Галимзянов Руслан Олегович

Судья Федосова Н.В. УИД 16RS0049-01-2024-009703-34

дело в суде первой инстанции № 2а-4409/2024

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-2458/2025

Учет №022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при секретаре судебного заседания Ахуновой Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 октября 2024 года, которым постановлено:

административный иск Галимзянова Руслана Олеговича и Галимзяновой Альбины Рамазановны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Галимзяновой Сабины Руслановны, Галимзянова Карима Руслановича и Галимзянова Хасана Руслановича к муниципальному казенному учреждению «Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Агафетовой Татьяне ...

...Юрьевне о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления Галимзянова Руслана Олеговича и Галимзяновой Альбины Рамазановны на получение земельного участка многодетным семьям от 1 февраля 2022 года.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявления от 1 февраля 2022 года.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщить об исполнении решения в суд и административным истцам в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», что неисполнение судебного акта или несообщение в суд об исполнении судебного акта повлечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

В удовлетворении административного иска Галимзянова Руслана Олеговича и Галимзяновой Альбины Рамазановны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО19 и ФИО20 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Агафетовой Татьяне Юрьевне о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика МКУ «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Кадырову Н.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Галимзянов Р.О. и Галимзянова А.Р., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО21 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов ИК МО города Казани», Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов города Казани) с требованием о признании незаконным решения об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в соответствии со статьями 32 и 32.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что 1 февраля 2022 года посредством портала «Государственных услуг» административными истцами подано заявление о постановке на учет на получение земельного участка в связи с рождением третьего ребенка ФИО18, <дата>.

С момента подачи указанного заявления каких-либо уведомлений об отказе во включении в списки семьи административных истцов на получение земельного участка им не приходило, по вопросам необходимости явиться в административный орган для предоставления необходимых документов они не вызывались и извещений им не поступало.

В этой связи административные истцы обратились в Администрацию Ново-Савиновского и Авиастроительного районов города Казани с заявлением о постановке на учет, однако ответом от 27 марта 2024 года во включении семьи в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, было отказано.

Административные истцы Галимзянов Р.О. и Галимзянова А.Р., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО22, с учетом уточненных исковых требований, просят суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов ИК МО города Казани», выразившееся в не рассмотрении заявления от 1 февраля 2022 года №1621121171 о постановке на учет на получение земельного участка многодетной семьей и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Судом первой инстанции к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Ново-Савиновского района города Казани, в качестве административных ответчиков также привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), заместитель главы Администрации Ново-Савиновского и Авиастроительного районов города Казани Агафетова Т.Ю., а в качестве заинтересованного лица - отдел жилищной политики МКУ «Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов ИК МО города Казани»

17 октября 2024 года Ново-Савиновским районным судом города Казани по делу принято решение о частичном удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительным комитетом города Казани и МКУ «Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов ИК МО города Казани» ставится вопрос об отмене решения суда от 17 октября 2024 года по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявители жалобы считают, что выводы изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, само же решение принято при неправильном применении норм материального права. Указывается, что законом предусмотрена подача заявления по включению в список в электронный форме, через портал государственных услуг и муниципальных услуг Республики Татарстан или единый портал государственных услуг и муниципальных услуг, с последующим предоставлением в соответствующий орган в 14-дневный срок документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, о чем граждане информируются сразу (выходит окно с информацией после подачи заявления). Административными истцами заявление было подано через портал государственных услуг и муниципальных услуг Республики Татарстан и технической возможности прикрепить документы в нем не имеется. Как указывают заявители жалобы, в отдел жилищной политики Администрации с необходимыми документами семья Галимзяновых своевременно не обратилась. Согласно доводам апелляционной жалобы, непредставление документов, предусмотренных пунктом 10 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и в этой связи заявление административных истцов административным органом было отклонено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани» Кадырова Н.А., в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Административные истцы Галимзянов Р.О. и Галимзянова А.Р., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Галимзяновой С.Р., Галимзянова К.Р. и Галимзянова Х.Р., административный ответчик заместитель главы Администрации Ново-Савиновского и Авиастроительного районов города Казани Агафетова Т.Ю., в суд апелляционной инстанции не явились.

Административный ответчик Исполнительный комитет города Казани и заинтересованное лицо отдел жилищной политики МКУ «Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов ИК МО города Казани», в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, что административные истцы Галимзянов Р.О. и Галимзянова А.Р. являются многодетной семьей, имеющей троих несовершеннолетних детей – <дата> (л.д.15, 16, 17).

Семья Галимзяновых проживает по адресу: <адрес>.

1 февраля 2022 года, то есть до момента внесения изменений в положения подпункта 1 пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан (который в дальнейшем предусмотрел необходимость нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма для возможности предоставления земельного участка многодетной семье) административным истцом Галимзяновым Р.О. через портал «Государственные услуги Республики Татарстан» подано заявление о предоставлении земельного участка многодетным семьям, без возможности прикрепления в указанном портале дополнительных документов, подтверждающих право заявителя постановки на указанный учет, что в свою очередь административными ответчика по делу не оспаривалось. (л.д.11, 12).

Вышеуказанная заявка Галимзянова Р.О. от 1 февраля 2022 года зарегистрирована под номером 1621121171 (л.д.12).

Как установлено судом первой и апелляционной инстанции, с момента подачи Галимзяновым Р.О. вышеуказанного заявления каких-либо уведомлений об отказе во включении в списки семьи административных истцов на получение земельного участка им не приходило, по вопросам необходимости явиться в административный орган для предоставления необходимых документов они не вызывались и письменных извещений им не поступало, а доказательств иному в материалах административного дела не имеется и суду административными ответчиками не представлено.

Следует обратить внимание, что уже после регистрации заявки административного истца Галимзянова Р.О. от 1 февраля 2022 года о постановки на учет для предоставления земельного участка многодетной семье, Законом Республики Татарстан от 25 июля 2022 года №45-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан» (принят Государственным Советом Республики Татарстан 14 июля 2022 года) подпункт 1 пункта 3 статьи 32 после слов «садоводства или огородничества» дополнен словами «, если такие граждане постоянно проживают на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,».

Согласно положениям части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, после внесения вышеуказанных изменений в статьи 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, требования к таким заявителям, являющихся многодетной семьей и претендующих на получение земельного участка ужесточились и в случае подачи Галимзяновым Р.О. повторного заявления о постановки на учет для предоставления земельного участка многодетной семье, заявителю дополнительно требовалось подтвердить нахождение его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В этой связи, внесенные изменения в статьи 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, фактически ухудшили положение семьи административного истца, претендующих на предоставление им земельного участка, как многодетной семье.

6 марта 2024 года Галимзяновым Р.О. в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани» подано заявление о приеме документов и получении письменного решения с учетом поданного заявления от 1 февраля 2022 года №1621121171 (л.д.51).

27 марта 2024 года за подписью заместителя главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани Агафетовой Т.Ю. заявителю дан ответ за №04-33-1101 с указанием на то, что Галимзянов Р.О. своевременно не обратился в отдел жилищной политики МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани» с необходимыми документами. Заявителю дополнительно разъяснено о том, что 5 октября 2022 года, 12 октября 2022 года и 6 марта 2024 года на приеме в Администрации ему уже даны разъяснения по данному вопросу (л.д.7-10).

Несогласие с данным ответом и отказным решением административного ответчика, послужило основанием для обращения административных истцов в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как следует из представленного стороной административного ответчика реестра заявлений на предоставление земельных участков, заявление Галимзянова Р.О. от 1 февраля 2022 года было рассмотрено уполномоченным органом только 22 ноября 2022 года (то есть с существенным нарушением сроков отклонения заявления), с проставлением статуса заявки «отклонено»; в качестве оснований такого отказа указано, что после регистрации заявления в 14-дневный срок не представлены документы, предусмотренные законом Республики Татарстан, либо документы, представленные заявителем, не подтверждают право заявителя на бесплатное получение земельного участка (л.д.71-72).

Из пояснений административного истца в суде первой инстанции, а также из просмотренного в ходе судебного заседания в суде первой инстанции личного кабинета мобильного приложения «Государственные услуги Республики Татарстан» Галимзянова Р.О. судом первой инстанции было установлено, что статус заявления №1621121171 после подачи и его регистрации не изменился, а решение об отказе в приеме документов в личный кабинет заявителя не поступало, из чего можно прийти к выводу о том, что заявитель с 1 февраля 2022 года и до самостоятельного обращения к административному ответчику (5 октября 2022 года) не был надлежащим образом своевременно и до внесения изменений в требования статьи 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан проинформирован о результатах рассмотрения уполномоченным органом своего заявления, и с учетом требований пункта 12 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, до настоящего времени в адрес Галимзянова Р.О. отказных решений и решения об отказе в приеме документов по его заявлению не поступало.

При этом, такая обязанность для уполномоченного органа по необходимости извещения граждан об отказе во включении их в списки, была введена в пункт 12 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан Законом Республики Татарстан от 25 июля 2022 года №45-ЗРТ, согласно которому извещение граждан об отказе во включении их в списки осуществляется не позднее семи дней со дня принятия уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего решения заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения им извещения под роспись.

Таким образом, после отклонения 22 ноября 2022 года административным ответчиком заявления Галимзянова Р.О. от 1 февраля 2022 года, уполномоченный орган не исполнил установленную законом обязанность по извещению гражданина об отказе во включении его в списки с учетом требований пункта 12 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан.

Сведений о направлении извещения в адрес Галимзяновых Р.О. и А.Р. об отказе во включении их в списки в день принятия такого решения, как того требуют положения статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, материалы дела также не содержат, обратного ответной стороной не представлено.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, действующими на момент возникновения спорных правоотношений, а также с учетом отсутствия имеющихся уведомлений и извещений административного органа в адрес заявителя о необходимости предоставления документов, подтверждающих их право на получение земельного участка как многодетной семье, а также с учетом нарушения процедуры рассмотрения и несвоевременного отклонения административным органом вышеуказанного заявления, исходил из незаконности бездействия административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления Галимзянова Р.О. на получение земельного участка от 1 февраля 2022 года. Принимая такое решение суд также исходил из того, что со стороны административного органа имелись нарушения по извещению Галимзянова Р.О. о необходимости предоставления в орган дополнительных документов в целях подтверждения права заявителя на получение земельного участка. При этом, избирая способ восстановления нарушенного права административных истцов судом на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 1 февраля 2022 года.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и подтверждаются материалами административного дела.

Суд апелляционной инстанции также считает, что предусмотренные законом основания для частичного удовлетворения административного иска у суда первой инстанции в данном случае имелись.

Согласно части 1 статьи 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из статьи 3 КАС Российской Федерации задачами административного судопроизводства, в том числе являются: 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

На основании статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в частности вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК Российской Федерации).

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Субъект Российской Федерации также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановлениями от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определениями от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан осуществляется в том числе Конституцией Республики Татарстан, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Кодексом, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан (статья 1 Земельного кодекса Республики Татарстан – далее ЗК Республики Татарстан).

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений и на 1 февраля 2022 года, то есть на момент подачи заявления на получение земельного участка), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

Таким образом, вышеуказанная редакция пункта 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений и на 1 февраля 2022 года), ранее не предусматривала необходимость нахождения семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма для возможности предоставления земельного участка многодетной семье.

Законом Республики Татарстан от 25 июля 2022 года №45-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан» (принят Государственным Советом Республики Татарстан 14 июля 2022 года) подпункт 1 пункта 3 статьи 32 после слов «садоводства или огородничества» дополнен словами «, если такие граждане постоянно проживают на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,».

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд, если такие граждане постоянно проживают на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

Пунктом 1 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан предусмотрено, что земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях.

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности. (абзац 1 пункта 13 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан).

В целях настоящего Кодекса под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

В силу пункта 2 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан, граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, могут однократно реализовать свое право на предоставление им земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд либо на передачу им земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся в собственности таких граждан. Дети, ставшие собственниками земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, сохраняют право на однократное бесплатное предоставление (передачу) земельного участка по указанным основаниям после достижения ими совершеннолетия (пункт 2 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан).

Граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, заинтересованные в предоставлении земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд, обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления по месту постоянного проживания с заявлением о предоставлении земельного участка. При постоянном проживании родителей на территории разных муниципальных районов (городских округов) заявление о предоставлении земельного участка подается по месту постоянного проживания одного из родителей по их выбору. Форма заявления утверждается уполномоченным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан).

Заявление может быть подано в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр (пункт 9 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан).

Как следует из пункта 10 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений и на 1 февраля 2022 года), для принятия решения о включении в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества, заявителем не позднее 14 дней со дня подачи заявления представляются следующие документы:

1) паспорт заявителя;

2) паспорт другого родителя (в случае, если родители состоят в браке либо не состоят в браке, но проживают совместно);

3) свидетельства о рождении детей, а также паспорта детей, достигших четырнадцатилетнего возраста;

4) решение суда об установлении усыновления ребенка (за исключением случаев, когда в свидетельстве о рождении ребенка усыновители записаны в качестве родителей);

5) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (в случае назначения опеки или попечительства);

6) договор об осуществлении опеки или попечительства (в случае осуществления опеки или попечительства по договору);

7) свидетельство о заключении брака (в случае, если родители состоят в браке).

Согласно пункту 10 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений и на 1 февраля 2022 года), в течение 30 дней со дня поступления указанного в пункте 9 настоящей статьи заявления уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о включении заявителя в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества (далее - списки), и присваивает заявителю уникальный учетный номер.

Формирование и ведение списков осуществляется органом местного самоуправления раздельно в соответствии с целями предоставления земельных участков. Очередность граждан определяется по дате и времени подачи заявления.

Списки уникальных учетных номеров граждан с указанием очередности размещаются на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и подлежат обновлению по мере включения граждан в списки и предоставления им земельных участков.

В случае, если заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 10 настоящей статьи, либо документы, представленные заявителем, не подтверждают право заявителя на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об отказе во включении в списки (пункт 12 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений и на 1 февраля 2022 года).

Порядок взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти и органов местного самоуправления городских округов при предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 5 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан (пункт 19.1 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений и на 1 февраля 2022 года).

Извещение граждан об отказе во включении их в списки осуществляется не позднее семи дней со дня принятия уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего решения заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения им извещения под роспись. (пункт 12 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан (абзац введен Законом Республики Татарстан от 25 июля 2022 года №45-ЗРТ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия - по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (абзац 3 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул, что суды при рассмотрении дела по правилам главы 22 КАС Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных или публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Судам необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац 2 пункта 61 постановления).

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 постановления).

Решение суда принято с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и правовых позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Решения затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, представляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами.

Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.

Постановлением Исполкома муниципального образования города Казани от 22 августа 2014 года №5083 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.8. Административного регламента (здесь и далее в редакции, действовавшей на 1 февраля 2022 года) определено, что исчерпывающим перечнем оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является:

1) Подача документов ненадлежащим лицом;

2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.5 настоящего регламента;

3) в заявлении и прилагаемых к заявлению документах имеются неоговоренные исправления, серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;

4) представление документов в ненадлежащий орган

Извещение граждан об отказе во включении их в списки осуществляется не позднее семи дней со дня принятия уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего решения заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения им извещения под роспись (пункт 12 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан, (абзац введен Законом Республики Татарстан от 25 июля 2022 года №45-ЗРТ).

Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание судов, что в случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка, нарушение которого может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

При этом, как установлено судом апелляционной инстанции выше, порядок принятия решения по заявлению административного истца от 1 февраля 2022 года административным ответчиком был существенным образом нарушен, а именно в нарушение вышеизложенных требований пункта 12 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан письменное решение об отказе во включении в списки фактически не принималось и административный истец почтовыми и иными извещениями уполномоченным органом своевременно об этом не информировался, а допущенные административным органом при рассмотрении заявления нарушения в данном конкретном случае являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела в связи с тем, что редакция пункта 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан (на момент возникновения спорных правоотношений и на 1 февраля 2022 года), ранее не предусматривала необходимость нахождения семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма для возможности предоставления земельного участка многодетной семье.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о нарушении должностными лицами МКУ «Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» порядка рассмотрения заявления Галимзянова Р.О. от 1 февраля 2022 года о предоставлении земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации).

Административными ответчиками, в нарушение требований статьи 62 КАС Российской Федерации, не представлены достаточные и объективные доказательства обоснованности оспариваемого бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявления Галимзянова Р.О. на получение земельного участка многодетным семьям от 1 февраля 2022 года.

Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что с учетом приведённых выше требований закона и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, административным ответчиком была существенным образом нарушена процедура рассмотрения заявления административного истца, что привело к необоснованному не включению заявителя в списки для получения земельного участка как многодетной семьи.

Сообщения, доставленные по адресу указанным самим заявителем, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (пункт 63 вышеуказанного постановления Пленума).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 67 вышеуказанного постановления Пленума).

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание, что в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пунктах 63 и 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», муниципальное казенное учреждение «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» юридически значимое сообщение, адресованное гражданину не направляло и не проинформировало надлежащим образом заинтересованное лицо о результатах рассмотрения заявления и оказания муниципальной услуги.

Более того, административным органом какие-либо действия по установлению места жительства административного истца, как уполномоченным органом, предоставляющим муниципальную услугу, не предпринималось, а по имеющимся и известным адресам заявителя, а также на портале государственных услуг Республики Татарстан юридически значимые сообщения, в нарушение требований закона не направлялись.

Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства, не обеспечивает соблюдение требований закона со стороны муниципальных органов при оказании муниципальных услуг, а также не обеспечивает защиту нарушенных прав и законных интересов административных истцов.

В силу положений части 5 статьи 310 КАС Российской Федерации, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Судебная коллегия, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, и положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, также соглашается с избранным судом первой инстанции способом защиты нарушенного права административных истцов.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по делу не опровергают, и в этой связи отмену состоявшегося решения суда повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права.

Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы и отказа удовлетворении заявленных требований.

Несогласие с выводами суда не может быть расценено в качестве повода для признания таких выводов необоснованными.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 октября 2024 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 января 2025 года