Гаучис Елена Ионасовна

Дело № 2-3229/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 07 декабря 2015 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А.

При секретаре Морозовой А.В.

С участием административного истца Гаучис Е.И., представителя административного истца Прасоловой А.Л., представителя заинтересованного лица, ФКУ «<данные изъяты>», Егоренковой К.Ю. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя заинтересованного лица, УФСИН России по Смоленской области, Шемарыкиной С.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гаучис Е.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании бездействия, понуждении к принятию решения,

у с т а н о в и л:

Гаучис Е.И. обратились в суд с административным иском к Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний, ссылаясь на следующие основания. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Гаучис Е.И. проходит службу в уголовно-исполнительной системе на должности младшего начальствующего состава в Федеральном казенном учреждении <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФСИН России по Смоленской области было принято заявление административного истца о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Из сообщения УФСИН России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что документы Гаучис Е.И. были направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты. Однако по настоящее время комиссией Ф...

...СИН России заявление и документы административного истца не рассмотрены, решение о постановке ее на учет или об отказе в этом не принято. По указанным основаниям Гаучис Е.И. просит:

- признать незаконным бездействие Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, выразившееся в непринятии решения в трехмесячный срок о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения либо об отказе в этом;

- обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение путем принятия решения о постановке Гаучис Е.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения или об отказе в постановке на указанный учет в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л. д. 3-5).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика, Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний, на административного ответчика, Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России) (л. д. 46).

Административный истец, Гаучис Е.И., ее представитель Прасолова А.Л. в судебном заседании поддержали требования, изложенные в административном иске, одновременно указав, что по настоящее время комиссией ФСИН России допущенные нарушения не устранены, решение по заявлению Гаучис Е.И. не принято.

Представитель административного ответчика, ФСИН России, в судебное заседание не явился. В ранее представленном суду отзыве представитель ФСИН России, Силантьева Ю.В., возражая против удовлетворения требований Гаучис Е.И., указала на то, что увеличение срока рассмотрения представленных ею документов происходит по причине значительного объема поданных гражданами документов. Комиссия ФСИН России вправе рассмотреть представленные Гаучис Е.И. документы в порядке общей очередности, тем самым не нарушив процедуру рассмотрения ранее поданных документов сотрудниками учреждений и органов УИС. После рассмотрения документов, поданных Гаучис Е.И., выписка из решения комиссии ФСИН России в установленном порядке будет направлена в подкомиссию УФСИН России по Смоленской области (л. д. 20-23).

Представитель заинтересованного лица, УФСИН России по Смоленской области, Шемарыкина С.С. в судебном заседании также полагала административный иск Гаучис Е.И. не подлежащим удовлетворению, указав на то, что рассмотрение заявлений сотрудников УИС осуществляется комиссией ФСИН России в порядке очередности. В связи с большим объемом поданных заявлений, комиссией ФСИН России заявление и документы Гаучис Е.И. не рассмотрены, соответствующее решение не принято. Заявление административного истца будет рассмотрено в порядке очередности, исходя из даты ее обращения с соответствующим заявлением.

Представитель заинтересованного лица, ФКУ <данные изъяты>, Егоренкова К.Ю., также указала на необоснованность требований Гаучис Е.И., сославшись на аналогичные доводы, изложенные представителем УФСИН России по Смоленской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Гаучис Е.И. оспаривается бездействие ФСИН России, выразившееся в не рассмотрении ее заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, что, по мнению административного истца, влечет нарушение ее прав и законных интересов, гарантированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Пунктом 7 названных Правил предусмотрено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которым определен порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вышеуказанных вопросов.

Согласно пункту 19 названного Порядка, документы для получения единовременной социальной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, созданные в соответствии с пунктами 7 и 10 Порядка, которые не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

В связи с изданием Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», Приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу.

Вместе с тем, пунктом 4 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению Комиссией ФСИН России.

В судебном заседании установлено, что Гаучис Е.С. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно-исполнительной системе на должностях младшего начальствующего состава в ФКУ <данные изъяты> (л. д. 7).

Согласно справке секретаря комиссии УФСИН России по Смоленской области, документы, представленные Гаучис Е.И., необходимые для рассмотрения вопроса о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 9).

По сообщению, направленному в адрес Гаучис Е.И. ДД.ММ.ГГГГ, комиссией УФСИН России по Смоленской областипринято решение о направлении ее документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ее на учет для получения единовременной выплаты (л. д. 10).

Из содержания административного иска, пояснений Гаучис Е.И., данных в ходе судебного заседания, усматривается, что по настоящее время комиссией ФСИН России не рассмотрены ее заявление и документы, не принято решение о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в этом.

Как следует из сообщения ФСИН России, направленного в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, документы, направленные подкомиссией УФСИН России по Смоленской области, будут рассмотрены в порядке общей очередности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Увеличение срока рассмотрения документов происходит по причине значительного объема поданных гражданами документов (л. д. 11).

По рассмотрению обращений Гаучис Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФСИН России в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ также направлено сообщение, из которого усматривается, что вопрос о предоставлении ей единовременной социальной выплаты будет рассмотрен и решен в порядке общей очередности при поступлении бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные выплаты (л. д. 12-13).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из вышеприведенных положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 19 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, срок рассмотрения заявления Гаучис Е.И., поданного ею ДД.ММ.ГГГГ, истекал ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения Гаучис Е.И. в суд с настоящим административным иском нарушение срока рассмотрения ее заявления составил <данные изъяты>. По настоящее время ФСИН России не принято решение о постановке Гаучис Е.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в этом.

Доводы представителя административного ответчика о том, что увеличение срока рассмотрения документов обусловлено большим количеством сотрудников, подавших аналогичные заявления, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об уважительности причин задержки рассмотрения заявления Гаучис Е.И. Кроме того, каких-либо доказательств в указанной части, в том числе, сведения о количестве обращений сотрудников УИС, находящихся на рассмотрении в комиссии ФСИН России, динамике их рассмотрения, административным ответчиком суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие ФСИН России мер, направленных на рассмотрение заявления Гаучис Е.И., нарушает ее права и законные интересы, гарантированные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем заявленные ею требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Одновременно суд полагает возложить на ФСИН России обязанность по устранению допущенных нарушений в виде рассмотрения заявления Гаучис Е.И. с принятием решения по существу указанного заявления в порядке, установленном пунктом 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Гаучис Е.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органовпо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», нарушающим права, свободы и законные интересы Гаучис Е.И., бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в непринятии решения о постановке в установленный законом срок на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения либо об отказе в этом по заявлению Гаучис Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения, рассмотрев заявление Гаучис Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ, и приняв решение по существу указанного заявления в порядке, установленном пунктом 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу вЗаднепровскийрайонный суд города Смоленска и Гаучис Е.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Степченкова

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2015.