Гавриченко Елена Евгеньевна

РЕШЕНИЕ № 2а-351/2015

Именем Российской Федерации

город Чита 15 октября 2015 года

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Коберского В.Ю., при секретаре судебного заседания Бродягиной Ю.Ю., с участием представителя административного истца Мартынюка В.В. и представителя командира войсковой части № по доверенности Хаванской О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> Гавриченко Е.Е. об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы, -

установил:

Гавриченко Е.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части № и имеет воинское звание «<данные изъяты>». Между тем, в июне 2012 года она обращалась к командиру войсковой части № с рапортом о включении её в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ. При этом, данный рапорт, а также другие документы необходимые для включения её в указанный реестр, командованием указанной воинской части были направлены в ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ. Однако, из ответа начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 3 октября 2012 года №, о котором ей стало известно лишь в июне 2015 года видно, что документы для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнос...

...лужащих МО РФ были возращены по причине оформления документов с нарушением требований приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ».

Полагая указанные действия начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ незаконными, Гавриченко Е.Е. просила суд признать их таковыми, обязав указанное должностное лицо включить её в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 22 июня 2012 года.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц административным истцом и судом были привлечены командиры войсковых частей № и №, руководитель Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (Читинский филиал Федерального государственного казённого учреждения «Росвоенипотека» (далее – Читинский филиал ФГКУ «Росвоенипотека»), руководители Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО по Хабаровскому краю») и Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО по Приморскому краю»).

При рассмотрении дела в судебном заседании представитель административного истца Мартынюк В.В. просил требования, изложенные в заявлении, удовлетворить.

Представитель командира войсковой части № по доверенности Хаванская О.В., в судебном заседании требования административного истца и её представителя не признала и просила суд в их удовлетворении отказать.

Административный истец Гавриченко Е.Е., извещенная судом о дате и месте судебного заседания в суд не явилась, просила рассмотреть данное дело в её отсутствие.

Начальник ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, командиры войсковых частей № и №, руководитель Читинского филиала ФГКУ «Росвоенипотека», а также руководители ФКУ «УФО МО по Хабаровскому краю» и ФКУ «УФО МО по Приморскому краю», надлежаще извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. При этом, представители: командира войсковой части № по доверенности Высочина П.Н., руководителя ФКУ «УФО МО по Хабаровскому краю» по доверенности Клименко А.В., руководителя Читинского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» по доверенности Базанов Р.В., просили рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Поскольку иные должностные лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно в их присутствии, то суд, в соответствии с частью 2 статьи 138 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» Клименко А.В. в представленных возражениях просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений, а также улучшение жилищных условий с учётом норм, очерёдности и льгот, установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 15 этой же статьи Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие – граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включённые в реестр участников.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам накопительно-ипотечной системы, в том числе, относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В то же время, согласно пункту 4 части 2 статьи 9 этого же Федерального закона, основанием для включения вышеуказанной категории военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Аналогичные правовые нормы о включении военнослужащих в реестр участников накопительно-ипотечной системы, закреплены также и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба», в подпункте 4 пункта 13 которого, кроме того, указано, что датой возникновения соответствующего основания для включения сержантов и старшин, солдат и матросов в реестр является дата регистрации в журнале учёта служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Согласно п. 12 Приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части.

Как установлено по настоящему административному делу, <данные изъяты> Гавриченко Е.Е. проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Согласно копиям контрактов о прохождении военной службы, первый контракт между заявителем и Министерством обороны Российской Федерации, в лице командования войсковой части №, был заключён 22 ноября 2006 года на срок три года. 23 ноября 2009 года, между теми же сторонами, был заключён второй контракт о прохождении военной службы на срок три года. В 2012 году Гавриченко Е.Е. заключила с Министерством обороны Российской Федерации, в лице командования войсковой части № третий контракт о прохождении военной службы. При этом, о вступлении в силу данного контракта, как это следует из его копии, было объявлено приказом командира войсковой части № от 23 ноября 2012 года №. Согласно представленной в суд справки из войсковой части № от 3 июля 2015 года № <данные изъяты> Гавриченко Е.Е. проходит военную службу в указанной части с 2 октября 2014 года.

Судом установлено, что 22 июня 2012 года заявитель обратилась к командованию воинской части, в которой на тот момент проходила военную службу, с просьбой о включении ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы, на основании чего, 29 июня 2012 года ответственным должностным лицом воинской части был оформлен список данных для включения ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

Вместе с тем, из сообщения руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, выраженного в письме указанного должностного лица от 3 октября 2012 года №, адресованного командиру войсковой части №, видно, что представленный список данных оформлен с нарушением требований приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ», в связи с чем, необходимо было переоформить документы с учетом замечаний и направить в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» в кратчайшие сроки.

Между тем, о данном письме и том, что Гавриченко Е.Е. не включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы, заявителю стало известно лишь в июне 2015 года из сообщения руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 14 мая 2015 года №.

Так, в 2012 году начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ обращение заявителя было рассмотрено и по нему принято решение о чем, письмом сообщено командованию воинской части.

Из сообщения начальника отделения кадров войсковой части № от 7 октября 2015 года № усматривается, что документы, направленные в ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ для включения Гавриченко Е.Е. в реестр участников НИС в июне 2012 года для переоформления в войсковую часть № не возвращались. Поскольку войсковая часть № с 25 августа 2012 года была передислоцирована в <адрес>, а документы были ошибочно направлены по прежнему адресу части в <адрес>. В связи с этим о возврате вышеуказанных документов Гавриченко Е.Е. не доводилось.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 5 и 8 этой же статьи, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, при этом, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как изложено в заявлении о том, что Гавриченко Е.Е. не включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы, заявителю стало известно лишь в июне 2015 года из сообщения руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 14 мая 2015 года №

Из сообщения начальника отделения кадров войсковой части № от 7 октября 2015 года № также видно, что Гавриченко Е.Е. о возврате документов, направленных в ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ для включения её в реестр участников НИС не доводилось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Гавриченко Е.Е. о не включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы стало известно в июне 2015 года.

Как усматривается из штампа входящей корреспонденции Читинского гарнизонного военного суда, с заявлением об оспаривании действий должностных лиц заявитель обратилась 29 июня 2015 года, то есть в пределах срока, установленного ст.219 КАС РФ, на основании изложенного требования заявителя подлежат рассмотрению по существу.

Вместе с тем, из сообщения руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 14 мая 2015 года № видно, что повторно документы о включении Гавриченко Е.Е. в реестр участников накопительно-ипотечной системы в адрес жилищного органа не поступали, при этом, при соблюдении требований приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», заявитель может быть включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Проанализировав буквальное содержание и смысл вышеприведённых нормативных правовых актов, суд приходит к убеждению, что военнослужащая Гавриченко Е.Е. проходящая военную службу по контракту в звании «<данные изъяты>», которая заключила третий контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года и в письменной форме выразила своё желание быть включённой в соответствующий реестр участников не утратила право претендовать на участие в накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

При таких обстоятельствах, приведённые доказательства в совокупности с действующим законодательством, позволяет суду прийти к выводу о том, что действия руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, являются правомерными и обоснованными, а поэтому, требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку её право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ оспариваемым должностным лицом нарушено не было, и сохраняется на настоящий момент. При этом суд отмечает, что для реализации указанного права Гавриченко Е.Е, необходимо устранить препятствия, возникшие для его реализации в 2012 году.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу в размере <данные изъяты> рублей, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении заявления Гавриченко Е.Е., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.Ю. Коберский