Галиева Римма Маратовна

№2а-169/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Иглино 13 февраля 2017 года

Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фарахутдинова М.Ф.,

с участием административных истцов Коковихиной В.И., Коковихина В.В., Глуховой Э.Р., Галиевой К.А., Галиевой Р.М., представителя административного ответчика Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Мударисовой А.А.,

при секретаре Тимергалеевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным акта обследования многоквартирного жилого дома, заключения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным акта обследования многоквартирного жилого дома, заключения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, признании незаконным постановления, указывая в обоснование, что ФИО1 и ФИО2 имеют на праве долевой собственности <адрес>, ФИО3 имеет на праве собственности <адрес>, ФИО4 и ФИО5 имеют на праве долевой собственности <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В начале декабря 2016 года административным истцам стало известно, что их дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Для выяснения указанного обстоятельства и получения документов, если таковые имеются, ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Администрацию СП Иглинский сельсовет МР <адрес> РБ, где им и были вручены оспариваемые документы. Так, в акте обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ указано, что комиссия произвела обследование многоквартирного жилого дома по заявлению главы администрации сельского поселения Иглинский сельсовет <адрес> РБ. Из полученного ими заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия вынесла заключение лишь на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ. Пр...

...и этом указанный акт и заключение утверждены постановлением главы администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Административные истцы считают, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, поскольку оно проведено лишь на основании визуального осмотра жилого помещения без применения измерительных приборов, к заключению не приложены документы из соответствующих органов, из которых была бы видна степень износа жилого помещения. На основании изложенного, административные истцы просят признать заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу незаконным, а также признать незаконным постановление главы администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

В ходе судебного заседания административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО7 в удовлетворении административных исковых требований не возражала.

Выслушав пояснения административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителя административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО7, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Согласно пункта 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, созданная в установленном порядке.

Пунктом 42 Положения установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения (или нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве долевой собственности <адрес>, ФИО3 <адрес>, ФИО4 и ФИО5 <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В начале декабря 2016 года административным истцам стало известно, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Так, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от 2014 года, проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

По результатам обследования межведомственной комиссией составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный председателм комиссии ФИО8, заместителем председателя комиссии ФИО9, членами комиссии ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, секретарем ФИО15 о том, что обследованный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением первого заместителя главы администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены акт и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РБ, <адрес> признан непригодным для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к жилому помещению, порядок признания его пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентированы разделом 3 Положения.

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям проводится, а по ее результатам принимается соответствующее решение комиссией на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).

Между тем, принятое решение органом местного самоуправления не соответствует вышеуказанным нормам.

Так, в ходе судебного разбирательства суду не представлено убедительных доказательств того, в связи с чем комиссия пришла в выводу о непригодности многоквартирного дома к проживанию людей.

Суд полагает, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования многоквартирного дома принадлежащего административным истцам какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, специалисты либо эксперты не приглашались, строительно-технические экспертизы не проводились. Отсутствие у членов межведомственной комиссии соответствующих измерительных приборов и инструментов, не является основанием для не использования их при проведении обследования помещения.

Сведений о том, что в соответствии с п. 46 Положения в ходе работы межведомственной комиссией назначались дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщены к акту обследования, и использовались для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, в материалы дела стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, оценка соответствия помещения проведена без получения необходимого заключения специализированной организации, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения необходимых измерительных приборов и приспособлений, вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным допустимым документом.

Более того, в типовой форме акта Приложение № к Положению имеется раздел «Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований», который в акте межведомственной комиссии Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует.

С учетом вышеприведенных характеристик строения, наличием сведений о деформации несущих конструкций, межведомственной комиссии необходимо было исследовать вопрос о степени повреждения элементов деревянных конструкций дома (стен, потолка, пола), его фундамента, оконных и дверных блоков и иных конструктивных элементов, при необходимости повести строительно-техническую экспертизу либо получить заключение специализированной организации.

Принимая во внимание, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого дома аварийным по основаниям, предусмотренным п. 34 Положения, суд приходит к выводу о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения требованиям.

При таком положении, учитывая установленные судом обстоятельства, то акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: РБ, <адрес> непригодным для проживания нельзя признать законными и они подлежат отмене.

В этой связи суд также находит незаконным и подлежащим отмене в указанной части постановление первого заместителя главы администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» незаконным.

Руководствуясь, ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать акт обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленный ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от 2014 года, незаконным.

Признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, изменениями от 2014 года о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, незаконным.

Признать постановление первого заместителя главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», в части признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Ф. Фарахутдинов