Гасымов Анар Шакир оглы

27 октября 2015 года Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Октябрьский районный суд города Архангельска

В составе председательствующего судьи Черниенко Т.Е.

При секретаре Свирщук Г.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Барминой Н. В., Бармина О. НикО.ча, Бармина Р. О., Корхова Н. И., Червенковой С. В., Павлова А. П., Опокиной Л. А., Васильева П. Ю., Симоновой Е. В., Симонова С. А., Симонова Ф. А. и Симоновой А. А.вны в лице законного представителя Симонова А. В., Токарева А. А., Порофиевой Е. Ю., Порофиева А. А., Михайловой П. А., Новоселова С. С.ча, Шеффер Н. А., Малахова В. Г., Михеевой С. В., Морозова М. Г., Морозовой Е. В., Морозова И. М. и Морозовой Ю. М. в лице законного представителя Морозова М. Г., Барабанова В. П., Барабановой О. АнатО., Барабанова А. В., Замятина Е. Н., Замятиной Ю. Л., Замятина И. Е. и Замятиной А. Е. в лице законного представителя Замятина Е. Н., Стрельниковой В. Н., Стрельниковой Т. А., Тарасовой Т. С., Гасымова Ш. Э., Полуяновой М. С., Гасымова А. Ш.о, Гасымова Т. Ш.о к Губернатору Архангельской области, правительству Архангельской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, обязании выплатить материальную и финансовую помощь

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Губернатору Архангельской области, правительству Архангельской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, обязании выплатить материальную помощь в размере 10000 рублей на каждого человека и финансовую помощь за частично утраченное имущество в размере 50000 рублей на человека. В обосновании своих требований указали, что проживали в <адрес> обрушения фасада соседнего дома, истцы были выселены из своих квартир, вплоть до настоящего времени они лишены возможности распоряжаться своим имуществом из-за отсутствия доступа. Полагают, что являются пострадавшими в результате чр...

...езвычайной ситуации регионального характера, поскольку были переселены в связи с угрозой для жизни и здоровья, а материальный ущерб для жильцов дома составил свыше 5000000 рублей. Считают, что чрезвычайная ситуация регионального характера фактически сложилась вне зависимости от того, что режим чрезвычайной ситуации в отношении обстановки сложившейся у <адрес> не был объявлен. Поэтому настаивают на выплате материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество из средств бюджета субъекта.

В судебном заседании Симонов А.В., представляющий интересы Симоновой Е.В., Симонова С.А., Симонова Ф.А., Симоновой А.А., Бармина Р.О., Гасымова М.Э., Полуянову М.С.,Корхова Н.И., Михеевой С.В., Новоселова С.С., Павлова А.П., Червенковой С.В., Тарасовой Т.С., поддержал заявленные требования, пояснил, что в результате неверного уровня реагирования на возникшую ситуацию, который был объявлен в связи с угрозой обрушения <адрес> истцы лишены возможности получения соответствующей материальной и финансовой помощи, хотя до сих пор не могут пользоваться своим имуществом как движимым так и недвижимым, полагают, что именно в обязанности исполнительной власти субъекта входит определение и объявление уровня реагирования на ситуацию, поэтому денежные средства должны быть выплачены из бюджета Архангельской области.

Истцы Бармин Р.О., Стрельникова Т.А. и Стрельникова В.Н., изложенные в исковом заявлении требования поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчиков Правительства и Губернатора архангельской области Ивченко А.В. с исковыми требованиями не согласилась, в судебном заседании пояснила, что в отношении <адрес> был введен один из предусмотренных режимов функционирования органов управления, а именно режим повышенной готовности и установлен местный уровень реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации. В настоящее время муниципальные органы действуют в режиме повседневной деятельности. Считает, что основания для установления регионального уровня реагирования отсутствуют, чрезвычайной ситуации не было, поэтому нет оснований для выплаты денежных средств за счет субъекта Российской Федерации.

Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий Земская Т.Д., с требованиями истцов не согласна, пояснила, что аварийное состояние дома не свидетельствует о возникновении чрезвычайной ситуации регионального характера.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, представляющий интересы третьего лица Правительства Российской Федерации Малыгин О.В., просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствуют предусмотренные законом обстоятельства свидетельствующие о наличии чрезвычайной ситуации и как следствие основания для оказания истцам материальной и финансовой помощи из средств бюджета архангельской области.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном отзыве пояснил, что в настоящее время дом признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и выкупа жилых и нежилых помещений находящихся в жилом <адрес> в <адрес>, поэтому у администрации <адрес> возникла обязанность выплаты денежного возмещения за изымаемые жилые помещения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Истцы являются собственниками или нанимателями жилых помещений расположенных в <адрес> обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права собственности и договорами социального найма, сторонами не оспариваются.

В соответствии с понятием чрезвычайной ситуации которое дано в ст. 1 ФЗ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 2,3 ФЗ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Целями настоящего Федерального закона являются: разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 4.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 8 ст. 4.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

б) местный уровень реагирования:

решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;

решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;

решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;

решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородской территории города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

К компетенции органов местного самоуправления относится установление местного уровня реагирования в порядке установленном п.3 ст. 4.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, если зона чрезвычайной ситуации распространяется на территорию одного муниципального образования.

Постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обрушением части дома, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации на территории непосредственно примыкающей к дому и установлен местный уровень реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации. П. 9 данного Постановления определено обеспечить безусловное финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации за счет средств резервного фонда администрации Северодвинска для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Как следует из постановления главы муниципального образования «Северодвинск» - мэра <адрес> от 26.08.2012г. № «О введении режима чрезвычайной ситуации и установлении местного уровня реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации», назначенному руководителю работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в срок до 27.08.2012г. надлежало определить границы зоны чрезвычайной ситуации в порядке, установленном ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации <данные изъяты> <адрес> было рекомендовано отменить режим чрезвычайной ситуации, в связи с ее ликвидацией по жилому дому № по <адрес>. В связи с угрозой возможного обрушения строительных конструкций <адрес> ввести режим повышенной готовности, установить местный уровень реагирования, обеспечить выполнение мероприятий по отселению жильцов <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации по жилому дому № по <адрес>. отменен, введен режим повышенной готовности, установлен местный уровень реагирования, координация деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих свою деятельность на территории МО «Северодвинск» была поручена оперативному штабу Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации <данные изъяты>». Согласно п. 9 Постановления финансирование мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации возложено на финансовое управление администрации <адрес> за счет средств резервного фонда администрации.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации автономны в вопросах установления уровня реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации, уполномоченным лицом был установлен местный уровень реагирования. Соответствующим должностным лицом субъекта Российской Федерации решения об установлении регионального уровня реагирования не принималось.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В отношении <адрес> решения о введении режима чрезвычайной ситуации и о региональном уровне реагирования не принималось. Решения органов местного самоуправления по оценке режима функционирования и уровня реагирования не оспаривались, поэтому основания возлагать на орган власти субъекта Российской Федерации обязанность по осуществлению денежных выплат отсутствует.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Барминой Н. В., Бармину О. НикО.чу, Бармину Р. О., Корхову Н. И., Червенковой С. В., Павлову А. П., Опокиной Л. А., Васильеву П. Ю., Симоновой Е. В., Симонову С. А., Симонову Ф. А. и Симоновой А. А.вне в лице законного представителя Симонова А. В., Токареву А. А., Порофиевой Е. Ю., Порофиеву А. А., Михайловой П. А., Новоселову С. С.чу, Шеффер Н. А., Малахову В. Г., Михеевой С. В., Морозову М. Г., Морозовой Е. В., Морозову И. М. и Морозовой Ю. М. в лице законного представителя Морозова М. Г., Барабанову В. П., Барабановой О. АнатО., Барабанову А. В., Замятину Е. Н., Замятиной Ю. Л., Замятину И. Е. и Замятиной А. Е. в лице законного представителя Замятина Е. Н., Стрельниковой В. Н., Стрельниковой Т. А., Тарасовой Т. С., Гасымову Ш. Э., Полуяновой М. С., Гасымову А. Ш.о, Гасымову Т. Ш.о к Губернатору Архангельской области, правительству Архангельской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, обязании выплатить материальную и финансовую помощь в удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска.

судья Т.Е. Черниенко

мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ