Гладкова Екатерина Матвеевна

Дело № 2-1121/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 03 ноября 2015 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Богомоловой Н.К.,

При секретаре Полыниной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гладковой Е.М. к администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании права собственности на гараж,

У С Т А Н О В И Л:

Гладкова Е.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства:

Приказом № 158 по Пензенскому областному управлению производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов от 25 июля 1964 года была организована птицефабрика «Пензенская», которой были переданы земли двух отделений совхоза «Степановский» площадью 5793 гектара. Решением исполкома Совета народных депутатов Бессоновского района Пензенской области от 28 января 1982 года № 266 птицефабрике «Пензенская» был выделен земельный участок площадью 3 га под строительство гаражей. Из состава этих земель гражданам, проживающим в микрорайонах птицефабрики «Пензенская», предоставлялись земельные участки для строительства хозяйственных построек (сараев, гаражей) за счет собственных средств.

В 1983 году на основании решения руководителя птицефабрике «Пензенская» и решения комиссии ей был отведен земельный участок для строительства хозяйственной постройки, после чего в 1983 году она за свой счет возвела хозяйственную постройку площадью 52,7 кв.м. По её заявлению администрацией Чемодановского сельского совета <адрес> данной постройке присвоен юридический адрес: <адрес> В 2015 году истица решила оформить право собственности на хозяйственную построй...

...ку. Однако, оказалось, что документов о предоставлении ему земельных участков в архиве не имеется. Восстановить, либо найти их невозможно ввиду ликвидации птицефабрики. Просил суд признать за ним право собственности на хозяйственную постройку.

В судебное заседание истица Гладкова Е.М. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. От неё поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика - глава администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области - Катаев Г.И. с исковыми требованиями Гладковой Е.М. согласен. Суду пояснил, что спорная хозяйственная постройка представляет собой гараж, который построен истицей на земельном участке, отведенном на законных основаниях администрацией ПТФ «Пензенская», в ведении которой в 1983 году находился земельный массив общей площадью 5793 гектара. Место под строительство гаражей площадью 3 га было определено на основании решения Бессоновского райисполкома. В администрацию сельсовета неоднократно обращались правообладатели гаражей, в том числе и истица, с просьбой оказания содействия в легализации хозяйственных построек, так как документы на отвод земельных участков не сохранились. В районе была создана комиссия, в состав которой вошли представители местной и районной администрации, пожарной службы, БТИ, архитектуры. Члены комиссии обследовали гаражи, в том числе, гараж истицы, изучили документы, составили соответствующий акт. Гараж расположен в зоне застройки, допускающей строительство и эксплуатацию такой хозяйственной постройки, как гараж. Существующая постройка не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. В месте нахождения гаража истицы нет каких-либо коммуникаций. Жилые дома, школа, детский сад находятся на значительном расстоянии от построек. Гараж истицы выстроен из качественных материалов, находится в технически пригодном для эксплуатации состоянии. Однако разрешение на строительство администрация выдать не вправе, так как объект возведен много лет назад. Акт ввода в эксплуатацию на гараж администрация выдать не вправе, так как документа о праве на земельный участок у истицы не имеется. Заявителю рекомендовали обратиться в суд.

Представитель третьего лица - администрации Бессоновского района Пензенской области - Кузечкин С.А., действующий на основании доверенности, исковые требования признал и суду пояснил, что граждане села Чемодановка неоднократно обращались с заявлениями в орган местного самоуправления, в районную администрацию, в иные органы власти и просили оказать содействие в легализации гаражей, которые были возведены ими в начале 80-годов прошлого века. Было установлено, что земельные участки для строительства гаражей гражданам, в том числе и истице, были предоставлены с соблюдением норм действовавшего на тот период времени законодательства на основании совместного решения администрации и профкома ПТФ Пензенская, в ведении которой находись сельхозземли. В архив документы об отводе земли не были переданы. Исполнительный комитет совета народных депутатов Бессоновского района принял решение о разрешении использовании 3 га земли именно под строительство гаражей. Копия данного решения имеется в районном архиве. На отведенным участках земли работники ПТФ, в том числе и истица, возвели гаражи. Для проверки состояния гаражей на основании постановления главы местной администрации была создана комиссия, в состав которой вошли глава и заместитель главы сельской администрации, специалисты администрации, начальник отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации района, и.о. главного архитектора района, начальник ОНД Бессоновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области, начальник Бессоновского отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». Было установлено, что постройка истицы не создает угроз общественным интересам, жизни и здоровью людей при ее надлежащей эксплуатации и расположена в зоне, где допускается строительство и использование гаражей.

Выслушав представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что приказом по Пензенскому облуправлению производства и заготовок сельхозпродуктов № 158 от 25 июля 1964 года была организована Пензенская птицефабрика с передачей ей земельного участка площадью 5 793 гектара (л.д. 6).

Решением исполкома Совета народных депутатов Бессоновского района Пензенской области от 28 января 1982 года № 266 птицефабрике «Пензенская» был выделен земельный участок площадью 3 га под строительство гаражей (л.д. 7).

Постановлением администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района № 264 от 09 июля 2015 года нежилому зданию площадью 52,7 кв.м, 1983 года постройки, которым владеет и пользуется Гладкова Е.М., присвоен адрес: <адрес>

Из представленного истцом технического паспорта на нежилое здание (хозяйственная постройка), следует, что спорный объект недвижимости расположен по адресу: <адрес>, год постройки 1983, площадь 52,7 кв.м. Технический паспорт не содержит сведений о том, что нежилое здание является самовольной постройкой. Не представлено таких сведений и представителем ответчика.

Оценив вышеуказанные документы и содержащиеся в них сведения в совокупности с пояснениями представителя ответчика и представителя третьего лица, суд считает с достоверностью установленным, что в 1983 году истицей на предоставленном ей земельном участке под строительство гаража им была возведена хозяйственная постройка площадью 52,7 кв.м согласно техническому паспорту, выполненному по состоянию на 15 июня 2015 года. Земля под постройкой относится к землям населенного пункта Чемодановского сельского совета. Правообладателем хозяйственной постройки является истица. 09 июля 2015 года по заявлению истицы администрацией Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области, как местным органом власти, был присвоен юридический адрес данному строению: <адрес> Г.

Из материалов следует и сторонами не оспаривается, что документы о предоставлении земельного участка истице, не сохранились. Однако представители администрации Бессоновского района Пензенской области и администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области подтвердили, что земельные участки по решению администрации ПТФ «Пензенская» предоставлялись в пользование гражданам около жилых домов на <адрес>.

Таким образом, в пользовании истицы земельный участок находится более 15 лет, земельный участок предоставлен в соответствии с действовавшим в указанный период порядком. Земельный участок используется с момента предоставления и по настоящее время под хозпостройкой.

С учетом установленных фактических обстоятельств предоставления земельного участка в бессрочное пользование истице, норм действовавшего в период их предоставления земельного законодательства право истице по пользованию земельным участком является приоритетным.

Кроме того, земельный участок, находящийся в пользовании истицы, не изымался. Права истицы на постоянное пользование данным земельным участком при последующей смене собственников также не оспаривались.

Согласно пункту 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе и хозяйственных построек, производился в бессрочное пользование.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с п. 3, 4 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 года № 16-П, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за пользователем земельного участка, на котором расположено строение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права.

В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы, законодатель обеспечивал гражданам по их выбору возможность продолжать пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае, исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с не переоформлением имеющегося правового титула.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что, спорный объект недвижимости - гараж (хозяйственная постройка) площадью 52,7 кв. м был построен истицей на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования и не является самовольной постройкой.

Участок, отведенный истице под строительство гаража в установленном порядке, освоен по его прямому назначению. Застройщиком спорного объекта недвижимости является истица.

Орган местного самоуправления - администрация Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области правомерность действий истицы по строительству гаража признала, что выразилось, в том числе, и в присвоении адреса земельному участку с расположенной на нем постройкой.

Суду не представлено доказательств нарушения градостроительных нормативов, утвержденных Правилами землепользования и застройки территории Чемодановского сельского совета. Суду не представлено доказательств наличия нарушений в строительстве спорного объекта, либо опасности его эксплуатации. Эксплуатация строения безопасна для жизни и здоровья, что подтверждается показаниями представителя истца об отсутствии между владельцами хозпостроек каких-либо споров по вопросу их использования.

Данное обстоятельство подтверждается также представленным суду актом обследования, согласно которому хозяйственная постройка, расположенная по адресу: <адрес> по конструктивному исполнению, уровню противопожарной безопасности, размещению относительно объектов окружающей застройки, соответствует строительным нормам и правилам (СНиП,СП). Хозяйственная постройка возведена в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Установлено, что при строительстве хозяйственной постройки применены стандартные строительные материалы и конструкции, типичные конструктивные и технические решения, что позволяет относить хозяйственную постройку к стандартным и достаточно распространенным строительным объектам.

Комиссия, которая проверяла состояние гаражей, была создана на основании постановления главы администрации Чемодановского сельсовета № 288 от 28 июля 2015 года. В состав комиссии вошли глава и заместитель сельской администрации, специалисты администрации, начальник отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства администрации района, и.о. главного архитектора района, начальник ОНД Бессоновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области, начальник Бессоновского отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Поскольку гараж построен истицей без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

До настоящего времени право истицы на спорный объект недвижимого имущества никем в установленном законом порядке не оспаривалось, никто не истребовал спорный гараж из владения истицы, что свидетельствует о добросовестности его владения.

Истица Гладкова Е.М. предпринимала меры для легализации гаража, обращалась в уполномоченные органы, в том числе, в администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, администрацию Бессоновского района Пензенской области, но в выдаче ей разрешения на строительство, акта ввода в эксплуатацию было отказано, что подтвердили в судебном заседании представители ответчика и третьего лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гладковой Е.М. удовлетворить.

Признать за Гладковой Е.М. право собственности на гараж площадью 52,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.К. Богомолова