Гильдебрант Павел Яковлевич

54RS0010-01-2024-008941-42

Дело № 2а-1302/2025 (2а-6634/2024)

19 марта 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи А.В. Рудковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гильдебранта хх об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Гильдебрант П.Я. обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконными решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, выраженное в письмах от 21.05.2024 №31/18/07551; №31/18/07548 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 82 кв.м. каждый, под гаражами ххх расположенными в ГСК «Молния-1» по адресу: г. Новосибирск, ул. Макаренко;

- возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность принять решение о предварительном согласовании в предоставлении административному истцу вышеуказанных земельных участков, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца как собственника недвижимого имущества - гаража, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Административный истец Гильдебрант П.Я. в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал...

... по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что административный истец является членом ГСК «Молния-1» и собственником гаражных боксов ххх, 2001 года постройки, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Макаренко, ГСК «Молния-1». Указанное подтверждается представленной в материалы дела выпиской ЕГРН, справкой ГСК «Молния-1» №18 от 25.03.2024.

Указанные гаражные боксы расположены в кадастровом квартале 54:35:0411160.

29.03.2024 административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков под зданием, в котором расположены вышеуказанные гаражные боксы.

Решениями департамента земельный и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска №31/18/07551; №31/18/07548 от 21.05.2024 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков по ул. Макаренко в Калининском районе по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Фактическим основанием для отказа послужил тот факт, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.05.2023 №2161 проекту планировки территории, прилегающей к ПКиО «Сосновый бор» в Калининском районе (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети).

В материалы дела мэрией г. Новосибирска предоставлена цветная схема, из которой усматривается, что спорный земельный участок, действительно будет расположен в зоне указанных объектов местного значения.

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ИП Ярошевич Т.А. от 16.12.2024, при наложении красных линий на испрашиваемый земельный участок выявлено, что земельный участок не пересекает и не граничит с красными линиями.

Частично удовлетворяя заявленные исковых требования, суд исходит из следующего.

В силу подпунктов 1, 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

В соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утв. Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о красных линиях.

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (подпункт 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ).

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 № 137-ФЗ, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 статьи 3.7 указанного федерального закона).

С учетом положений пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданину не может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка либо если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (подпункты 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража (пункт 13 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Исходя из смысла указанных положений земельного законодательства суд приходит к выводу, что в случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации земельный участок, в соответствии с положениями действующего на момент его предоставления земельного законодательства, был предоставлен гражданину либо гаражному кооперативу для строительства гаражей, то отсутствие в настоящее время в территориальной зоне, в которой располагается гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны не может, являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения гаража.

Судебным разбирательством так же установлено, что в 1967 году при предприятии «Химаппарат» был создан ГСК с предварительным названием «Старт» для строительства гаражей под стоянку автотранспортных средств индивидуальных владельцев.

Решением Исполнительного комитета Дзержинского районного совета депутатов трудящихся от 25.01.1968 №20 создан кооператив по строительству и эксплуатации гаражей под стоянку автотранспортных средств индивидуальных владельцев «Молния».

14.05.1969 между отделом коммунального хозяйства Дзержинского района и советом депутатов трудящихся заключен договор аренды №16 земельного участка для строительства указанного ГСК.

Решениями Исполнительного комитета Дзержинского районного совета депутатов трудящихся от 26.09.1968 №455 и от 29.05.1969 утверждены дополнительные списки на строительство гаража под стоянку автотранспортных средств индивидуальных владельцев.

В 1982 году ГСК «Молния» разделен на три кооператива: «Молния», «Молния-1», «Молния-2».

21.01.1982 Исполнительным комитетом Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска принято решение № 38 об организации ГСК «Молния-1». На основании данного решения ГСК «Молния-1» на выделенном ему земельном участке своими силами и с привлечением собственных средств в период с 1994 по 2012 годы осуществил строительство зданий гаражей, используемых для хранения личного транспорта.

Вышеуказанные решения приняты уполномоченными органами в пределах своей компетенции, в судебном порядке незаконными не признаны.

Из представленного в материалы дела решения Арбитражного суда Новосибирской области от 30.06.2017 № А45-8355/2017 за ГСК «Молния-1» признано право собственности на нежилые здания (гаражные боксы), расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Макаренко, ГСК «Молния-1».

Как указано выше, административный истец является членом ГСК «Молния-1» расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Макаренко, владеет на праве собственности гаражными боксами ххх, 2001 года постройки.

Таким образом, капитальные гаражи, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Макаренко, ГСК «Молния-1», были возведены на земельном участке, предоставленном кооперативу для строительства индивидуальных гаражей, гаражи возведены на земельном участке до 01.01.2005, то есть даты начала действия Градостроительного кодекса РФ, в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу не признан, в связи с чем, по правилам пункта 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" административный истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков под вышеуказанными гаражами.

Между тем, из представленных административным истцом документов и содержания его заявления, а также содержания оспариваемого решения не следует, что органом местного самоуправления при вынесении постановления были проверены условия приобретения земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража, определенные статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

При данных обстоятельствах, факт расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков, необходимых для размещения гаражей, в границах территории общего пользования в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 03.05.2023 №2161 "О проекте планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха "Сосновый бор", в Калининском районе" не мог явиться основанием для отказа заявителю (административному истцу) в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Также, в силу приведенных положений Федерального закона № 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по изложенным в нем основаниям, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, суд признает его незаконным.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение вынесено органом местного самоуправления в нарушение вышеприведенных действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании его незаконным.

В отношении требования административного истца о возложении на мэрию г. Новосибирска обязанности принять решение о предварительном согласовании в предоставлении административному истцу земельного участка под зданием, в котором расположен гаражный бокс, принадлежащий административному истцу на праве собственности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Абзацем 4 пункта 26 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что если в соответствии с законом за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенный публичными полномочиями орган обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Гильдебранта хх – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, выраженном в письмах от 21.05.2024 №31/18/07551; №31/18/07548 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявления Гильдебранта Павла Яковлевича от 29.03.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года

Судья С.Л.Малахов

Дело № 2-3752/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.

При секретаре Русиновой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гильдебрант ФИО к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на гаражные боксы,

у с т а н о в и л :

Гильдебрант П.Я. обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать за ним право собственности на гаражный бокс №687/2, общей площадью 75,0 кв.м., гаражный бокс №687/3, общей площадью 75,0 кв.м., расположенные в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес>

В обоснование иска истец указал, что Гильдебрант П.Я. принадлежит гаражный бокс №687/2, общей площадью 75,0 кв.м., гаражный бокс №687/3, общей площадью 75,0 кв.м., расположенные в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес> В 1967 году при предприятии «Химаппарат» был создан кооператив с предварительным названием «Старт» по строительству гаражей под стоянку автотранспортных средств индивидуальных владельцев. На основании архитектурно - планированного задания № 01-А-8961 от 31.08.1967 года, выданное Городским отделом по делам строительства и архитектуры г. Новосибирска РАЗРЕШЕНО проектирование и строительство гаражей на принадлежащей заводу территории в САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ ЗОНЕ, с северо-восточной стороны забора предприятия «ХИМАППАРАТ». 25.09.1967г. утвержден паспорт № 1 архитектурной отделки фасадов индивидуальных гаражей. 24.01.1968 проект согласован в Государственной санитарной инспекции медсанчасти № 25. 25.01.1968 года кооператив «Старт» был ликвидирован и вместо него был создан кооператив «Молния» на основании Решения № 20 Исполнительного комитете Дзержинского районного совета депутатов трудящихся от 25.01.1968 г. Согласно п. 6 вышеуказанного Решения № 20 от 25.01.1968 г., кооператив «Молния» обязали заключить с Дзержинским Райкомхозом договор арендной платы за пользование земельным участком. 14.05.1969г. Коммунальным хозяйством Дзержинского района и кооперативом «Молния» был заключен договор аренды № 16 земельного участка для размещения гаражей. С 1968 года на основании многочисленных Решений исполнительного комитета Дзержинского районного Совета депутатов трудящихся были утверждены дополнительные списки владельцев автотранспорта на строительство гаражей. Таким образом, численность гаражей возрастала и в связи со сложностью управления, в 1982 году было принято решение о разделении кооператива «Молния» на три кооператива: «Молния», «Молния-1» и «Молния-2». 10.06.1981 Решением городского совета народных депутатов № 202 утверждено положение о порядке организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев в городе Новосибирске. 21.01.1982 года Решением Исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска № 38 принято решение об организации гаражно-строительного кооператива «Молния-1», утверждены списки гаражно-строительного кооператива, в основном работающих на заводе «ХИМАППАРАТ». Вышеуказанные решения были приняты в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствуют требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент их предоставления. За ГСК «Молния-1» был закреплен земельный участок общей площадью 49247 кв.м, по адресу<адрес>, для размещения гаражного кооператива, согласно схеме расположения земельного участка. На основании вышеуказанных решений ГСК «Молния-1» на выделенном земельном участке своими силами и с помощью собственных средств, в период с 1967 - 1990 годы осуществил строительство зданий гаражей, используемых для хранения личного транспорта. На протяжении 50 лет ГСК «Молния-1» постоянно и непрерывно владеет зданиями, пользуется открыто и добросовестно как своими собственными, неся бремя их содержания, осуществляя обслуживание и текущий ремонт на протяжении всего времени владения. ГСК «Молния-1» фактически владеет и пользуется имуществом, считая себя полноправным собственником спорного имущества. Истец обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области для регистрации п...

...рава собственности на вышеуказанные здания гаражей, однако ему было разъяснено, что в регистрации права будет отказано в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как гаражно-строительный кооператив не оформлял разрешение на строительство гаражей надлежащим образом. Таким образом, здания гаражей ГСК «Молния - 1» имеют статус самовольной постройки. При обращении в мэрию г. Новосибирска 29.08.2014 г. с заявлением о предоставлении земельного участка, получили ответ, что земельный участок по адресу: <адрес> фактически занимаемый ГСК «Молния-1» в установленном порядке не образован, каким - либо лицам не предоставлен. 19.09.2014г. обратились в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением об оформлении земельного участка, занимаемого гаражами ГСК «Молния-1», в ответ на которое сообщили, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения прав аренды имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений на условиях и в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. В случае предоставления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на здание гаражей (помещения в нем), земельный участок, необходимый для эксплуатации данных гаражей, будет предоставлен после его образования. 09.07.2015г., в связи с изменениями в Земельный кодекс РФ, повторно обратились в мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка и получили аналогичный ответ, - в соответствии ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (действующего в настоящее время) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. В случае предоставлена документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на здание гаражей (помещения в нем) ГСК «Молния- 1», земельный участок будет предоставлен в порядке ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Таким образом, в связи с невозможностью во внесудебном порядке оформить правоустанавливающие документы, истец вынужден обратиться в суд для легализации зданий гаражей, так как иной возможности оформить свои права на гаражный комплекс и расположенный под ними земельный участок не представляется возможным. Здания гаражей поставлены на технический учет в 1980 году, имеют инвентарные номера. ГСК «Молния-1» является добровольным объединением граждан на основе членства с целью совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса гаражей путем объединения имущественных паевых взносов. Целью создания кооператива является удовлетворение потребности граждан - членов Кооператива в гаражах путем строительства гаражей на средства членов кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей. Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок на котором расположены гаражные боксы, расположен в границах кадастрового квартала: 54:35:041160, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (местоположение): <адрес>, площадь: 49 247 кв.м., земельный участок расположен в границах территориальной зоны коммунальных и складских объектов (П-2), одним из основных видов разрешенного использования является: гаражи, металлические гаражи, размещаемые в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Возведенные гаражи соответствуют техническим требованиям, санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности.

Истец Гильдебрант П.Я. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела, представитель истца Григорьева О.К. направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГСК «Молния-1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.6 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов.

При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

В соответствии со ст.ст.7,11 Закона «О кооперации в СССР», действовавшего на период возникновения спорных правоотношений, собственностью кооператива являются принадлежащие ему средства производства и иное имущество, необходимые для осуществления уставных задач. Кооперативу могут принадлежать здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, и иное имущество в соответствии с целями его деятельности. Кооператив организуется по желанию граждан исключительно на добровольных началах. В случае, когда для деятельности кооператива требуется участок земли или другие природные ресурсы, для его регистрации необходимо согласие на их предоставление соответствующего государственного органа, землевладельца, землепользователя или первичного пользователя другими природными ресурсами».

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с п.4 ст.218 ГК РФ член гаражного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Пунктом 1 ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ закрепляют право лица на получение в собственность земельных участков, на которых находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости.

Из копии решения исполнительного комитета Дзержинского районного совета депутатов трудящихся №20 от 25.01.1968г. следует, что гл. городским архитектором определено место под строительство индивидуальных гаражей на 90 мест в районе санитарно-защитной зоны завода «Химаппарат». Исполнительный комитет решил: создать кооператив по строительству и эксплуатации гаражей для стоянки автотранспортных средств в составе 56 человек - владельцев автотранспорта; присвоить кооперативу наименование «Молния».

14.05.1969 г. между коммунальным хозяйством Дзержинского района и Кооперативом «Молния» заключен договор аренды земельного участка сроком с 1 января 1969 г. по 31 декабря 1969 г. площадью 720 кв.м. в Дзержинском районе г. Новосибирска находящимися на участке гаражами.

Указанный земельный участок предоставляется арендатору для использования его под индивидуальные гаражи (п.2)

Согласно п.3 Договора, на арендуемом земельном участке возводятся гаражи.

В соответствии с решением исполнительного комитета Дзержинского районного совета депутатов трудящихся №455 от 26.09.1968г., утвержден дополнительный список кооператива «Молния» в составе 35 человек владельцев автотранспорта.

В соответствии с решением исполнительного комитета Дзержинского районного совета депутатов трудящихся №268 от 29.05.1969г., утвержден дополнительный список кооператива «Молния» в составе 23 человек владельцев автотранспорта.

Из копии Решения исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска № 38 от 21.01.1992 г. усматривается, что исполнительный комитет решил организовать гаражно-строительный кооператив в количестве 230 человек, присвоить гаражно-строительному кооперативу наименование «Молния-1».

На основании протокола общего собрания учредителей гаражно-строительного кооператива «Молния-1» №1 от 02.04.2014г., принято решение учредить (создать) Гаражно-строительный кооператив «Молния-1».

ГСК «Молния-1» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ 15 мая 2014г., поставлен на налоговый учет в налоговом органе.

В соответствии с ответом департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в случае предоставления документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на здания гаражей (помещения в них) ГСК «Молния-1», земельный участок будет предоставлен в порядке ст.39.14 ЗК РФ.

Согласно техническому паспорту гаражный бокс № 687/2, общей площадью 75,0 кв.м., расположен в нежилом здании по адресу: <адрес>

Согласно техническому паспорту гаражный бокс № 687/3, общей площадью 75,0 кв.м., расположен в нежилом здании по адресу: <адрес>

Согласно заключения №ИТО-46/22 от 28.02.2022г., подготовленного ООО «Промышленное и гражданское строительство», нежилое здание гаражных боксов (автостоянки закрытого типа для хранения легковых автомобилей) ГСК «Молния-1», расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Молния-1» и расположенного в нем помещения гаражного бокса №687/2 по состоянию на период проведения обследования (вторая декада февраля 2022г.) пригодно для эксплуатации по функциональному предназначению. Сохранение помещения и его эксплуатация не нарушает охраняемые законом интересы физических или юридических лиц, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, не вызывает угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду и обеспечивает безопасное использование прилегающей территории.

Согласно заключений о соответствии требованиям пожарной безопасности, проведенному ООО «ЭЦ «Пожарная безопасность»» гаражные боксы №687/2 и №687/3, в ГСК «Молния-1» <адрес> соответствуют действующим требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и Техническому регламенту и не представляют угрозы для третьих лиц в случае пожара.

Из выводов экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» №5-118-10-8-212 от 06.07.2022г. следует, что размещение здания гаражей ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес>, в которых находятся гаражные боксы №687/2 и №687/3 соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарная классификация и санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов.Новая редакция»; СаПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», раздел III «Сантарно-эпидемилогические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», п.66, п.70; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел 1 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблица 1.1, раздел V «Физические факторы», таблица 5.35.

Гильдебрант П.Я. является членом кооператива ГСК «Молния-1», паевой взнос выплачен им в полном объеме, задолженности нет.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании стороны не ставили вопрос о взыскании судебных расходов понесенных в связи с рассмотрением настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Гильдебрант ФИО удовлетворить.

Признать за Гильдебрант ФИО право собственности на гаражный бокс № 687/2, площадью 75,0 кв.м., расположенный в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на гаражный бокс № 687/2, площадью 75,0 кв.м., расположенный в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес> за Гильдебрант ФИО

Признать за Гильдебрант ФИО право собственности на гаражный бокс № 687/3, площадью 75,0 кв.м., расположенный в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на гаражный бокс № 687/3, площадью 75,0 кв.м., расположенный в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес> за Гильдебрант ФИО

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы или представления через суд, принявший решение, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде.

Судья (подпись) Мяленко М.Н.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-3752/2022 Калининского районного суда г. Новосибирска, УИД 54RS0004-01-2022-005261-19

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 2022 г.

Судья Мяленко М.Н.

Секретарь Русинова Н.М.