Глазовская Межрайонная Больница

Дело (УИД) 18OS0000-01-2024-000053-31

Дело № 3а-118/2024

Решение

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года <адрес>

Верховный Суд У. Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р.,

при секретаре судебного заседания САН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВОГ, РТГ о признании незаконным с ДД.ММ.ГГГГ Постановления Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года №410 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики», в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 14 сентября 2022 года №490, в части установления в Разделе IV в пункте 13.1 перечня должностей работников, утверждаемых правовым актом Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, для получения последними ежемесячной компенсационной выплаты в размере 25% от оклада (должностного оклада),

установил:

ВОГ, РТГ (далее – административные истцы) обратились в Верховный Суд У. Республики с административным исковым заявлением к П. У. Республики, в котором с учетом изменений требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в окончательной редакции просили суд:

- признать незаконным с ДД.ММ.ГГГГ пункт 13.1 Постановление П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения У. Республики», в редакции Постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления в Разделе IV в пункте 13.1 п...

...еречня должностей работников, утверждаемых правовым актом Министерства здравоохранения У. Республики, для получения последними ежемесячной компенсационной выплаты в размере 25% от оклада (должностного оклада).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административные истцы состоят в трудовых отношениях с <данные изъяты> в должности «медицинская сестра палатная». Оплата труда медицинских работников осуществляется работодателем в соответствии с Положением об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения У. Республики, утвержденного постановлением П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

После дополнений основания административного иска административные истца указали, что в нарушение статей 135, 144 Трудового Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 года №1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», Методических рекомендаций по порядку применения постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 года № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», утвержденных приказом Минздрава России № 506 и Минтруда России № 429 от 26 июля 2022 года, имеющих большую юридическую силу, Правительство Удмуртской Республики приняло оспариваемое Положение, в пункте 13.1 которого определило необходимость утверждения Министерством здравоохранения Удмуртской Республики перечня должностей работников, оказывающих помощь пациентам с COVID-19 для получения компенсационной выплаты в размере 25%. Являясь медицинскими сестрами палатными детского инфекционного отделения <данные изъяты> административные истцы не получают компенсационные выплаты.

В судебное заседание ВОГ, РТГ, представитель <данные изъяты> Министерства здравоохранения У. Республики, Министерства социальной политики и труда У. Республики не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил дело рассмотреть по существу в отсутствие указанных лиц, признав их явку не обязательной.

В судебном заседании представитель административных истцов МСР просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В своих объяснениях ссылалась на доводы, изложенные в административном иске, дополнительных пояснениях.

Представитель П. У. Республики ВСВ административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска. Пояснил, что оспариваемый нормативно правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства и не противоречит им. Поддержал письменные возражения.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административные истцы ВОГ, РТГ работают на должностях медицинских сестер палатных детского инфекционного отделения (стационара) <данные изъяты> (л.д.33-40).

Предметом настоящего спора является признание незаконным с ДД.ММ.ГГГГ постановление П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения У. Республики», в редакции постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления в Разделе IV в пункте 13.1 перечня должностей работников, утверждаемых правовым актом Министерства здравоохранения У. Республики, для получения последними ежемесячной компенсационной выплаты в размере 25% от оклада (должностного оклада).

Полагая, что постановление П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения У. Республики», в редакции постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права административных истцов, которым могут предоставляться компенсационные выплаты в рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», должностей, занимаемых административными истцами, которые в силу специфики работы подвергаются риску заражения новой коронавирусной инфекции, что лишает их права на получение названной компенсационной выплаты, последние обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим, административное исковое заявление подано суд в период его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Часть 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволяет подать в суд такое административное исковое заявление в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.

В силу требований части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет при рассмотрении административного дела: полномочия органа, организации, должностного лица принявшего нормативный правовой акт; форму, вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации, если таковая предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» обратил внимание судов на то, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 1 статьи 52 Конституции У. Республики, статьями 32, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1 статьи 1 Закона У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О П. У. Республики» П. У. Республики осуществляет исполнительную власть У. Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти У. Республики.

Согласно части 1 статьи 13 Закона У. Республики «О П. У. Республики» П. У. Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией У. Республики, настоящим Законом, другими законами У. Республики, актами Главы У. Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (часть 3 стати 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики»).

В соответствии с положениями, предусмотренными статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации прямо предусмотрено право субъектов Российской Федерации издавать нормативные правовые акты, в соответствии с которыми коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами устанавливаются системы оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, П. У. Республики, как высшим исполнительным органом государственной власти У. Республики, были изданы оспариваемые нормативные правовые акты в пределах своих полномочий и компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации и У. Республики.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 13 Закона У. Республики «О П. У. Республики» порядок принятия актов П. У. Республики устанавливается П. У. Республики в соответствии с Конституцией У. Республики, законами У. Республики, актами Главы У. Республики.

Порядок внесения на рассмотрение П. У. Республики проектов постановлений и распоряжений П. У. Республики, их согласования и принятия установлен пунктами 7, 16-28 Регламента П. У. Республики, утверждённого постановлением П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент П. У. Республики).

В соответствии с пунктом 7 Регламента П. У. Республики проект оспариваемого нормативного акта внесён исполняющим обязанности министра охранения У. Республики, который возглавляет исполнительный орган государственной власти У. Республики – Министерство здравоохранения У. Республики (пункт 13 Положения о Министерстве здравоохранения У. Республики, утвержденного постановлением П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве здравоохранения У. Республики» (далее - Положение о Министерстве).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Положения о Министерстве министр здравоохранения У. Республики вносит на рассмотрение Главы У. Республики и П. У. Республики проекты актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства здравоохранения У. Республики. Пунктом 1 Положения о Министерстве определено, что Министерство здравоохранения У. Республики является исполнительным органом У. Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В рамках реализации своих полномочий Министерством здравоохранения У. Республики были разработаны оспариваемые нормативные правовые акты и внесены на рассмотрение П. У. Республики.

Проекты прошли необходимые согласования с уполномоченными должностными лицами в порядке, установленном пунктом 20 Регламента П. У. Республики, и подписаны Председателем П. У. Республики.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий исполнительного органа У. Республики - П. У. Республики, с соблюдением требований законодательства к порядку его принятия и введения его в действие.

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно частям 6, 8, 9 статьи 13 Закона У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О П. У. Республики» правовые акты П. У. Республики и правовые акты исполнительных органов государственной власти У. Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете «Известия У. Республики», газете «У. правда», газете «Удмурт дунне», Собрании законодательства У. Республики, или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы У. Республики и П. У. Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой У. Республики. Правовые акты исполнительных органов государственной власти У. Республики также могут быть размещены (опубликованы) на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, устанавливаемом ими самостоятельно в соответствии с Конституцией У. Республики, законами У. Республики, актами Главы У. Республики и актами П. У. Республики.

Постановления П. У. Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти У. Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления П. У. Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти У. Республики вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями П. У. Республики или нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти У. Республики не предусмотрен иной порядок их вступления в силу (часть 11).

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Главы У. Республики и П. У. Республики http://www. udmurt.ru/ ДД.ММ.ГГГГ, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление П. УР от ДД.ММ.ГГГГ N 490 "О внесении изменений в постановление П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 410 "Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения У. Республики" опубликовано на официальном сайте Главы У. Республики и П. У. Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поводов для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим по основанию не доведения его до сведения лиц, чьи права и законные интересы затрагивает оспариваемый нормативный правовой акт, не имеется.

Проверяя соответствие оспариваемого административными истцами нормативного правового акта иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Административные истцы, оспаривая постановление П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения У. Республики», в редакции постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в заявленной части, указывают на противоречие данного нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), а также Методическим рекомендациям по порядку применения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», утвержденных приказом Минздрава России № и Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции:

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

- участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-инфекционистам, среднему медицинскому персоналу, работающему с данными врачами, фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 года № 1268 Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в течение 15 календарных дней со дня официального опубликования названного постановления предписано утвердить методические рекомендации по порядку применения названного постановления.

В этой связи, совместным приказом Минздрава России № 506 и Минтруда России № 429 от 26 июля 2022 года утверждены Методические рекомендации по порядку применения постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 года № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее – Методические рекомендации), в соответствии с пунктом 2 которых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в целях установления компенсационных доплат рекомендуется определить актом:

- медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях в соответствии с пунктом 1.2 приложения № 5 к приказу Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н;

- медицинские организации (структурные подразделения медицинских организаций), в том числе перепрофилированные или дополнительно созданные структурные подразделения медицинских и иных организаций, непосредственно оказывающие первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций, внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19, непосредственно оказывающие медицинскую помощь и осуществляющие отбор биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ежедневном режиме работы в соответствии с пунктом 1.1 приложения № 3 к приказу Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н;

- специально выделенные медицинские бригады (медицинские работники) для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, оказывающие первичную медико-санитарную помощь на дому пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций, внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19 и осуществляющие отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Руководителям указанных медицинских организаций (структурных подразделений), а также федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, определенных в маршрутизации оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, рекомендуется установить перечень должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с пунктом 1 постановления № 1268.

Методические рекомендации подготовлены Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 года №1268 с целью определения порядка применения названного постановления Правительства Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 постановления П. У. Республики ДД.ММ.ГГГГ № Министерство здравоохранения У. Республики является исполнительным органом У. Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Во исполнение указанных выше методических рекомендаций Распоряжением Министерства здравоохранения У. от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее – распоряжение Минздрава У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень медицинских организаций, структурных подразделений, должностей работников, которым могут предоставляться компенсационные выплаты в рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», в соответствии с приложением к данному распоряжению (пункт 1 распоряжения Минздрава У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №).

В последствии в него внесены изменения, в частности Распоряжением Министерства здравоохранения У. Республик от ДД.ММ.ГГГГ № столбец «Должности» исключен.

Вместе с тем, частично оспариваемый пункт 13.1 Постановления П. УР от ДД.ММ.ГГГГ N 410 был введен Постановлением П. УР ДД.ММ.ГГГГ, то есть до изменений

Довод стороны административных истцов о противоречии пункта 13.1 Постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения перечня должностей работников, которым могут предоставляться компенсационные выплаты, положениям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованным, поскольку названное постановление Правительства Российской Федерации не регламентирует непосредственно сам порядок назначения и предоставления компенсационных выплат, а лишь устанавливает данные компенсационные выплаты.

Кроме того, данная норма является отсылочной, а именно содержит отсылку к Распоряжению Министерства здравоохранения У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, которое до внесения в него изменений содержало в своем названии помимо медицинских организаций (структурных подразделений) также указание на должности работников, которым могут предоставляться компенсационные выплаты в рамках постановления П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1268, что и было процитировано в пункте 13.1 Постановления П. УР от ДД.ММ.ГГГГ N 410.

В рассматриваемом случае, оспариваемые положения не регулируют возникшие правоотношения, поскольку профильным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в У. Республике является Министерство здравоохранения У. Республики, актом которого определен перечень медицинских организаций (структурных подразделений), работникам которых могут предоставляться компенсационные выплаты в рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Следует отметить, что право на получение названных компенсационных выплат возникает у тех медицинских работников, перечни должностей которых установлены не органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а непосредственно руководителями медицинских организаций (структурных подразделений), непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (абзац 5 пункта 2 Методических рекомендаций).

Содержание Методических рекомендаций определяет порядок применения положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части осуществления компенсационных выплат отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекции.

Исходя из анализа текста Методических рекомендаций, суд приходит к выводу о том, что данный акт не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Данные Методические рекомендации предназначены для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся медицинские организации, работникам которых устанавливаются компенсационные доплаты, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, медицинских организаций, руководителей указанных медицинских организаций, работникам которых устанавливаются компенсационные доплаты, по своей сути являются методическим документом, его положения не являются обязательными для других федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов и (или) организаций, не входящих в систему органов Минздрава России.

Доводы о несоответствии оспариваемого нормативно правого акта Методическим рекомендациям по порядку применения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным приказом Минздрава России № и Минтруда России № ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными, поскольку данные Методические рекомендации, как следует из преамбулы, носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом. Соответственно такие Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, на соответствие которому надо проверять оспариваемый нормативный правовой акт.

Факт указания на утверждение перечня должностей работников, которым могут предоставляться компенсационные выплаты в рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут нарушать прав и законных интересов административных истцов, поскольку право на получение названных компенсационных выплат возникает у тех медицинских работников, перечни должностей которых установлены не органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а непосредственно руководителями медицинских организаций (структурных подразделений), непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (абзац 5 пункта 2 Методических рекомендаций).

Нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу по отношению к оспариваемому акту, является названное выше постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, довод стороны административных истцов о противоречии постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения У. Республики», в редакции постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения перечня должностей работников, которым могут предоставляться компенсационные выплаты, положениям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованным, поскольку названное постановление Правительства Российской Федерации не регламентирует непосредственно сам порядок назначения и предоставления компенсационных выплат, а лишь устанавливает данные компенсационные выплаты.

Перечень должностей и фамилий работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции и имеющих право на получение компенсационной выплаты 25 % оклада указывался в Приказах главного врача, издаваемых в соответствии с Положением по компенсационным выплатам, утвержденном приказом главного врача <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы о противоречии постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения У. Республики», в редакции постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, статьям 135, 144 Трудового Кодекса Российской Федерации несостоятельны, поскольку указанные статьи не регламентирует непосредственно порядок назначения и предоставления компенсационных выплат, а регулирует установление заработной платы и системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд, проанализировав в оспариваемой части Постановление П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения У. Республики», в редакции Постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, на соответствие законодательству, приходит к выводу о том, что названный нормативный правовой акт в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

По вышеуказанным основаниям суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения не нарушают прав и законных интересов административных истцов.

Таким образом, административное исковое заявление ВОГ, РТГ о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворению не подлежит, как не основанное на законе.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно части 6 статьи 13 Закона У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О П. У. Республики» правовые акты П. У. Республики и правовые акты исполнительных органов У. Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете "Известия У. Республики", газете "У. правда", газете "Удмурт дунне", или путем размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы У. Республики и П. У. Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой У. Республики.

При указанных обстоятельствах, сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в газете «Известия У. Республики» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы У. Республики и П. У. Республики - http://www.udmurt.ru.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о признании нормативного правового акта недействующим в части, постольку судебные расходы административных истцов по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ВОГ, РТГ о признании незаконным с ДД.ММ.ГГГГ Постановления Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года №410 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики», в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 14 сентября 2022 года №490, в части установления в Разделе IV в пункте 13.1 перечня должностей работников, утверждаемых правовым актом Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, для получения последними ежемесячной компенсационной выплаты в размере 25% от оклада (должностного оклада), отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в газете «Известия У. Республики» и на официальном сайте Главы У. Республики и П. У. Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд У. Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в мотивированной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна:

Судья А.Р. Габдрахманов