Гаспарян Малика Касымхановна

Дело № 2-4185/2022

26RS0029-01-2022-007262-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Амвросовой А.К.,

с участием:

истца Гаспарян М.К.,

представителя истца Гаспарян М.К. в порядке ст.53 ГПК - Султанбекова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пятигорске гражданское дело по иску Гаспарян Малики Касымхановны к Управлению социальной поддержки администрации города Пятигорска Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края,

установил:

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что она и её супруг ФИО2 являются постоянными жителями <адрес>, имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Для назначения ей ежемесячной денежной выплаты, оказываемой в качестве поддержки многодетным семьям на основании постановления губернатора края, нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, она обратилась с заявлением в территориальный орган Управления социальной поддержки населения администрации <адрес> края, однако ей было отказано по причине несоблюдения одного из условий на дату обращения, а точнее, отсутствие на дату обращения подтвержденного факта её постоянного проживания на территории <адрес>. С данным отказом она не согласна, так как истец с 2018 года и по настоящее время постоянно проживает на территории <адрес>, что подтверждается отметками в паспорте, справкой о нахождении на диспансерном учете по беременности в женской консультации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С 2019 года и по настоящее время, истец и члены её семьи проживают по адресу: <адрес>, что может быть подтверждено: Свидетельствами о регистрации по месту жительства детей и постоянной регистрацией места жительства супругов; Справкой из МБОУ СОШ № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, ...

...что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ гр. Действительно обучалась в МБОУ СОШ № <адрес> края со 2-го класса 2018-2019 учебного года по 3 класс 2020-2021 учебного года. Справкой из МБОУ Гимназии № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. действительно является учащейся 6 «А» класса Гимназии № <адрес> края в 2022-2023 учебном году. В период рождения в семье третьего ребенка - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец не была официально трудоустроена в связи с чем, факт постоянного проживания на территории <адрес> не может быть подтвержден справкой с места работы. Семья истца на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой соответствовала всем выше названным условиям, супруг и несовершеннолетние дети заявителя имели и имеют постоянную регистрацию по месту жительства, а сама истец постоянно проживала и проживает на территории <адрес> вместе с супругом и детьми. С ДД.ММ.ГГГГ она также имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта постоянного проживания меня на момент рождения в семье третьего ребенка, влечет за собой право на назначение истцу ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Из уведомления Управления социальной поддержки населения администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с тем, что истец на момент рождения в семье ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имела постоянной регистрации по месту жительства на территории <адрес>, несмотря на то, что у меня имелось разрешение на временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> и имелась регистрация по месту жительства, произведенная ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании выше изложенного истец просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на дату рождения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории <адрес> по адресу: <адрес>. Обязать Управление социальной поддержки населения администрации <адрес> края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с даты рождения третьего ребенка - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании истец и её представитель заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления социальной поддержки администрации <адрес> края о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает извещение надлежащим с учётом положений ст.ст. 113, 117 ГПК РФ и ст. 35 ГПК РФ, которые регламентируют порядок извещения и вручения сторонам судебной корреспонденции, закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права на судебную защиту.

Согласно уведомлению о вручении судебной корреспонденции, представителю ответчика вручена повестка лично 13.09.2022г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что суд со своей стороны исполнил требования процессуального закона об извещении ответчика о времени и месте судебного заседания, в то же время из поведения ответчика усматривается отсутствие намерения реализовать свои процессуальные права надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 35 ГПК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 35 ГПК РФ эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении требований закона и надлежащем уведомлении лиц, участвующих в деле о времени и месте слушании дела, а неявка ответчика при указанных обстоятельствах является её добровольным волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным разрешить исковое заявление в отсутствие ответчика.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Факт постоянного проживания родителей и их детей на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты может быть подтвержден судебным решением, однако в качестве документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории <адрес> у родителей и детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, оно служить не может, поскольку не заменяет собой документ, выдаваемый органом, уполномоченным на регистрацию по месту жительства, с учетом которого органом социальной защиты может быть сделан вывод о наличии регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо па иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 вышеназванных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» к 2018 году необходимо достичь суммарного коэффициента рождаемости до 1,753.

В связи с этим высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации, поручено установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата).

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается <адрес>. В 2017 году из 85 субъектов Российской Федерации только 50 включены в указанный перечень.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в <адрес> для нуждающихся семей, жителей <адрес>, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление <адрес> №) ежемесячная денежная выплата была установлена.

Пунктом 1 постановления <адрес> № (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие только этой формулировки приводило к тому, что семьи, прибывшие на постоянное проживание в <адрес> из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае, не приводило к значительному росту рождаемости в <адрес>, не влияло на достижение уровня суммарного коэффициента рождаемости в крае и выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации.

В целях исключения коллизий и неправомерно принятых решений органами социальной защиты постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ„ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 постановления <адрес> №, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского № <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>» (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления <адрес> №, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах <адрес>.

Таким образом, установление юридического факта проживания ФИО1 на момент рождения третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с отсутствием у истца ФИО1 регистрации по месту жительства на территории <адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 и ФИО11 (Чубаева) М.К. зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 и ФИО1 являются родителями ФИО3 2011 года рождения. Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 и ФИО1 являются родителями ФИО4 2019 года рождения. Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 и ФИО1 являются родителями ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что истец с 2018 года и по настоящее время постоянно проживает на территории <адрес>, что подтверждается отметками в паспорте, справкой о нахождении на диспансерном учете по беременности в женской консультации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С 2019 года и по настоящее время, истец и члены её семьи проживают по адресу: <адрес>, данные факты подтверждают следующие документы: Свидетельства о регистрации по месту жительства детей и постоянной регистрацией места жительства супругов; Справка из МБОУ СОШ № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ гр. Действительно обучалась в МБОУ СОШ № <адрес> края со 2-го класса 2018-2019 учебного года по 3 класс 2020-2021 учебного года. Справка из МБОУ Гимназии № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. действительно является учащейся 6 «А» класса Гимназии № <адрес> края в 2022-2023 учебном году.

Семья истца на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой соответствовала всем выше названным условиям, супруг и несовершеннолетние дети заявителя имели и имеют постоянную регистрацию по месту жительства, а сама истец постоянно проживала и проживает на территории <адрес> вместе с супругом и детьми.

С ДД.ММ.ГГГГ истец также имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что она является парикмахером истца, видит её каждый месяц регулярно с 2019 года в <адрес>. Знает, что истец живет на <адрес> в <адрес>. ФИО1 не выезжала на длительный срок из <адрес>.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что истец является подругой семьи с 2020 года. ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. ФИО1 не выезжала на длительный срок из <адрес>.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, является доказанным.

Поскольку истец лишен возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ФИО1 на территории <адрес> в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории <адрес>, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно пункту 6 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>" ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 425-п)

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> на момент рождения третьего ребенка, подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес>, по адресу: <адрес>, который дает правовые основания, назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> Казахская ССР ИНН 263222553679) на территории <адрес> на дату рождения третьего ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данное решение является основанием для назначения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, в связи рождением третьего ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи жалобы через Пятигорский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.М.Суворова