Галькевич Елена Дмитривена

Дело № 12-365/2016

Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2016 года город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Грачев А.П., с участием заявителя Шапошникова Р.Е., защитника Галькевич Е.Д., а также прокурора Махиня В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по жалобе защитника Галькевич Е.Д. в интересах заявителя Шапошникова Р.Е. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Ленинского судебного района города Севастополя от 23 сентября 2016 года, Шапошников Р.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Галькевич Е.Д. в интересах заявителя Шапошникова Р.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что мировой судья, признавая Шапошникова Р.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 5.63 КоАП РФ, пришла к выводу, что датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением административного законодательства, поскольку суду не предоставлено право изменения указанных в протоколе фактических обстоятельств вмененного в вину лица правонарушения. Кроме этого, административного регламента по рассмотрению плана границ не существует, в связи с ...

...этим, данные обстоятельства не позволяют отнести действия Шапошникова Р.Е. к государственной услуге и свидетельствуют о несостоятельности выводов судьи в части нарушения заявителем стандарта предоставления государственной услуги.

В судебном заседании заявитель Шапошников Р.Е. и защитник Галькевич Е.Д. доводы, изложенные в жалобе, поддержали и дали аналогичные пояснения.

Прокурор Махиня В.В. в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено на основании материалов дела об административном правонарушении, штраф назначен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, просит суд в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ от 27.07.2010 № 210).

Согласно данному Федеральному закону государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 № 210 заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.

Согласно п. 1 Положения об Управлении земельного контроля города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства города Севастополя от 28.04.2015 № 343-1111, Управление является органом исполнительной власти города Севастополя, подотчетным и подконтрольным Правительству Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 № 277-ПП в редакции Постановлений Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 232- ПП, от 14.07.2016 № 701-ПП, в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в целях установления единого порядка и реализации полномочий Правительства Севастополя по утверждению плана границ земельного участка в целях уточнения границ земельного участка на местности на территории города федерального значения Севастополя, утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка.

Согласно раздела 1 указанного Порядка, он определяет состав и содержание работ при подготовке плана границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства города Севастополя, а также порядок и сроки его согласования и утверждения.

В частности, в соответствии с указанным Порядком план границ земельного участка подлежит утверждению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя после его согласования Управлением земельного контроля города Севастополя.

Таким образом, при осуществлении отдельных государственных полномочий Управление земельного контроля города Севастополя, как исполнительный орган государственный власти города федерального значения Севастополя, в целях реализации нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе федеральных законов Российской Федерации, так и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - города Севастополя, участвует в предоставлении государственной услуги «Утверждение плана границ земельного участка».

В соответствии с п. 3.1 должностного регламента начальника Управления земельного контроля, начальник Севземконтроля обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, Устав города Севастополя, законы и иные нормативные правовые акты города Севастополя и обеспечивать их исполнение, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и г.конные интересы граждан и организаций.

Пунктом 3.6 названного регламента на начальника Севземконтроля возлагается осуществление руководства его деятельностью на основе единоначалия, персональной ответственности за выполнение возложенных на Севземконтроль полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, организация работы структурных подразделений Севземконтроля и их взаимодействия, контроль за их деятельностью.

На основании п. 4.3 должностного регламента в пределах своих полномочий начальник Севземконтроля имеет право самостоятельно и единолично руководить Севземконтролем в полном объеме, ставя задачи требуемого уровня подчиненным для подготовки своевременных и качественных проектов решений, планировать, организовывать и контролировать деятельность подчиненных для достижения - поставленных перед ними целей, прогнозировать последствия принимаемых решений, анализировать и контролировать ход их выполнения, видеть перспективу, брать на себя ответственность за принятые решения и действия, согласовывать и подписывать проекты правовых актов и иных документов по вопросам, входящим в компетенцию Севземконтроля.

Согласно разделу IX указанного регламента начальник Севземконтроля несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Шапошников Р.Е. назначен на должность начальника Севземконтроля распоряжением Губернатора города Севастополя от 13.05.2015 № 414-РГ/К.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» предусмотрено, что гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их выполнение.

Мировым судьей установлено, что государственная услуга гражданам ФИО3 и ФИО4 не предоставлена в связи с нарушением Управлением земельного контроля города Севастополя Порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции Постановлений Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 232- ПП, от 14.07.2016 № 701-1111, предусматривающего 30-тидневный срок согласования планов границ земельного участка. В связи с этим, Шапошников Р.Е. был привлечен к административной ответственности, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Шапошникова Р.Е. подтверждены: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6); заявлением ФИО3 (л.д. 19); заявлением ФИО4(л.д. 26); сопроводительным письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14); заключением к плану границ земельного участка Управления земельного контроля <адрес> №/ПГУ/16 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-25); заключением к плану границ земельного участка Управления земельного контроля <адрес> №/ПГУ/16 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-32); письмом за исх. № (л.д. 16); сопроводительным письмом за исх. №/исх/16, реестром заключений к планам границ земельных участков на кадастровом плане (л.д. 17); письменными пояснениями заместителя директора Департамента - начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-53); распоряжением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- РГ/К (л.д. 57).

Доводы защитника Галькевич Е.Д. о том, что мировой судья не имела право изменять дату совершения правонарушения, а также то, что административного регламента по рассмотрению плана границ не существует, в связи с чем, данные обстоятельства не позволяют отнести действия Шапошникова Р.Е. к государственной услуге, являются не состоятельными, в постановлении суда первой инстанции данным доводам дана надлежащая правовая оценка, следовательно, оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В оспариваемом судебном постановлении приведены нормы закона, которые Шапошниковым Р.Е. были нарушены и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Шапошникова Р.Е. в его совершении.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания мировой судья учел данные о личности Шапошникова Р.Е., а также характер совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Ленинского судебного района города Севастополя от 23 сентября 2016 года о привлечении Шапошникова Р.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.П. Грачев