Гипиков Алексей Владимирович

№ 33а-8640/2023

№2а-942/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Оренбург 7 декабря 2023 года

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу Сазыкина А.А. на определение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 13 октября 2023 года об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 30 августа 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Сазыкина А.А. к Территориальной избирательной комиссии Сорочинского городского округа Оренбургской области, ФИО4 о признании незаконным решения, признании незаконной предвыборной агитации, отмене регистрации кандидата отказано.

Не согласившись с названным решением суда, Сазыкин А.А. 11 октября 2023 года подал апелляционную жалобу с заявлением о восстановлении срока на обжалование решения суда.

Определением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 13 октября 2023 года в удовлетворении заявления о восстановлении срока на обжалование решения суда от 30 августа 2023 года Сазыкину А.А. отказано.

В частной жалобе Сазыкин А.А. просит отменить определение суда от 13 октября 2023 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по...

... новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается в апелляционном порядке судьей апелляционного суда единолично.

Изучив материал, проверив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 295 КАС РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 298 КАС РФ установлено, что апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

В силу части 2 статьи 302 КАС РФ срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции по правилам статьи 95 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть, например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные.

Таким образом, к числу уважительных причин, дающих основания для восстановления пропущенного процессуального срока, действующее законодательство относит обстоятельства, создающие препятствия для своевременного совершения процессуальных действий.

Отказ в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы является основанием для ее возврата (пункт 3 части 1 статьи 301 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что в судебном заседании, состоявшемся 30 августа 2023 года, в котором принято решение суда и оглашена его резолютивная часть, Сазыкин А.А. присутствовал лично (л. д. 159).

Мотивированное решение по делу составлено и вручено административному истцу Сазыкину А.А. 31 августа 2023 года (л. д. 175).

Согласно расписке от 1 сентября 2023 года Сазыкину А.А. разъяснены порядок и сроки подачи апелляционной жалобы на решение суда об оспаривании нормативных правовых актов, принятых избирательной комиссией, либо нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации (л. д. 182).

Последним днем процессуального срока на подачу апелляционной жалобы с учетом выходных дней являлось 7 сентября 2023 года.

В обоснование причин пропуска названного срока Сазыкин А.А. сослался на то, что при подаче им апелляционной жалобы посредством интернет - портала ГАС «Правосудие» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» жалоба не была принята судом по причине технического сбоя.

Отказывая в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд первой инстанции исходил из того, что Сазыкин А.А. получил копию обжалуемого решения суда 31 августа 2023 года, подал апелляционную жалобу 11 октября 2023 года, то есть с пропуском установленного законом срока. Доказательств технического сбоя при подаче апелляционной жалобы посредством ГАС «Правосудие» не представлено, в ходе рассмотрения заявления о восстановлении процессуального срока данные обстоятельства не нашли своего подтверждения.

Кроме того судом первой инстанции учтено то, что согласно ответу технической поддержки ГАС «Правосудие» в период с 30 августа 2023 года по 03 октября 2023 года технических сбоев, проблем с работоспособностью в работе подсистемы ГАС «Правосудие» не наблюдалось (л. д. 205).

Суд апелляционной инстанции с выводами районного суда об отсутствии уважительных причин пропуска срока на подачу апелляционной жалобы и, как следствие, отсутствии правовых оснований для восстановления этого срока соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Доводы частной жалобы о том, что апелляционная жалоба была направлена через портал ГАС «Правосудие», однако ввиду технического сбоя не была принята судом, являлись предметом тщательной проверки суда первой инстанции и были обоснованно отклонены как несостоятельные. Оснований, по которым возможно не согласиться с такими выводами суда, рассматриваемая жалоба не содержит.

Иных доводов и обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение выводы суда первой инстанции, в частной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного определения, судом не допущено.

Руководствуясь статей 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 13 октября 2023 года - оставить без изменения, частную жалобу Сазыкина А.А. - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий О.М. Трифонова

Дело № 2а-942/2023

56RS0035-01-2023-001190-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 30.08.2023 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Устабаев Е.Т.,

при секретаре Нагаевой О.А.,

с участием административного истца Сазыкина Андрея Алексеевича,

старшего помощника Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Петрова Вадима Юрьевича,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Сорочинского городского округа Золотаревой Марины Игоревны,

административного ответчика Гипикова Алексея Владимировича,

представителя заинтересованного лица местного отделения КПРФ Сорочинского городского округа Миникаева Тагира Гаязовича,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области Ивановой Натальи Сергеевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Сазыкина Андрея Алексеевича к Территориальной избирательной комиссии Сорочинского городского округа Оренбургской области, Гипикову Алексею Владимировичу о признании незаконным решения, признании незаконной предвыборной агитации, отмене регистрации кандидата

У С Т А Н О В И Л:

Сазыкин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в газете «Сорочинский вестник» № 31 от 11 августа 2023 года была опубликована статья под названием «Есть цель - вернуться к своим» про Алексея Гипикова, который является зарегистрированным кандидатом в депутаты при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской о...

...круг по одномандатным избирательным округам №, № 7, № 17, №21 от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Указанная статья в положительном ключе характеризует Алексея Гипикова, создает его положительный образ, при этом сведений об оплате кандидатом данного агитационного материала отсутствуют.

Таким образом, указанная статья является агитационным материалом, который должен соответствовать требования законодательства и в том числе быть оплачен кандидатом из средств его избирательного фонда.

В территориальную избирательную комиссию Сорочинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба ФИО4 о нарушение условий выпуска и распространения агитационных материалов в газете «Сорочинский вестник».

Решением Территориальной избирательной комиссии Сорочинского городского округа от 16 августа 2023 года № 55/165-5 статья под названием «Есть цель - вернуться к своим» в газете «Сорочинский вестник» №31 от 11 августа 2023 года была признана не нарушающей избирательное законодательство. Считает указанное решение незаконно и подлежащим отмене. Поскольку факт незаконной агитации в пользу Гипикова Алексея Владимировича нарушает права других кандидатов, он влечет невозможность проведения подлинно честных выборов с его участием. Таким образом, регистрация кандидата Гипикова Алексея Владимировича должна быть отменена.

Просит:

1. признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии от 16 августа 2023 года № 55/165-5.

2. Признать статью под названием «Есть цель - вернуться к своим» в газете «Сорочинский вестник» №31 от 11 августа 2023 года агитационным материалом.

3. Признать незаконным факт предвыборной агитации за зарегистрированным кандидатом в депутаты при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ по одномандатным избирательным округам № 5, № 7, № 17, № 21 от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Алексея Владимировича Гипикова путем размещения в газете «Сорочинский вестник» №31 от 11 августа 2023 года статьи под названием «Есть цель - вернуться к своим» без оплаты за счет средств его избирательного фонда.

4. Отменить регистрацию Гипикова Алексея Владимировича в качестве кандидата в депутаты при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Сорочинский юродской округ по одномандатным избирательным округам № 5, № 7, № 17, № 21.

Протокольным определением от 29.08.2023 года Гипиков А.В. привлечен в качестве административного соответчика.

Административный истец Сазыкин А.А. в судебном заседании свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил что считает данную статью незаконной, поскольку она не соответствует требованиям, предъявляемым к агитационному материалу. Просил отменить регистрацию кандидата Гипикова А.В., в связи с тем, что им были допущены нарушения условий предвыборной агитации.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Сорочинского городского округа Золотарева М.И. с исковыми требованиями истца не согласилась, просила в иске отказать, суду пояснила, что в избирательную комиссию обратился 1 секретарь Миникаев Т.Г. с жалобой на спорную статью, 16 августа 2023 года собрали заседание комиссии, присутсвововало 9 членов из 12. Мы приняли решение признать данную статью не нарушающей требования закона, поскольку в статье нет указание на выборы, на то, что Гипиков А.В. является кандидатом в депутаты. 8 членов поддержали данное решение, 1 – воздержалась от голосования.

Административный ответчик Гипиков А.В. просил в иске отказать. Пояснил, что вопросы ему задавала корреспонден о его служебной деятельности. О данном интервью он договорился с корреспондентом еще в 20 числах июля, 1 августа он приехал в г. Сорочинск и встретился с корреспондентом. В июле он не был кандидатом, он являлся военнослужащим по контракту и освещал свою службу. Зарегистрован был в качестве кандидата только 04.08.2023 года.Когда выйдет публикация он не знал.

Старший помощник Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Петров В.Ю. указал, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не установлено.

Представитель заинтересованного лица местного отделения КПРФ Сорочинского городского округа Миникаева Т.Г. просил административные исковые требования истца удовлетворить, пояснил, что он увидел газету, показал её коллеге, он проконсультировался и пришёл к выводу, что статья является незаконной. На тот день когда статья вышла в печать, Гипиков был зарегистрирован как кандидат в депутаты, и данная информация является агитационной. Я не против него, но почему бы не изменить порядок выпука данной статье, ранее или после выборов. Другой момент, Гипиков в настоящее время находится на гражданской службе, а в статье указывается о его воспоминаниях и это является нарушение по мнению нашего выборного штаба.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области Иванова Н.С. просила в иске отказать, поскольку для признания материала агитационным, необходимо, чтобы данная статья выходила несколько раз, в статье нет упоминания про голосование и кандидатах. Цельданной статьи - донести до жителей жизнь героев.

Представители заинтересованных лиц: Участковая избирательная комиссия № 1678, ГУП РИА "Оренбуржье", редакция «Сорочинский Вестник», местное отделение партии "Единая Россия", региональное отделение партии "Единая Россия", Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ, Участковая избирательная комиссия № 1676, Администрация муниципального образования Сорочинский городской округ в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Выслушав административного истца, административных ответчиков, прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 2 статьи 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 1 статьи 244 КАС РФ предусмотрено, что суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Упомянутый Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Федерального закона).

На территории Оренбургской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Оренбургской области от 06.06.2022 № 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» (далее – Закон Оренбургской области от 06.06.2022 № 321/100-VII-ОЗ).

В силу п. 2 ст. 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно (п. 2.1 ст. 48 Федерального закона).

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами (п. 3 ст. 48 Федерального закона).

Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Вместе с указанными сведениями в комиссию должны быть представлены также сведения, содержащие наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Все агитационные материалы кандидата, являющегося иностранным агентом, кандидата, аффилированного с иностранным агентом, избирательного объединения, выдвинувшего на соответствующих выборах (в том числе в составе списка кандидатов) такого кандидата, а также агитационные материалы, в которых использованы высказывания, указанные в пункте 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона, должны содержать информацию об этом в соответствии с пунктами 9.4 и 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона (п.2 ст. 54 Федерального закона).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (п. 3 ст. 54 Федерального закона).

Аналогичные положения содержатся в Законе Оренбургской области.

Пунктом 15 Устава муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области, принятого решением Сорочинского городского совета депутатов № 383 от 30.03.2015 года закреплено, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п.1). Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области (п.2).

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области (ХХVII сессия шестого созыва) от 21.06.2023 №256 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам №5, №7, №17, №21.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования Сорочинский городской округ возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования Сорочинский городской округ постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09.04.2023 № 57/407-7.

Административный истец Сазыкин А.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21, выдвинутым Сорочинским местным отделением Коммунистической партии Российской Федерации за № 50/158-5 от 27.07.2023 года.

Административный ответчик Гипиков А.В. также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21, выдвинутым местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Сорочинского городского округа за № 50/158-5 от 27.07.2023 года.

В территориальную избирательную комиссию Сорочинского городского округа 12 августа 2023 года поступила жалоба Миникаева Т.Г. о нарушение условий выпуска и распространения агитационных материалов в газете «Сорочинский вестник».

Решением территориальной избирательной комиссии Сорочинского городского округа от 16.08.2023 №55/165-5 статья под названием «Есть цель - вернуться к своим» в газете «Сорочинский вестник» № 31 от 11.08.2023 года признана не нарушающей избирательное законодательство.

С данным решением не согласился административный истец Сазыкин А.А., который подал данное административное исковое заявление 26.08.2023 года, то есть в течение срока, предусмотренного статьей 240 КАС РФ.

Кроме того, данное решение обжаловалось и Избирательную комиссию Оренбургской области. Постановлением от 22.08.2023 года № 97/613-7 в удовлетворении жалобы отказано.

Разрешая административные исковые требования, суд руководствуется правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № 15-П, согласно которой предвыборная агитация определяется как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона) и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата (списка кандидатов) (подпункт «а» пункта 2 статьи 48), а также в иных действиях, указанных в подпунктах «б» - «ж» пункта 2 статьи 48. Следовательно, понятие «предвыборная агитация» включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц (пункт 4 статьи 48) со дня выдвижения или регистрации (пункт 1 статьи 49), а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - за 30 дней до начала голосования (пункт 2 статьи 49).

Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

Пункт 2 статьи 48 Федерального закона признает предвыборной агитацией выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности указание на то, за кого будет голосовать избиратель (подпункт «б»). Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией.

Предвыборная агитация имеет специальную цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. «Выражение предпочтения» является не чем иным, как разновидностью выражения мнений.

Подпункт «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона, на который ссылается административный истец, признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации.

Таким образом, «предвыборная агитация» включает в себя совокупность действий, имеющих своей целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата.

Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него, то есть не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Изучив представленную в материалы дела копию статьи «Есть цель - вернуться к своим», опубликованную в газете «Сорочинский вестник» от 11.08.2023 года, проанализировав ее содержание применительно к вышеприведенным положениям законодательства и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии как агитационной цели данного материала, так и цели информирования избирателей о кандидате в депутаты Гипикове А.В.

Статья в газете не содержит сведений о том, что 10.09.2023 года состоятся выборы депутатов Совета депутатов МО Сорочинский городской округ шестого созыва; не указывает, что Гипиков А.В. является кандидатом в депутаты, что он намерен принимать участие в выборах; в статье отсутствуют призывы голосовать за кандидата в депутаты Гипикове А.В.; не описываются негативные последствия его неизбрания депутатом.

Статья содержит биографию Гипикова А.В., его военные заслуги, что не вызывает никаких ассоциаций с ним как с кандидатом в депутаты.

Как следует из ответа главного редактора газеты «Сорочинский вестник» Ершовой Е.А. от 15.08.2023 года № 47 данная статья была подготовлена 25.07.2023 года после встречи с участником СВО Гипиковым А.В., который является одним из награжденных за участие в боевых действиях (медаль Суворова). Как кандидат в депутаты Гипиков А.В. зарегистрирован 28.07.2023 года. Статья о герое СВО была подготовлена в рамках постоянной рубрики в газете «Сорочинский вестник» «Герои нашего времени», «Люди округа», которая выходит в газете на регулярной основе с целью популяризации героев СВО и имеет патриотическую направленность. Ранее в газете выходили статьи и о других героях СВО, награжденных медалями: №30от 04.08.2023 года «Если не мы, то кто?», № 29 от 28.07.2023 года «Вручили медаль за отвагу», № 23 от 16.06.2023 года «С вами, земляки, победа ближе», № 14 от 14.04.2023 года «Там, за «черточкой»». Данные статьи публикуются как социально-значимые в рамках Соглашения № 824-2023-002 от 15.02.2023 года с Министерством региональной и информационной политики Оренбургской области о возмещении затрат, связанных с оказанием услуг по информированию населения.

Суд не находит оснований считать, что статья в газете имела своей целью побудить избирателей голосовать за кандидата Гипикова А.В. или против него; объективно подтвержденного умысла добиться конкретного результата на выборах посредством спорной статьи не усматривается.

Публикация данной статьи не может рассматриваться как предвыборная агитация в том смысле, который определен подпунктом «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона; содержание статьи не имеет признаков предвыборной агитации, перечисленных в иных положениях пункта 2 упомянутой статьи, кроме того, сведений о том, что она публиковалась неоднократно у суда также не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии от 16 августа 2023 года № 55/165-5 является законным, поскольку статья «Есть цель - вернуться к своим», опубликованную в газете «Сорочинский вестник» от 11.08.2023 года не является агитационным материалом, факт агитации отсутствует.

Кроме того, административный истец заявил требование об отмене регистрации Гипикова Алексея Владимировича в качестве кандидата в депутаты при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Сорочинский юродской округ по одномандатным избирательным округам № 5, № 7, № 17, № 21, рассматривая данные требования, суд руководствовался следующим.

Согласно п. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Как указано выше, административный истец Сазыкин А.А. и административный ответчик Гипикиков А.В. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 21. Таким образом, административный истец имеет право обращаться с данными административными исковыми требованиями.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Согласно п. 5 и 7 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В соответствии с п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Такого основания для отмены регистрации кандидата в депутаты, как незаконная предвыборная агитация законом не предусмотрен. Кроме того, как ранее указывал суд, сам факт наличия незаконной агитации не нашел своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доказательства наличия иных оснований, которые, по мнению административного истца, являлись бы нарушениями и влекли отмену регистрации кандидата в депутаты Гипикова А.В., суду не представлены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов МО Сорочинский городской округ шестого созыва по одномандатному избирательному округу №21 Сазыкина А.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов МО Сорочинский городской округ шестого созыва по одномандатному избирательному округу №21 Сазыкина А.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Т. Устабаев

Решение в окончательной форме составлено 31.08.2023 года

Судья Е.Т. Устабаев