Гнедова Людмила Владимировна

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-5908/2025

№ дела суда 1-й инстанции 2- 7829/2024

№дела суда 2-й инстанции 33-16831/2024

УИД 23RS0047-01 -2022-009421 -03

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 12 марта 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черкасовой Е.В.,

судей Самойловой Е.В., Герасименко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда,

по кассационной жалобе представителя ФИО3 - ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Черкасовой Е.В., выслушав представителя ФИО3 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, которая поддержала доводы кассационной жалобы, представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включе...

...ния в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Краснодара, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с датой учета с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 декабря 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда 16 октября 2024 г. решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 декабря 2023 г. отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда - оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представителя истца ФИО1 ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 октября 2024 г., как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд; на то, что судом апелляционной инстанции не был учтен факт обращения в суд органа опеки и попечительства администрации г. Славянска и Славянского района Краснодарского края, что может считаться обращением за предоставлением жилого помещения лицу, имеющего право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, относившемуся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на невозможность проживания в предоставленном ему жилье, расположенном по адресу <адрес>, о чем было принято соответствующее постановление администрации МО Славянский район № 1332 от 20 мая 2022 г.

Определением ФИО4 кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба принята к производству и назначена к слушанию.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ФИО3 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поддержала доводы кассационной жалобы, представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Ответчик - Министерство труда и социального развития Краснодарского края, третье лицо - Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального округа г. Краснодар, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебные извещения вручены адресатам.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно статье 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает их заслуживающими внимание, а апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 октября 2024 г. подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 25 марта 1993 г. ФИО6 (мать истца) лишена родительских прав в отношении троих детей, в том числе ФИО3

Распоряжением Карасунского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО3 установлена опека.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 16 октября 1997 г. ФИО7 (отец истца) лишен родительских прав в отношении детей.

Решением Славянского районного суда Краснодарского края от 30 сентября 2003 г. за ФИО3 признано право общей долевой собственности в размере доли 1/7 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3, то есть в возрасте 36 лет. Решение суда о признании за ФИО3 права на обеспечение жилым помещением отсутствовало.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-же ФИО3 отказано во включении в Список на основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку она достигла 23 лет и является долевым собственником жилого помещения.

На основании постановления администрации МО Славянский район № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 декабря 2023 г. в удовлетворении исковых требований истца отказано.

Суд апелляционной инстанции в связи с нарушением судом первой инстанции норм процессуального права перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем решение суда первой инстанции было отменено.

При принятии нового решения по делу, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 также не установил, так как согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (пункт 2 статьи 8 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Разрешая возникший спор, суд апелляционной инстанции учел, что в соответствии с положениями Закона № 159-ФЗ предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

Установив, что ФИО3 в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган не обращалась, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет материалы дела не содержат, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Позиция истца о том, что достижение 23-летнего возраста не является основанием к отказу в постановке на учет, а право на получение жилья сохраняется за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигшими возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, признаны судом апелляционной инстанции ошибочными, так как согласно положения статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, распространяются на лиц, своевременно вставших на учет в целях обеспечения жилым помещением.

Согласно статье 4 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, действие положений статьи 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Позиция истца о том, что её законными представителями, органами опеки и попечительства и органами местного самоуправления не были приняты меры к постановке ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях как лица, оставшегося без попечения родителей, в качестве основания для удовлетворения исковых требований судом апелляционной инстанции также не признаны, поскольку установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. Каких-либо доказательств того, что по достижении совершеннолетия истец был ограничен в реализации права на обеспечение жилой площадью в порядке, установленном частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ и Законом № 159-ФЗ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, с учетом последующего установления факта невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении, в котором ей принадлежит 1/7 доля в праве, на выводы суда апелляционной инстанции по заявленным истцом требованиям не повлияли, в связи с чем по делу постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.

Судебная коллегия с выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может, считает их необоснованными и преждевременными.

Из материалов дела следует, что решением Славянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право общей долевой собственности в размере 1/7 доли на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного Фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение о признании права собственности истца на 1/7 долю в праве на квартиру общей площадью 57,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. было принято ДД.ММ.ГГГГ, инициатором обращения в суд являлся Отдел опеки и попечительства администрации <адрес> и <адрес>.

ФИО3 указывает, что в данном жилом помещении она фактически не проживала, поскольку проживание там было невозможно, что также подтверждается постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Но, судом апелляционной инстанции не был учтен факт обращения истца за предоставлением права на жилое помещение из специализированного жилого фонда в виде обращения в суд органа опеки и попечительства администрации <адрес> и <адрес>, что может считаться обращением за предоставлением жилого помещения лицу, имеющего право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, относившемуся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, ввиду того, что в соответствии с постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, последняя обратилась в суд с исковым заявлением о восстановлении своего нарушенного права.

Жилое помещение, право общей долевой собственности на которое было признано судом за ФИО3, как за лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не соответствует установленным законом требованиям.

Согласно Выписке из лицевого счета жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной администрацией Рисового сельского поселения, в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают ФИО7 (отец истца, лишенный в отношении нее родительских прав решением суда 1997 г.), а также лица, не являющиеся членами семьи ФИО3 - ФИО8, 1961 г.р., ФИО9 1979 г.р., ФИО10 1981 г.р., ФИО11 1985 г.р.

Факт невозможности проживания ФИО3 в занимаемом помещении установлен комиссией администрации <адрес>, но при принятии судебного акта по делу данные обстоятельства суд апелляционной инстанции проигнорировал, указав при этом, что документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством, отсутствуют.

Однако, данные доводы суда апелляционной инстанции опровергаются актом обследования комиссии администрации и постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С данного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, при этом право носит заявительный характер.

После обращения гражданина с заявлением о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Таким образом, орган опеки и попечительства <адрес>, инициировав судебный процесс в 2003 году по установлению права на 1/7 долю в жилом помещении ФИО3, относящейся к категории нуждающихся лиц как дети-сироты и дети, оставшееся без попечения родителей, с целью соблюдения норм жилищного законодательстве, выполнил необходимые требования по обеспечению жильем лица, отнесенного к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, ввиду того, что ФИО3 в данном помещении никогда не проживала, факт невозможности использования данного помещения по назначению был установлен лишь комиссией в 2022 г.

Также, судом не было принято во внимание, что нормативное требование относительно предоставления жилого помещения на основании письменного заявления по достижении 18-летнего возраста было введено лишь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ части обеспечения ж илы м и помещениям и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Ранее данное требование статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ не предусматривалось.

Однако, судом апелляционной инстанции данные документы были исследованы формально, что привело к неверным выводам и, соответственно, к вынесению незаконного и необоснованного решения по заявленному иску.

В соответствии с п.10 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Органами опеки и попечительства в нарушение действующего законодательства не было разъяснено о наличии обстоятельств невозможности проживания в предоставленном ФИО3 по решению суда жилом помещении, о наличии такого права ФИО3 стало известно лишь в 2020 <адрес> образом, невозможность реализации права на постановку на учет лиц, нуждающихся в предоставлении благоустроенного помещения ФИО3 была связана с некомпетентностью сотрудников органа опеки и попечительства в нарушение действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 октября 2024 г. нельзя признать законным и обоснованным, допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм действующего законодательства являются существенными, что согласно части 1, 2 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для его отмены и направления материалов дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное в данном судебном акте, дать правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, в том числе указанные в кассационных жалобах, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 октября 2024 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.

Председательствующий Е.В. Черкасова

Судьи Е.В. Самойлова

Е.В. Герасименко

Мотивированное определение в окончательной форме составлено 25 марта 2025г.

Дело № 2-7829/2023

УИД 23RS0047-01-2022-009421-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 13 декабря 2023 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.

при секретаре Джигирь Л.В.,

с участием представителя истца ФИО6, действующего на основании доверенности 23АВ1270417 от 29.04.2021,

представителя ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар - Яковлевой Д.А., действующего на основании доверенности от 14.08.2023 №1798/01,

представителя третьего лица ФИО8, действующего на основании доверенности от 19.10.2023 №10810/38,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гнедовой Л. В. к администрации муниципального образования г. Краснодар, министерству труда и социального развития Краснодарского края, третье лицо – управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда,

установил:

истец обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить Гнедову Л. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Краснодара, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеч...

...ения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с датой учета с момента обращения - 23 июля 2020 года.

В обоснование требований указала, что на основании решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 25 марта 1993 года ее мать - ФИО2 была лишена родительских прав. В связи с лишением ФИО2 родительских прав, а также по причине того, что отец истца - ФИО3 имеет другую семью, с истцом и ее несовершеннолетними сестрой и братом не проживает, на основании распоряжения администрации Карасунского административного округа г.Краснодара от 28 марта 1997 года в качестве опекуна назначена бабушка ФИО4. Впоследствии решением Советского районного суда г.Краснодара от 16 октября 1997 года ФИО3 также был лишен родительских прав. 23 июля 2020 года истец обратилась в администрацию муниципального образования г.Краснодара с заявлением о включении в соответствующий список. Однако, приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 18 сентября 2020 года отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Указанное решение было мотивировано тем, что истец как лицо, достигшее возраста 23 лет, в соответствии с законодательством Российской Федерации не имела права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, а также является долевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу Краснодарский край, Славянский район, пос. <адрес>. Документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством, отсутствуют. Наличие собственности на 1/7 долю в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу Краснодарский край, Славянский район, <адрес>, наряду с правами других родственников, было установлено на основании решения Славянского районного суда Краснодарского края от 30 сентября 2003 года по делу об изменении договора приватизации жилого помещения, ранее заключенного 29 сентября 1994 года между АО «Славянское» и ФИО3 Данное дело было инициировано отделом опеки и попечительства администрации г. Славянска и Славянского района. В связи с тем, что все вышеуказанные обстоятельства невозможности проживания истца в принадлежащем ей на основании решения суда жилом помещении (1/7 доли) имели место начиная с 2003 года, в соответствии с Порядком установления факта невозможности проживания, 2 апреля 2022 года она обратилась в администрацию муниципального образования Славянский район с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого 19 мая 2022 года утверждено заключение об установлении факта невозможности проживания истца, как лица, имевшего статус оставшегося без попечения родителей, в жилом помещении, собственником 1/7 доли которого является. В качестве оснований указано на наличие проживающих в жилом помещении ФИО3, лишенного родительских прав и других лиц, не являющихся членами семьи истца. Кроме того, с учетом площади самого жилого помещения, равной 57,8 кв.м, установленная за истцом 1/7 доля в праве общей долевой собственности в указанном жилом помещении была на тот момент и есть в настоящее время значительно меньше установленной в Славянском районе учетной нормы площади жилого помещения (равной 10 кв.м, на человека), что в силу вышеуказанных норм также является отдельным обстоятельством невозможности проживания в данном жилом помещении. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в требованиях иска отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании в вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из свидетельства о рождении VI-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гнедова Л.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., родилась в г. Краснодаре.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 25.03.1993 ФИО2 (мать истца) лишена родительских прав в отношении троих детей, в том числе, Гнедовой Л.В.

Распоряжением Карасунского административного округа г. Краснодара от 28.03.1997 над Гнедовой Л.В. установлена опека.

16.10.1997 решением Советского районного суда г. Краснодара ФИО3 (отец истца) лишен родительских прав в отношении детей.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 18.09.2020 №1431-жс Гнедовой Л.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Оценивая обоснованность отказа, а также заявленных требований, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - № 159-ФЗ) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;

7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения закреплены в Законе Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории граждан, у которых возникает право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ) действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц. которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии с Правилами, статьей 7 Закона № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ) включение в список носит заявительный характер. Заявление подается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства заявителя.

Согласно пункту 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии со статьей 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список также прилагается вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Учитывая, что на момент вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ - 01.01.2013 Гнедовой Л.В. исполнилось полных 28 лет, она не имела права на обеспечение жилым помещением в соответствии с данным Федеральным законом.

С заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Мостовский район Гнедова Л.В. обратилась 23.07.2020, в возрасте 36 лет. Решение суда о признании права отсутствовало.

Кроме того, согласно пункту 16 части 4 статьи 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагается в том числе копия акта о невозможности проживания лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список, в ранее занимаемом им жилом помещении, составленного уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии со статьей 4 Закона № 1748-КЗ.

Указанный акт об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении с заявлением о включении в список Гнедова Л.В. не представила.

Учитывая, что Гнедова Л.В., как лицо, достигшее возраста 23 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации не имела права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, и являясь долевым собственником жилого помещения - квартиры № 2 дома № 5 по ул. Мира пос. Рисовый Славянского района Краснодарского края, документы, подтверждающие факт невозможности проживания в нем не представила, приказом министерства от 18.09.2020 № 1431-же ей отказано во включении в список.

Уважительные причины несвоевременной постановки лиц указанной категории на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемые судами уважительными, указаны в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013 (далее - Обзор).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств уважительности причин, указанных в Обзоре, препятствовавшим ей (законному представителю) в установленный законом срок обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, в заявлении и приложенных документах не представлено.

В качестве одной из причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список Гнедова Л.В. указала ненадлежащее выполнение органам опеки и попечительства обязанностей, предусмотренных абзаце четвертым пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которому органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принятие мер по включению этих детей в список.

Данная норма введена Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2019.

Кроме того, факт невозможности проживания в жилом помещении Гнедовой Л.В. установлен только в 2022 году постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 20.05.2022 № 1332.

На основании изложенного, суд считает необходимым в требованиях иска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Гнедовой Л. В. к администрации муниципального образования г. Краснодар, третье лицо – управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023г.