Гефлинг Андрей Рудольфович

Судья Коцарь Ю.А. Дело №2-4047/2022

УИД: 54RS0010-01-2022-004953-43

Докладчик Зуева С.М. №33-10281/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Зуевой С.М.

Судей: Братчиковой Л.Г., Рукавишникова Е.А.

При секретаре: Лымаренко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 25 октября 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе Гефлинга А. Р. на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Исковые требования Гефлинга А. Р. (паспорт № выдан МП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения № к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> (ИНН №, ОГРН №) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зуевой С.М., объяснения Гефлинга А.Р., объяснения представителя ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> – Лемасовой О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гефлинг А. Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование своих требований указывал на то, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального з...

...акона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В специальный страховой стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> отделения ПЧ № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>, поскольку подразделение ПЧ-75 в указанный период находилось в составе противопожарной службы субъекта РФ и не являлось составной частью Государственной противопожарной службы, не входило в систему МЧС.

Истец просил признать незаконным решение ответчика;

обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира <данные изъяты> ПЧ № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>;

обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с момента исполнения ему 50 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> постановлено указанное выше решение, с которым не согласился истец Гефлинг А.Р. и в апелляционной жалобе просит решение суда отменить (л.д.135-136).

В обоснование доводов жалобы указывает, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пожарная часть № р.<адрес> принадлежит к 4-му отряду Государственной противопожарной службы Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За указанный оспариваемый период работы в отделение указанной пожарной части № заработную плату не получал, т.к. областной бюджет её не оплачивал и налоги в ФНС России не перечисляли.

После перевода в 2007 году под юрисдикцию МЧС выплатили все долги по заработной плате и оплатили все налоги в ИФНС России и пенсионный фонд, в т.ч. и те, что удержали из заработной платы.

Помимо этого Главное управление по делам ГО и ЧС при <адрес> являлось органом двойного подчинения. Финансовое обеспечение осуществлялось за чет средств областного и федерального бюджета.

Согласно п.4 Положения о Главном управлении, утвержденного постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № руководство деятельностью ГУ ГОЧС осуществлял глава <адрес>, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществлению надзорных функций, прохождения военной службы - МЧС России.

Таким образом ему незаконно не засчитан стаж 2 года 7месяцев 22 дня в особый характер работ.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Закон N400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природной техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 утвержден перечень списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Согласно подпункту «л» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны; Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной Противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статъя 8).

Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года №211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федераций от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Законом № 69-ФЗ Государственная противопожарная служба подразделяется на противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности" (статья 16)., Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года JNs 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ истец Гефлинг А.Р. обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом пенсионным органом в специальный страховой стаж истца не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения ПЧ № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>, поскольку подразделение ПЧ-75 в указанный период находилось в составе противопожарной службы субъекта РФ и не являлось составной частью Государственной противопожарной службы, не входило в систему МЧС.

Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу в пожарную часть р.<адрес> на должность <данные изъяты> в ПЧ № (л.д. 10).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ МЧС России по НСО, истец в период работы в ПЧ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты> пожарной части № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>. В справке указано, что данная работа дает право на льготное пенсионное обеспечение, а также указано, что 75 пожарная часть по охране <адрес> Управления Государственной противопожарной службы МЧС России по НСО переименована в пожарную часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> (приказ Главного управления по делам гражданкой обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а на основании приказа Главного управления МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> переименована в Пожарную часть № по охране <адрес> государственного учреждения «4 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по НСО» (л.д. 19-24).

Разрешая спор по существу, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив представленные по делу доказательства, исходя из того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Гефлинг А.Р. не работал на должностях Государственной противопожарной службы, поскольку Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> не входила в систему МЧС России, финансировалась за счет средств областного бюджета <адрес> и данный период работы в индивидуальных условиях указан без кода особых условий труда, в связи, с чем суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении судебного решения были нарушены нормы пенсионного законодательства, несостоятельны, поскольку в соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» и Указа Президента Российской Федерации от 28.08.2003г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом РФ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» в Федеральный закон «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004г. N 487 постановлено создать до 1 января 2005г. территориальные органы МЧС России - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, положение о которых утверждено приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

В перечне территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, значится Главное управление МЧС России по <адрес>.

В <адрес> постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> (далее - ГУ ГОЧС при администрации <адрес>), согласно которому, ГУ ГОЧС при администрации <адрес> осуществляет руководство деятельностью дислоцированных иа территории области подразделений ГПС, за исключением непосредственно подчиненных МЧС. Руководство деятельностью ГУ ГОЧС осуществляет глава администрации <адрес>, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществлению надзорных функций, прохождения военной службы - МЧС.

Согласно приказу ГУ ГОЧС при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Главного управления», принятому в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении мероприятий по реорганизации органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления», а также в соответствии с Положением о Главном управлении по делам ГОЧС, утвержденным "постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление ГПС УВД <адрес> присоединено к ГУ ГОЧС при администрации <адрес>.

Таким образом, реорганизация Государственной противопожарной службы с передачей соответствующих подразделений из ведения МЧС России в ведение соответствующих органов управления ГПС субъекта Российской Федерации фактически осуществлялась до внесения изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как верно установлено судом первой инстанции, что на основании приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подразделения ГПС МЧС <адрес> были переименованы в подразделения ГПС Главного управления по делам ГОЧС при администрации <адрес>, в том числе и пожарная часть № по охране <адрес> (л.д. 40-42).

Приказом начальника ГУ МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с реорганизационно-штатными мероприятиями пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> была переименована в Пожарную часть № по охране <адрес> ОГПС-4 МЧС России по <адрес> (л.д. 47-49).

Приказом начальника ГУ МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> была переименована в Пожарную часть № по охране <адрес> государственного учреждения «4-й отряд Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>» (л.д. 50-55).

Согласно Положению о Пожарной части № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> пожарная часть является структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> (п. 1.1). Финансирование Пожарной части № осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>, средств местного бюджета, взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством (п. 1.8) (л.д. 31-34).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не работал на должностях Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России поскольку Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> не входила в систему МЧС России, финансировалась за счет средств областного бюджета <адрес>. Кроме того, данный период в индивидуальных сведениях указан без кода особых условий труда.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных ст.330 ГПК РФ судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит, а доводы жалобы фактически направлены на иное толкование норм права и переоценку доказательств не могут служить основаниями, предусмотренными ст.330 ГПК РФ к отмене решения суда.

Ссылок на какие-либо иные процессуальные нарушения, указанные в части 4 статьи 330 ГПК РФ, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, судебная коллегия не установила.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гефлинга А. Р. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

54RS0010-01-2022-004953-43

Дело №2-4047/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2022 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

Гребенщиковой К.В.,

с участием истца

Гефлинга А.Р.

представителя ответчика

Лемасовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гефлинга А. Р. к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях»; включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения ПЧ № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с момента исполнения 50 лет.

В судебном заседании истец Гефлинг А.Р. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Лемасова О.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных треб...

...ований по доводам письменных возражений.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом пенсионным органом в специальный страховой стаж истца не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения ПЧ № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>, поскольку подразделение ПЧ-75 в указанный период находилось в составе противопожарной службы субъекта РФ и не являлось составной частью Государственной противопожарной службы, не входило в систему МЧС.

Суд соглашается с данными доводами пенсионного фонда, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665).

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437).

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются Командиры отделения, пожарной части.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу в пожарную часть р.<адрес> на должность пожарного в ПЧ № (л.д. 10).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ МЧС России по НСО, истец в период работы в ПЧ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности командира отделения пожарной части № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>. В справке указано, что данная работа дает право на льготное пенсионное обеспечение, а также указано, что 75 пожарная часть по охране <адрес> Управления Государственной противопожарной службы МЧС России по НСО переименована в пожарную часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> (приказ Главного управления по делам гражданкой обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а на основании приказа Главного управления МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> переименована в Пожарную часть № по охране <адрес> государственного учреждения «4 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по НСО» (л.д. 19-24).

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» и Указа Президента Российской Федерации от 28.08.2003г. № «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф.» в Федеральный закон «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГг. N 487 постановлено создать до ДД.ММ.ГГГГг. территориальные органы МЧС России - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, положение о которых утверждено приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

В перечне территориальных органов Министерства Р. Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, значится Главное управление МЧС России по <адрес>.

Как указано в пункте 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372) территориальный орган МЧС России – это орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2003г. № «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и в целях совершенствования областной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, главой администрации <адрес> принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> - органе, являющимся юридическим лицом, специально уполномоченным разрешать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, который создается и функционирует при администрации <адрес> в целях реализации на ее территории государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (пункт 1).

Руководство деятельностью главного управления осуществляет глава администрации <адрес>, а по вопросам боевой мобилизационной готовности, осуществлению надзорных функций, прохождения военной службы - МЧС России (пункт 4).

Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти <адрес> и органами местного самоуправления (пункт 5).

На основании приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подразделения ГПС МЧС <адрес> были переименованы в подразделения ГПС Главного управления по делам ГОЧС при администрации <адрес>, в том числе и пожарная часть № по охране <адрес> (л.д. 40-42).

Приказом начальника ГУ МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с реорганизационно-штатными мероприятиями пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> была переименована в Пожарную часть № по охране <адрес> ОГПС-4 МЧС России по <адрес> (л.д. 47-49).

Приказом начальника ГУ МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> была переименована в Пожарную часть № по охране <адрес> государственного учреждения «4-й отряд Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>» (л.д. 50-55).

Согласно Положению о Пожарной части № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> пожарная часть является структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> (п. 1.1). Финансирование Пожарной части № осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>, средств местного бюджета, взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством (п. 1.8) (л.д. 31-34).

На основании вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не работал на должностях Государственной противопожарной службы, поскольку Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> не входила в систему МЧС России, финансировалась за счет средств областного бюджета <адрес>. Кроме того, данный период в индивидуальных сведениях указан без кода особых условий труда.

Таким образом, данный период был обоснованно не включен пенсионным фондом в специальный страховой стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из решения пенсионного органа следует, что специальный страховой стаж истца составляет 22 года 07 месяцев 18 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет при возрасте мужчин 50 лет).

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования Гефлинга А. Р. (паспорт 5017 646736 выдан МП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 540-042) к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> (ИНН 23579468, ОГРН 1025402470389) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь