Гейзель Владимир Леонидович

Дело № 2а-1170/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

с участием:

представителя заинтересованного лица СТСН «Южный экспресс» - Перевалова О.А.,

заинтересованного лица – Гейзеля В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баланюка Олега Витальевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земли Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, обязать Департамент повторно рассмотреть заявление № ГУ-9642/24 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного земельного участка.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемым решением административного ответчика административному истцу отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 3 статьи 39.16 ЗК РФ на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории ОК СТ «Южный экспресс» и образован на основании заявления члена садоводческого некоммерческого товарищества, который имеет преимущественное право ...

...на предоставление данного земельного участка, тогда как в приложенном заявлении отсутствуют документы, подтверждающие членство в ОК СТ «Южный экспресс».

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административный ответчик и заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание представителей не направили, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СТСН «Южный экспресс» - ФИО4, заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного иска, поскольку, по их мнению, земельный участок с кадастровым номером 91:02:006031:207 находится в пользовании СТСН «Южный экспресс» и его члена ФИО6

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, поскольку в материалы дела не предоставлено документальных сведений о вручении, направлении административному истцу оспариваемого решения административного ответчика у суда отсутствуют основания для вывода о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском, установленного ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец, являясь ветераном, обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:006031:207, расположенного по адресу: <адрес>, земли Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на пункт 3 статьи 39.16 ЗК РФ на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории ОК СТ «Южный экспресс» и образован на основании заявления члена садоводческого некоммерческого товарищества, который имеет преимущественное право на предоставление данного земельного участка, тогда как в приложенном заявлении отсутствуют документы, подтверждающие членство в ОК СТ «Южный экспресс».

Вместе с тем, суд не соглашается с указанным решением по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Судом также установлено, что решением Исполнительного комитета народных депутатов Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям <адрес> для коллективного садоводства» решено предоставить земельные участки под коллективные сады предприятиям, учреждениям и организациям города согласно приложению. В соответствии с приложением к решению исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Список предприятий, учреждений и организаций, которым предоставляются земельные участки для коллективного садоводства», земельные участки предоставлены, в том числе: Севастопольскому вагонному участку из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование передано 3,0 га; Объединению «Непродтовары» из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование передано 4,0 га.

Согласно выписке из решения <адрес> в городе Севастополе Совета от ДД.ММ.ГГГГ о передаче бесплатно в собственность гражданам (приложение №, 25 гражданам) земельные участки для ведения индивидуального садоводства (в порядке бесплатной приватизации) с отнесением этих земель к категории земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования СТ «Южный Экспресс», предоставленных ранее садоводческому товариществу в постоянное пользование решением исполкома Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения коллективного садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании членов было принято решение о создании Обслуживающего кооператива «Садовое товарищество «Южный экспресс» (протокол №). Как следует из Устава кооператива, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ общим собранием ОК «СТ «Южный экспресс» создан на базе работников Севастопольского вагонного участка и ООО «Непродтовары» на добровольных началах в соответствии с действующим законодательством с целью организации растениеводства и садоводства, строительства и эксплуатации его членами садовых, хозяйственных построек и других сооружений, предоставление иных услуг, что отвечает целям и задачам кооператива.

В 2007 году ЗАО «Севастопольский институт «Геоинженерно-технических изысканий» подготовлена техническая документация № по землеустройству по инвентаризации и составлению документов, подтверждающих право на земельный участок для ведения коллективного садоводства ОК «СТ «Южный экспресс», по адресу: г.№. Согласно указанной технической документации, были определены границы и точки координат трех земельных участков общей площадью 7,0 га (4 га, 1,2330 га, 1,7670 га); подготовлен план организации территории ОК СТ «Южный экспресс» (квадрат 109-Г) в районе мыса Фиолент, Юхарина балка, <адрес> для ведения коллективного садоводства. Согласно указанного плана: общая площадь массива 7,0 га; всего 98 участков; площадь массива I - 5,7671 га.; площадь массива II - 1,2329 га. Земельные участки, согласно плану, граничат с землями СТ «Фрегат», СТ «Чайка- 89», землями СОЛОХ и землями общественной и жилой застройки районного и городского значения.

Согласно отметке на технической документации, ДД.ММ.ГГГГ вх. №, техническая документация № сдана в Севастопольский городской филиал Государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра при государственном комитете Украины по земельным ресурсам».

В последующем, техническая документация № сдана в отдел регулирования земельных отношений <адрес> совета в <адрес> для ее утверждения и принятия решения о передаче земельных участков ОК «СТ «Южный экспресс», что усматривается из отметки с вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

СТ «Южный экспресс» в 2007 году была начата работа по отведению земельных участков, определению их границ, подготовка технической документации, однако решение о передаче земельных участков ОК «СТ «Южный экспресс» не было принято, или было принято, но оно не получено. Причины непринятия решения о передаче земельных участков или не получения документов, общей площадью 7.0 га неизвестны. При этом в 2010, 2012 годах решениями <адрес> Совета в <адрес> в собственность гражданами передавались земельные участка, расположенные в границах землепользования СТ «Южный экспресс». До ДД.ММ.ГГГГ земельные участки общей площадью 7,0 га, выделенные решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ не были оформлены надлежащим образом, не получен государственный акт о праве постоянного пользования земельными участками, в связи с чем право пользования товариществом данными земельными участками со стороны органов власти Севастополя не признается, что является препятствием для оформления земельных участков гражданами – членами товарищества в собственности бесплатно.

Согласно части 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только перечисленным в нем организациям, а именно государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Частью 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III "Собственность на землю" и IV "Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками" Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Письменными материалами дела установлено, что решением Исполнительного комитета народных депутатов Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям <адрес> для коллективного садоводства» решено предоставить земельные участки под коллективные сады предприятиям, учреждениям и организациям города согласно приложению. В соответствии с приложением к решению исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Список предприятий, учреждений и организаций, которым предоставляются земельные участки для коллективного садоводства».

Земельные участки предоставлены, в том числе: Севастопольскому вагонному участку из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование передано 3,0 га и Объединению «Непродтовары» из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование передано 4,0 га (л.д.12-14).

Указанный акт был выдан в период действия на территории <адрес> законодательства Украины.

Основные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым и <адрес> в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ).

Данным Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом (часть 1 статьи 23).

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (статья 12).

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1).

Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" (далее Закон N 46-ЗС).

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 512-ЗС "О внесении изменений в Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС (далее Закон N 512-ЗС) Закон N 46-ЗС дополнен, в том числе, статьей 6.1, устанавливающей в части 1 перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, при условии, что они являются изданными (выданными, оформленными) в установленном порядке.

Документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке:

1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;

2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества;

3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде;

4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства;

5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;

6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом;

7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;

8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом;

9) вступившие в законную силу судебные акты;

10) договоры об установлении ограничений (обременений);

11) сертификат на право на земельную долю (пай);

12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;

13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

При отсутствии оригиналов документов, указанных в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона, могут быть представлены дубликаты данных документов, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, или их копии (выписки из них), выданные организациями, на хранении которых находятся оригиналы соответствующих документов.

ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании членов было принято решение о создании Обслуживающего кооператива «Садовое товарищество «Южный экспресс» (протокол №).

Из Устава кооператива, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ общим собранием следует, что ОК «СТ «Южный экспресс» создан на базе работников Севастопольского вагонного участка и ООО «Непродтовары» на добровольных началах в соответствии с действующим законодательством с целью организации растениеводства и садоводства, строительства и эксплуатации его членами садовых, хозяйственных построек и других сооружений, предоставление иных услуг, что отвечает целям и задачам кооператива.

Так же из Устава кооператива, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кооператив осуществляет свою деятельность на земельном участке, выданным решением исполкома городской Рады ( п.1.11).

При этом номер и дата указанного решения, не указаны.

Пунктом 1.5 Устава, утвержденного решением общего собрания членов ОК «ЖСТИЗ «Южный Экспресс» ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что Товарищество осуществляет свою деятельность на земельных участках, выделенных решением Исполнительного комитета народных депутатов Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставленных ему в бессрочное пользование для ведения садоводства общей площадью 7,0га, расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>.

При этом, допустимые доказательства, подтверждающие тот факт, что Обслуживающий кооператив Садовое товарищество «Южный Экспресс» и СТСН «Южный Экспресс» является правопреемником Севастопольского вагонного участка и ООО «Непродтовары», и передали истцу земельные участки, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (33-2172/2022), которыми отказано в удовлетворении требований СТСН «Южный экспресс» к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных установленные ранее судом обстоятельства отсутствия у СТСН «Южный экспресс» прав на земельные участки не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.

Принимая во внимание отсутствие доказательств того, что земельные участки Севастопольского вагонного участка и Объединения «Непродтовары» перешли в фактическое пользование СТСН «Южный экспресс», а соответственно СТСН «Южный экспресс» не доказана законность распределения своим членам земельных участков, суд считает изложенные в оспариваемом решении административного ответчика основания для отказа в предоставлении государственной услуги необоснованными.

Следует также отметить, что материалами дела также не подтверждается образование земельного участка с кадастровым номером 91:02:006031:207 на основании именного члена СТСН «Южный экспресс».

Как пояснил в судебном заседании представитель СТСН «Южный экспресс», земельный участок с кадастровым номером 91:02:006031:207 в существующих в настоящее время границах образован по остаточному принципу в результате образования в его границах иных земельных участков.

Кроме того, при наличии оспариваемого решения административного ответчика с имеющимся в нем и описанным выше обоснованием, Департаментом решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4553/25 ФИО6, как члену СТСН «Южный экспресс», отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006031:207 на том основании, что в составе предоставленных материалов отсутствует документ, подтверждающий правопреемство или переименование Севастопольского вагонного участка и объединения «Непродтовары», то есть СТСН «Южный экспресс» не является надлежащим землепользователем и неправомочно выдавать согласие своим членам на формирование земельных участков из земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом решения департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4553/25 противоречат друг другу.

В этой связи приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Учитывая, что административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги без проверки и подтверждения приведенных им обстоятельств такое решение нельзя признать обоснованным.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не нашли своего подтверждения, административным ответчиком не доказаны.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении его прав.

В рассматриваемом случае, приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения Департамента и возложении на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление № ГУ-9642/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов