Галина Руслана Беркутовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-16745/2024 (№ 2а-1947/2024)

УИД 03RS0005-01-2024-001578-03

21 августа 2024 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

Толмачевой И.И.

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Спиридоновым К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Уфы к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока расселения аварийного дома,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2024 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее также – Администрация) о признании незаконными действий по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома адрес до 31.12.2029, возложении обязанности устранить нарушение жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 30.06.2026.

Требования мотивированы тем, что заключением межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2023 выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 03.07.2023 №... указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок для проведения ме...

...роприятий по расселению установлен до 31.12.2029. Согласно заключению ООО «Партнер-Уфа» от 24.12.2022 общее состояние здания оценено как аварийное. Полагает, что установленный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние дома представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью.

22.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Служба сноса и расселения», Управление капитального строительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

18.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Бикмиева И.И., Правительство Республики Башкортостан, отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Финансовое управление Администрации городского округа г. Уфа.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15.05.2024 исковые требования прокурора г. Уфы удовлетворены. Признаны незаконным действия Администрации по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного до 31.12.2029. Возложена обязанность на Администрацию установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: адресА, до 30.06.2026.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение отменить, мотивируя тем, что судебные органы, устанавливая конкретный срок расселения, подменяют собой органы исполнительной власти муниципального образования, к исключительной компетенции которых относится установление сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По мнению подателя жалобы, решением суда ответчику может быть вменена лишь обязанность по внесению изменений в постановление Администрации №... от 03.07.2023 в части установления срока проведения мероприятий по расселению граждан, без указания конкретной даты.

Расселение может осуществляться непосредственно Администрацией в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда либо иными способами, в том числе с привлечением инвесторов по договорам о комплексном развитии территорий (далее также – КРТ).

10.01.2024 между Администрацией и ООО «Специализированный застройщик ПСК» заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицами Герцена, Кулибина, Кольцевой и земельным участком с кадастровым номером 02:55:030251:1 в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и несмежной территории жилой застройки, ограниченной улицами Гончарова, Черниковской, Свободы и 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №...

Согласно решению о КРТ, а также договору №... от 10.01.2024 многоквартирный дом адрес входит в границы КРТ как объект, подлежащий сносу. В соответствии с пп. 3.1.8, 3.1.9 Договора обязанность по осуществлению мер по расселению аварийного жилого фонда на территории комплексного развития возложена на ООО «Специализированный застройщик ПСК». Согласно п. 3.1.2 Договора на застройщика возлагается обязанность подготовить и представить в Администрацию на утверждение проект планировки территории (ППТ) и проект межевания территории (ПМТ), срок разработки документации составляет 365 дней, истекает 10.01.2024. Следующим этапом в течение 30 дней со дня утверждения ППТ и ПМТ является направление в течение 30 дней графика переселения сноса. Отселение граждан с учетом всех установленных сроков не может быть завершен к 30.06.2026. В соответствии с п. 3.1.6 Договора на застройщике лежит обязанность приобрести (создать) и передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемых из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, а также уплатить возмещение собственникам за изымаемые для муниципальных нужд жилые помещения (п. 3.1.8). Установленный срок отселения является разумным, целью которого является предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений или соответствующее денежное возмещение.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика Арсланову А.Х., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Сафина И.Ф., полагавшего решение суда законным, заинтересованных лиц Гринь Е.В., Бикбулатову Р.Р., Квитко К.В., судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

В силу абзаца 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Партнер-Уфа» проведено техническое обследование жилого дома, расположенного по адресу: адрес, согласно которому фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, крыши и кровли, инженерных коммуникаций имеют аварийное состояние; физический износ здания составляет 74,3%. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как аварийный и ветхий, техническое состояние основных строительных конструкций не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Имеется опасность для жизни и здоровья людей (л.д. 17-26 т. 1).

Заключением межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2023 жилой дом №..., расположенный по адрес, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12-16 т. 1).

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 03.07.2023 срок по расселению жильцов вышеуказанного аварийного жилого дома установлен до 31.12.2029 путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 7-9 т. 1).

Ссылаясь на незаконность действий Администрации по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор г. Уфы обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что установленный срок расселения до 31.12.2029 нельзя признать разумным с учетом технического состояния аварийного многоквартирного дома. Судом также указано, что решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Согласно ч. 1 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В соответствии с жилищным законодательством отселение физических и юридических лиц может осуществляться непосредственно Администрацией в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда либо иными способами, в том числе с привлечением инвесторов по договорам о комплексном развитии территорий.

30.10.2023 постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицами Герцена, Кулибина, Кольцевой и земельным участком с кадастровым номером 02:55:030251:1 в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и несмежной территории жилой застройки, ограниченной улицами Гончарова, Черниковской, Свободы и 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (пункт 1).

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адресА, в соответствии с приложением № 3.1 к постановлению от 30.10.2023 №... вошел в перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах комплексного развития.

Указанным постановлением от 30.10.2023 определены предельные сроки:

– реализации решения о комплексном развитии территории – 15 лет с момента заключения договора о комплексном развитии территории (пункт 2.5).

10.01.2024 между Администрацией и ООО «Специализированный застройщик ПСК» заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицами Герцена, Кулибина, Кольцевой и земельным участком с кадастровым номером 02:55:030251:1 в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и несмежной территории жилой застройки, ограниченной улицами Гончарова, Черниковской, Свободы и 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №..., в соответствии с которым последний обязуется:

– не позднее 365 дней с момента вступления договора в силу подготовить и представить в Администрацию на утверждение проект планировки территории (ПТТ) и проект межевания территории (ПМТ), ограниченной улицами Гончарова, Черниковская, Свободы, 40 лет Октября в Калининском район городского округа г. Уфы, ограниченной улицами Боткина, Герцена, Кулибина, Кольцевая, согласованные с заинтересованными лицами в соответствии с выданным градостроительным заданием (пункт 3.1.2.);

– в течение 30 дней со дня утверждения проекта планировки территории (ПТТ) и проекта межевания территории (ПМТ) направить в администрацию в целях дальнейшего согласования график переселения и сноса по форме, предусматривающей освобождение земельных участков на территории комплексного развития от объектов капитального строительства для обеспечения строительства запланированных объектов (пункт 3.1.3.);

– приобрести (создать) и передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям и находящиеся в границах городского округа город Уфа, для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (договорам найма специализированного жилого помещения, договорам найма жилого помещения коммерческого пользования), расположенных в границах территории комплексного развития, в соответствии с графиком переселения и сноса (пункт 3.1.6.);

– в сроки, установленные графиком переселения и сноса, обратиться в Администрацию с ходатайством об изъятии объектов недвижимого имущества, находящихся на территории комплексного развития, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренным земельным законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.7.);

– уплатить возмещение собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, за изымаемые для муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости в сроки, установленные графиком переселения и сноса. Не позднее 120 дней с даты принятия решения об изъятии направить правообладателям изымаемых объектов недвижимости проекты соглашений об изъятии земельных участков и/или объектов недвижимости для муниципальных нужд в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.1.8.);

– осуществить в сроки, определенные в графике переселения и сноса, за свой счет снос многоквартирных домов, указанных в приложении № 2 к настоящему договору (пункт 3.1.8.) (л.д. 151-161 т. 1).

В соответствии с Приложением 2 к договору №... от 10.01.2024 аварийный многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №... расположенный по адресу: адрес включен в перечень объектов капитального строительства на территории комплексного развития, подлежащих сносу (пункт 12 таблица 2).

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле застройщик ООО «Специализированный застройщик ПСК» судом не привлечен.

Согласно п. 3.1.3 договора о комплексном развитии территории застройщиком при составлении графика переселения учитываются сроки отселения граждан, установленные постановлениями о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, либо вступившими в законную силу решениями суда.

Непривлечение ООО «Специализированный застройщик ПСК», с которым заключен Администрацией договор о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицами Герцена, Кулибина, Кольцевой и земельным участком с кадастровым номером 02:55:030251:1 в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и несмежной территории жилой застройки, ограниченной улицами Гончарова, Черниковской, Свободы и 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... к участию в административном деле в установленном законом порядке, и, как следствие, его неизвещение надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, затрагивает его права в части расселения, предоставления равноценного возмещения собственникам жилых помещений за освобождаемое жилое помещение, установленных графиком расселения жилых домов.

Таким образом, решением суда разрешен вопрос о сроке переселения граждан из аварийного многоквартирного дома, влияющего на график переселения, предусмотренный договором о комплексном развитии территории.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения процессуального закона, правильно, с учетом установленных по делу обстоятельств, определить круг лиц, участвующих в деле, и рассмотреть дело в соответствии с заявленными административным истцом требованиями, установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2024 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.И. Толмачева

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 26 августа 2024 года.

Справка: судья Дилявирова Н.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-2904/2025 (2а-7735/2024)

УИД 03RS0005-01-2024-001578-03

г. Уфа 5 февраля 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Багаутдиновой А.Р. Толмачевой И.И.

при секретаре судебного заседания Топаеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Уфы к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока расселения аварийного дома по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 ноября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Уфы обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что согласно заключению ООО «Партнер-Уфа», составленному в 2022 г., техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного жилого дома адрес, дата. постройки, состоящего из ... квартир, квалифицируется как аварийное, не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние строительных конструкций здания может привести к их обрушению, имеется опасность для здоровья и жизни людей. Общий процент физического износа многоквартирного дома составляет 74,3 %.

Заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа г. Уфа от 28 февраля 2023 г. вы...

...явлены основания для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения постановлением Администрации городского округа г. Уфа № 1117 от 3 июля 2023 г. многоквартирный жилой дом адрес признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения до 31 декабря 2029 г.

Установленный Администрацией городского округа г. Уфа срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поскольку его техническое состояние представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного прокурор г. Уфы в административном иске просил признать незаконными действия Администрации городского округа г. Уфа по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома адрес 31 декабря 2029 г. Возложить на административного ответчика обязанность установить срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2026 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 7 ноября 2024 г. административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с приведенным решением суда, представитель Администрации городского округа г. Уфа Арсланова А.Х. обратилась с апелляционной жалобой, в обоснование которой указывает на то, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, определение срока расселения отнесены к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Вмешательство государственных органов в деятельность Администрации городского округа противоречит пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Суд вправе лишь возложить обязанность внести изменения в постановление Администрации городского округа в части установления срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома без указания конкретной даты.

Кроме того, дата. между Администрацией городского округа г. Уфа и ООО «Специализированный застройщик ПСК» заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицами Герцена, Кулибина, Кольцевой и земельным участком с кадастровым номером №... в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа и несмежной территории жилой застройки, ограниченной улицами Гончарова, Черниковской, Свободы и 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа. Согласно приложению № 2 к указанному договору о комплексном развитии территории земельный участок с кадастровым номером №..., на котором расположен многоквартирной дом адрес, находится в границах территории комплексного развития (пункт 10 Таблицы № 1).

Податель апелляционной жалобы указывает на то, что в соответствии с пунктом 3.1.2 вышеприведенного договора срок разработки документации по планировке территории истекает 10 января 2025 г. Отселение граждан, проживающих в аварийных домах, в рамках договора о комплексном развитии территории осуществляется путем процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в связи с чем проведение мероприятий по расселению аварийного дома не может быть завершено к 30 июня 2026 г. С учетом принятого решения о комплексном развитии территории установленный органом местного самоуправления срок проведения мероприятий по расселению аварийного дома до 31 декабря 2029 г. является разумным.

Также апеллянт указывает на наличие у Администрации городского округа возможности временного размещения жителей, проживающих в аварийных домах, в жилых помещениях маневренного фонда. Считает, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный многоквартирный дом подлежит немедленному расселению. Административный ответчик указывает на то, что прокурором заявленные требования о переносе предельного срока расселения с 2029 г. по 2026 г. не мотивированы, заключение специализированной организации не представлено.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Порядок изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен частями 2-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 февраля 2023 г. заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа г. Уфа выявлены основания для признания многоквартирного дома адрес, ... постройки, состоящего из ... квартир, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12-16, т. 1).

На основании указанного заключения Администрацией вынесено постановление № 1117 от 3 июля 2023 г., которым указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок его расселения до 31 декабря 2029 г. (л.д. 7-9, т. 1).

16 января 2024 г. в адрес собственников жилых помещений многоквартирного дома адрес были направлены требования об осуществлении сноса или реконструкции дома за счет собственных средств в течение 6 месяцев с момента получения требования, а также уведомления о возможности подачи заявления о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, предназначенного для временного проживания (л.д. 63-79 т. 1).

Иных мер, установленных частями 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении собственников помещений вышеуказанного жилого дома административным ответчиком не принималось.

Ссылаясь на незаконность установленного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, прокурор г. Уфы обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные им требования, суд первой инстанции исходил из того, что срок расселения жителей аварийного дома установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным. В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа обязанности установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, то есть до 30 июня 2026 г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о неразумности установленного органом местного самоуправления срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

По результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО «Партнер-Уфа» в ноябре 2022 г., несущие и ограждающие конструкции жилого дома № адрес, а именно: техническое состояние фундамента, стен и перегородок, перекрытия, крыши и кровли, инженерных коммуникаций квалифицируется как аварийное. Техническое состояние обследуемого здания в целом квалифицируется как аварийное и ветхое. Техническое состояние основных строительных конструкций не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта, часть конструкций не способна воспринимать действующие на них нагрузки. Аварийное состояние строительных конструкций здания может привести к их обрушению, имеется опасность для жизни и здоровья людей. Общая степень физического износа конструкций составила 74,3 %. Дальнейшая эксплуатация здания допустима только после проведения полного комплекса усилительно-восстановительных мероприятий, требующих значительных капитальных (финансовых) вложений; проведение капитального ремонта здания жилого дома экономически нецелесообразно (л.д. 17-42, т. 1).

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что установление сроков расселения жителей аварийного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Таким образом, несмотря на то, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в недопустимом техническом состоянии, физический износ дома – 74,3%, а большинства конструктивных его элементов – 80 %, риск внезапного обрушения несущих конструкций, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что установленный срок расселения дома до 31 декабря 2029 г. не отвечает требованиям разумности, установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, необходимость возложения обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характера спорных отношений, позицией административного ответчика, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

Доводы апелляционной жалобы о расположении спорного многоквартирного жилого дома в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии не свидетельствуют о разумности установленного административным ответчиком срока расселения.

Частью 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 упомянутой статьи.

Согласно частям 2-4 статьи 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки помещения в многоквартирных домах, включенных в границы такой территории, подлежат передаче в государственную или муниципальную собственность либо, если это предусмотрено решением о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность юридического лица, обеспечивающего в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории, либо, если это предусмотрено договором о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность лица, с которым заключен такой договор, на условиях и в порядке, которые установлены настоящей статьей.

Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, указанных в части 1 настоящей статьи, взамен освобождаемых ими жилых помещений предоставляется возмещение, определяемое в соответствии с частью 7 статьи 32 настоящего Кодекса, на день, предшествующий дню принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

По заявлению собственника жилого помещения ему предоставляется взамен освобождаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Из материалов дела следует, что дата между Администрацией городского округа г. Уфа и ООО «Специализированный застройщик ПСК» заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицами Герцена, Кулибина, Кольцевой и земельным участком с кадастровым номером ... в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа и несмежной территории жилой застройки, ограниченной улицами Гончарова, Черниковской, Свободы и 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа №..., в соответствии с которым ООО «Специализированный застройщик ПСК» обязуется:

– не позднее 365 дней с момента вступления договора в силу подготовить и представить в Администрацию на утверждение проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной улицами Гончарова, Черниковская, Свободы, 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа; ограниченной улицами Боткина, Герцена, Кулибина, Кольцевая, согласованные с заинтересованными лицами в соответствии с выданным градостроительным заданием (пункт 3.1.2.);

– в течение 30 дней со дня утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории направить в Администрацию в целях дальнейшего согласования график переселения и сноса по форме, предусматривающей освобождение земельных участков на территории комплексного развития от объектов капитального строительства для обеспечения строительства запланированных объектов (пункт 3.1.3.);

– приобрести (создать) и передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям и находящиеся в границах городского округа г. Уфа, для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (договорам найма специализированного жилого помещения, договорам найма жилого помещения коммерческого пользования), расположенных в границах территории комплексного развития, в соответствии с графиком переселения и сноса (пункт 3.1.6.);

– в сроки, установленные графиком переселения и сноса, обратиться в Администрацию с ходатайством об изъятии объектов недвижимого имущества, находящихся на территории комплексного развития, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренным земельным законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.7.);

– уплатить возмещение собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, за изымаемые для муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости в сроки, установленные графиком переселения и сноса. Не позднее 120 дней с даты принятия решения об изъятии направить правообладателям изымаемых объектов недвижимости проекты соглашений об изъятии земельных участков и/или объектов недвижимости для муниципальных нужд в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.1.8.);

– осуществить в сроки, определенные в графике переселения и сноса, за свой счет снос многоквартирных домов, указанных в приложении № 2 к настоящему договору (пункт 3.1.10.).

Согласно приложению № 2 к указанному договору о комплексном развитии территории земельный участок с кадастровым номером №..., на котором расположен многоквартирной дом адрес, находится в границах территории комплексного развития (пункт 10 Таблицы № 1) (л.д. 151-185, т. 1).

Судом апелляционной инстанции установлено, что во исполнение пункта 3.1.2. договора постановлениями Администрации городского округа г. Уфа № 2232 от 27 декабря 2024 г. утвержден проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной Гончарова, Черниковская, Свободы, 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа; № 2233 от 27 декабря 2024 г. - ограниченной улицами Герцена, Кулибина, Кольцевая, и земельного участка с кадастровым номером №... в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа.

По состоянию на 24 января 2025 г. график переселения и сноса, предусмотренный пунктом 3.1.3 договора, застройщиком в Администрацию городского округа г. Уфа не представлен.

Вместе с тем само по себе принятие решения о комплексном развитии территории и заключение договора с ООО «Специализированный застройщик ПСК» не освобождает орган местного самоуправления от своевременного исполнения обязанностей, возложенных на него статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе по установлению разумного срока расселения, который должен учитываться при принятии решения о комплексном развитии территории и заключении с застройщиком соответствующего договора.

Своевременность реализации жилищных прав собственников помещений и нанимателей аварийного многоквартирного дома не может быть поставлена в зависимость от установленного в договоре срока исполнения застройщиком своих обязательств по договору о комплексном развитии территории.

Между тем суд апелляционной инстанции находит необходимым изменить решение суда в части установления срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2026 г.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание то обстоятельство, что жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу лишь 3 июля 2023 г., учитывая необходимость принятия административным ответчиком решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, проведения контрактных и иных процедур, связанных с оценкой изымаемых объектов недвижимости, вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в случае возникновения спора, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие заключенного договора о комплексном развитии застроенной территории, к реализации которого его стороны приступили, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, судебная коллегия полагает разумным и реальным для целей исполнения установление срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2027 г. Оставшегося на дату вынесения настоящего апелляционного определения срока недостаточно для выполнения вышеприведенных процедур.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 ноября 2024 г. изменить в части установления срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: адрес до 30 июня 2027 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.Р. Багаутдинова

И.И. Толмачева

Справка: судья Дилявирова Н.А.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 февраля 2025 г.

Дело № 2а-1947/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сиденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Уфы к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока расселения аварийного дома,

установил:

прокурор г. Уфы обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что согласно техническому заключению ООО «Партнер-Уфа», составленному в 2022 году, техническое состояние многоквартирного жилого дома № по <адрес>, 1952 года постройки, классифицируется как аварийное, общий процент физического износа многоквартирного дома составляет 74,3%.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрации) от 03 июля 2023 года №1117 вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено провести мероприятия по расселению жителей многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2029 года.

Между тем действия Администрации по установлению длительного срока расселения многоквартирного дома не соответствуют требованиям жилищного законодательства. Установленный пунктом 6 постановления № 1117 крайний срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 31 декабря 2029 года не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние многоквартирного дома представляет о...

...пасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконными действия Администрации по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № по <адрес> до 31 декабря 2029 года; обязать Администрацию устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2026 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовое управление Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Управление капитального строительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

В судебное заседание представитель административного истца, административного ответчика Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, заинтересованные лица: представители отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансового управления Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Управления капитального строительства Администрации городского округа г. Уфа РБ, Ярешко Т.Г., Ярешко В.М., Ярешко И.В., Бикбулатова Р.Р., Бикбулатова К.А., Кабирова А.С., Бикбулатво С.Г., Бикбулатов А.С., Дъяконова И.Н., Дъяконов Р.Е., Галина Р.Б., Галина С.Н., Дъяконов Н.В., Дъяконов Е.Н., Стручкова С.В., Патваканян Л.Э., Сарварова А.Р., Патваканян И.А., Патваканян Э.В., Шафикова М.А., Шайдуллина Э.Э., Стекпанова Л.В., Мустакимов Р.К., Ахметшина Ф.М., Ахметшин И.Г., Гринь О.В., Гринь О.В., Грин Е.В., Квитко К.В., Бикмеев И.И., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причине неявки суду неизвестны.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, ООО «Партнер-Уфа» проведено техническое обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в результате которого сделаны выводы: категория технического состояния строительных конструкций жилого дома: фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, крыши и кровли, инженерных коммуникаций - аварийное; физический износ здания составляет 74,4%. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как аварийный и ветхий; техническое состояние основных строительных конструкций не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Имеется опасность для жизни и здоровья людей.

Заключением межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 года жилой дом № расположенный по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №1117 от 03 июля 2023 года срок по расселению жильцов вышеуказанного аварийного жилого дома установлен до 31 декабря 2029 года путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Ссылаясь на незаконность действий Администрации по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор г. Уфы обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд принимает во внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации нет нормы, регулирующей сроки отселения граждан из аварийных домов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

Разрешая заявленные требования, суд оценивая установленный Администрацией срок отселения граждан из спорного многоквартирного дома, учитывая выводы, приведенные в техническом заключении по результатам проведенного обследования, изготовленного ООО «Партнер-Уфа» согласно которому в результате обследования дома выявлена угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется опасность самопроизвольного разрушения жилого дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, полагает, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей вышеуказанного жилого дома до 31 декабря 2029 года нельзя признать разумным.

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Исходя из изложенного, определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В судебном заседании установлено, что требования о реконструкции или сносе дома в адрес собственников жилых помещений от 30.08.2023 года направлены 16.01.2024 г.

С учетом вышеприведенных результатов обследования аварийного дома и его технического состояния суд соглашается с доводами иска о необходимости установления срока расселения жителей вышеуказанного аварийного дома не позднее 30 июня 2026 года, поскольку срок расселения жильцов установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установленного постановлением №1117 от 03 июля 2023 Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан срока расселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме по адресу: <адрес> исходя из наличия объективных данных.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности по принятию мер, направленных на установление разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан. Суд полагает, что установленный срок расселения до 31 декабря 2029 года не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, в связи с чем, учитывая установленный законом комплекс предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых, полагает возможным возложить на ответчика обязанность произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – до 30 июня 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № по <адрес> до 31 декабря 2029 года.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а именно, произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – до 30 июня 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья: подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2024 года.

Дело № 2а-7735/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2024 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сиденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Уфы к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока расселения аварийного дома,

установил:

прокурор г. Уфы обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что согласно техническому заключению ООО «Партнер-Уфа», составленному в 2022 году, техническое состояние многоквартирного жилого дома <адрес>, 1952 года постройки, классифицируется как аварийное, общий процент физического износа многоквартирного дома составляет 74,3%.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрации) от 03 июля 2023 года №1117 вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено провести мероприятия по расселению жителей многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2029 года.

Между тем действия Администрации по установлению длительного срока расселения многоквартирного дома не соответствуют требованиям жилищного законодательства. Установленный пунктом 6 постановления № 1117 крайний срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 31 декабря 2029 года не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние многоквартирного дома представляет оп...

...асность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконными действия Администрации по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> 31 декабря 2029 года; обязать Администрацию устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2026 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовое управление Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Управление капитального строительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 15.05.2024 г. административные исковые требования прокурора г. Уфы к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока расселения аварийного дома удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21.08.2024 г. решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 15.05.2024 г. отменено, направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Специализированный застройщик ПСК».

В судебное заседание представитель административного истца, административного ответчика Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, заинтересованные лица: представители отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансового управления Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Управления капитального строительства Администрации городского округа г. Уфа РБ, ООО «Специализированный застройщик ПСК», Ярешко Т.Г., Ярешко В.М., Ярешко И.В., Бикбулатова Р.Р., Бикбулатова К.А., Кабирова А.С., Бикбулатво С.Г., Бикбулатов А.С., Дъяконова И.Н., Дъяконов Р.Е., Галина Р.Б., Галина С.Н., Дъяконов Н.В., Дъяконов Е.Н., Стручкова С.В., Патваканян Л.Э., Сарварова А.Р., Патваканян И.А., Патваканян Э.В., Шафикова М.А., Шайдуллина Э.Э., Стекпанова Л.В., Мустакимов Р.К., Ахметшина Ф.М., Ахметшин И.Г., Гринь О.В., Гринь О.В., Грин Е.В., Квитко К.В., Бикмеев И.И., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причине неявки суду неизвестны.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, ООО «Партнер-Уфа» проведено техническое обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в результате которого сделаны выводы: категория технического состояния строительных конструкций жилого дома: фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, крыши и кровли, инженерных коммуникаций - аварийное; физический износ здания составляет 74,4%. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как аварийный и ветхий; техническое состояние основных строительных конструкций не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Имеется опасность для жизни и здоровья людей.

Заключением межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 года жилой дом <адрес> городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №1117 от 03 июля 2023 года срок по расселению жильцов вышеуказанного аварийного жилого дома установлен до 31 декабря 2029 года путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

10.01.2024 между Администрацией городского округа г. Уфа и ООО «Специализированный застройщик ПСК» заключен договор № 04-КРТ/01-2024 о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицами Герцена, Кулибина, Кольцевой и земельным участком с кадастровым номером № в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и несмежной территории жилой застройки, ограниченной улицами Гончарова, Черниковской, Свободы и 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с которым застройщик обязуется:

– не позднее 365 дней с момента вступления договора в силу подготовить и представить в Администрацию на утверждение проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной улицами Гончарова, Черниковская, Свободы, 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан; ограниченной улицами Боткина, Герцена, Кулибина, Кольцевая, согласованные с заинтересованными лицами в соответствии с выданным градостроительным заданием (пункт 3.1.2.);

– в течение 30 дней со дня утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории направить в Администрацию в целях дальнейшего согласования график переселения и сноса по форме, предусматривающей освобождение земельных участков на территории комплексного развития от объектов капитального строительства для обеспечения строительства запланированных объектов (пункт 3.1.3.);

– приобрести (создать) и передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям и находящиеся в границах городского округа г. Уфа, для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (договорам найма специализированного жилого помещения, договорам найма жилого помещения коммерческого пользования), расположенных в границах территории комплексного развития, в соответствии с графиком переселения и сноса (пункт 3.1.6.);

– в сроки, установленные графиком переселения и сноса, обратиться в Администрацию с ходатайством об изъятии объектов недвижимого имущества, находящихся на территории комплексного развития, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренным земельным законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.7.);

– уплатить возмещение собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, за изымаемые для муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости в сроки, установленные графиком переселения и сноса. Не позднее 120 дней с даты принятия решения об изъятии направить правообладателям изымаемых объектов недвижимости проекты соглашений об изъятии земельных участков и/или объектов недвижимости для муниципальных нужд в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.1.8.);

– осуществить в сроки, определенные в графике переселения и сноса, за свой счет снос многоквартирных домов, указанных в приложении № 2 к настоящему договору (пункт 3.1.10.).

Согласно приложению № 2 к указанному договору о комплексном развитии территории спорный многоквартирной дом, включен в перечень объектов капитального строительства на территории комплексного развития, подлежащих сносу (пункт 12 таблица 2).

Ссылаясь на незаконность действий Администрации по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор г. Уфы обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд принимает во внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации нет нормы, регулирующей сроки отселения граждан из аварийных домов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

Разрешая заявленные требования, суд оценивая установленный Администрацией срок отселения граждан из спорного многоквартирного дома, учитывая выводы, приведенные в техническом заключении по результатам проведенного обследования, изготовленного ООО «Партнер-Уфа» согласно которому в результате обследования дома выявлена угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется опасность самопроизвольного разрушения жилого дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, полагает, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей вышеуказанного жилого дома до 31 декабря 2029 года нельзя признать разумным.

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Исходя из изложенного, определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В судебном заседании установлено, что требования о реконструкции или сносе дома в адрес собственников жилых помещений от 30.08.2023 года направлены 16.01.2024 г.

С учетом вышеприведенных результатов обследования аварийного дома и его технического состояния суд соглашается с доводами истца о необходимости установления срока расселения жителей вышеуказанного аварийного дома не позднее 30 июня 2026 года, поскольку срок расселения жильцов установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установленного постановлением №1117 от 03 июля 2023 Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан срока расселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме по адресу: <адрес> исходя из наличия объективных данных.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности по принятию мер, направленных на установление разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан. Суд полагает, что установленный срок расселения до 31 декабря 2029 года не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, в связи с чем, учитывая установленный законом комплекс предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых, полагает возможным возложить на ответчика обязанность произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – до 30 июня 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> до 31 декабря 2029 года.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а именно, произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – до 30 июня 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 07ноября 2024 года.

Судья: п/п Н.А. Дилявирова