниципального района «Хилокский район» по финансированию муниципальных образовательных учреждений является МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район».

Таким образом, МБОУ СОШ 13 г. Хилок обеспечивает выплату заработной платы работникам за счет финансирования Администрацией муниципального района «Хилокский район» и Комитетом образования муниципального района «Хилокский район», как главным распорядителем бюджетных средств, из бюджета муниципального района «Хилокский район» за счет субвенций из бюджета Забайкальского края. Поэтому на ответчиках – Администрация муниципального района «Хилокский район» и Комитет образования муниципального района «Хилокский район», лежит обязанность по финансированию МБОУ СОШ 13 г.Хилок для исполнения им обязанности по выплате взысканной судом недоначисленной заработной платы.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования о возложении обязанности на ответчиков: Администрация муниципального района «Хилокский район» и Комитет образования муниципального района «Хилокский район» профинансировать МБОУ СОШ 13 г.Хилок на выплату недоначисленной и невыплаченной истцам заработной платы и оплаты дней отпуска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 24, 226 НК РФ, МБОУ СОШ 13 г.Хилок является налоговым агентом, поэтому именно на ответчике лежит обязанность по удержанию из начисленных сумм заработной платы и отпускных истцов налог на доходы физических лиц с их доходов, полученных от ответчика. Суд налоговым агентом не является, следовательно, налог на доходы физических лиц подлежит исчислению при исполнении решения суда.

В соответствии со ст.90 ГПК РФ суд может освободить от уплаты государственной пошлины по основаниям и в порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания для освобождения от уплаты государственной пошлины указаны в ч.2 ст.333.20 НК РФ, в соответствии с которой, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ответчик МБОУ СОШ 13 г.Хилок является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета муниципального района «Хилокский район», собственных доходов не имеет, собственником имущества ответчика является муниципальных район «Хилокский район» и находится у ответчика на праве оперативного управления, то суд считает необходимым освободить ответчика МБОУ СОШ 13 г.Хилок от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хилокского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13 г.Хилок» (ИНН 7523004972) в пользу Гайдуковой Лилии Ивановны (паспорт №) недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ноября 2023 года по июнь, август-сентябрь 2024 года в размере 18868,5 руб., а также недоначисленные и невыплаченные суммы оплаты дней отпуска в размере 3348,5 руб., всего взыскать 22217 (двадцать две тысячи сто семнадцать) рублей 00 копеек.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» (ИНН 75230003030), Комитет образования муниципального района «Хилокский район» (ИНН 7523003070) профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13 г.Хилок» (ИНН 7523004972) на выплату недоначисленной и невыплаченной заработной платы и оплаты дней отпуска Гайдуковой Лилии Ивановны в размере 22217 (двадцать две тысячи сто семнадцать) рублей 00 копеек, при недостаточности финансовых средств у учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М. Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 7 марта 2025 года.