Гимаев Радмир Муслимович

Административное дело № 2а-2578/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-001333-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя КУМиГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО7, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконными действий, выразившихся в ответе № ОЗ-1193 от Дата, об обязании устранить допущенное нарушение прав путем предварительного согласования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконными действий, выразившихся в ответе № ОЗ-1193 от Дата, об обязании устранить допущенное нарушение прав путем предварительного согласования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1 в адрес администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площад...

...ью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.18 ЗК РФ.

Указанное заявление зарегистрировано в Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Дата.

По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком, согласно нормам ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, информация о вышеуказанном участке была размещена Дата в газете «Выборг», сайте torgi.gov.ru и на сайте Административного ответчика.

Информация об участке была размещена на данных ресурсах на срок 30 дней, после чего Административным ответчиком направлен в адрес Административного истца ответ (исх. № от Дата).

В ответе указывается, что в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (согласно прилагаемой схеме) отказано, поскольку по данному земельному участку поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

С данным отказом Административный Истец не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы Административного истца.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» срок извещения и приема заявлений иных граждан составляет не более 10 календарных дней. Данная норма действует до 1 марта 2023 г, согласно Постановлению от 30 декабря 2022 года № 253 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629».

Заявления иных граждан поступили, как следует из ответа Административного ответчика, позднее, чем в установленный нормой срок 10 дней (на 12 день после публикации извещения и позднее).

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконными действия, выразившиеся в ответе Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № от Дата;

- обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем предварительного согласования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) из земель населенных пункт расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателю КУМиГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО7, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Административные ответчики администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя КУМиГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО7, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, мотивированных возражений не заявили.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.18 ЗК РФ.

Указанное заявление зарегистрировано в Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Дата.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком, согласно нормам ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, информация о вышеуказанном участке была размещена Дата в газете «Выборг», сайте torgi.gov.ru и на сайте Административного ответчика.

Письмом от Дата за № ОЗ-1193 года председатель КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО8 сообщил, что согласно нормам ст. 39.1.8 Земельного кодекса Российской Федерации информация о несформированном земельном участке была опубликована в газете «Выборг» Дата, на Федеральном сайте www.torgi.gov.ru (извещение №) и на сайте администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области. По данному участку поступили заявления иных граждан с намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка: вх. № от Дата; № от 30/01.2023; № от Дата; № о: Дата; № от Дата; № от 10.0L2023; № от Дата.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области за счет бюджетных средств муниципального образования, в порядке очередности поступления заявлений будет произведено формирование и постановка на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, запрошены технические условия подключения объектов строительства на испрашиваемом земельном участке к сетям инженерно-технического обеспечения; а также будет произведена в установленном законом порядке оценка арендной платы испрашиваемого земельного участка и организован, аукцион на право заключения договора аренды. Информация о дате проведения аукциона размещается в газете «Выборг» и на сайте www.torgi.gov.ru.

На основании указанного выше согласно п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 М.О. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области ранее, чем заявление иных лиц, на которые ссылается административный ответчик, в связи с чем, земельный участок на момент рассмотрения обращения административного истца не мог быть предметом аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (подпункт 11);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса (подпункт 12);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 13).

Между тем, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (ч. 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из анализа указанных норм следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области должно было быть принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Как установлено судом администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области соответствующих решений, согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, не принималось, заявление было рассмотрено в порядке положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.18 ЗК РФ, по существу не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № ОЗ-1193 от Дата, об обязании администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателю КУМиГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО7, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконными действий, выразившихся в ответе № ОЗ-1193 от Дата, об обязании устранить допущенное нарушение прав путем предварительного согласования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № ОЗ-1193 от Дата.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата