Голан Ольга Викторовна

№ 2-350/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре Торосян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голан Ольги Викторовны действующей в интересах несовершеннолетних Голан Анны Максимовны, Голан Михаила Максимовича к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, Департамент Координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В судебные заседания, назначенные на 31.01.2019, и 08.02.2019гг. истец не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Заявлений о рассмотрении дела в ее отсутствие в суд на указанные даты не поступало.

Представители Администрации г. Ростова-на-Дону в лице Касьяновой М.И., Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в лице Поляруш М.Н., Департамента Координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в лице Чебонян Э.С. в судебное заседание явились, не возражали против оставления искового заявления без рассмотрения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 8 ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился...

... в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Согласно ст. 223 ГПК РФ в случае представления истцом доказательств, подтверждающих уважительность причин его неявки в судебное заседание, определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть отменено по ходатайству истца тем же судом. Кроме того, оставление заявления без рассмотрения не препятствует истцу вновь обратиться в суд с исковыми требованиями к тем же сторонам, о том же предмете и по тем же основаниям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 222, 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Исковое заявление Голан Ольги Викторовны действующей в интересах несовершеннолетних Голан Анны Максимовны, Голан Михаила Максимовича к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, Департамент Координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма - оставить без рассмотрения.

Разъяснить истцу, что суд отменяет определение об оставлении заявления без рассмотрения в случае подачи ходатайства и представлении доказательств уважительности неявки в судебные заседания.

Судья

Мотивированное решение составлено 21 августа 2019 года

Дело № 2-2053/19

Решение

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Лазаревой М.И.

при секретаре Кузиковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голан Ольги Викторовны, действующей в своих интересах и в интересах детей Голан Анны Максимовны, Голан Михаила Максимовича, к Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития администрации Ростова-на-Дону, о признании незаконным распоряжения администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 29.04.2019 г. № 199, обязании включить в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Установил:

Голан О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Голан А.М., Голан М.М., обратилась в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, указав в его обоснование, что приходящаяся ей дочерью несовершеннолетняя Голан Анна Максимовна страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Голан О.В. в соответствии с частью 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 1, частью 1 статьи 2 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Р...

...остовской области», пунктом 2.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» обратилась в администрацию Советского района города Ростова-на-Дону с заявлением о признании своей семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 13.08.2018 г. № 418 семья Голан О.В. признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи четыре человека: она, супруг – Голан М.Н., сын – Голан М.М., дочь – Голан А.М.; Голан Анна Максимовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Впоследствии истец обратилась в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении в отдельный список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи четыре человека.

Распоряжением администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 29.04.2019 г. № 199 истцу было отказано во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи четыре человека по тому основанию, что заявитель не представила документы, свидетельствующие о проживании нескольких семей в <адрес>.

Истец считает, что распоряжение не соответствует нормам законодательства и нарушает конституционное право Голан А.М. на жилище, а так же полагает, что ответчиком не предпринято никаких действенных мер по обеспечению семьи Голан О.В. жильем по договору социального найма.

В связи с изложенным, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит признать незаконным распоряжение администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 29.04.2019 г. № 199 «Об отказе во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи четыре человека», обязать администрацию Советского района города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу включить истцов в отдельный список нуждающихся в жилых помещениях, обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье Голан Ольги Викторовны с составом семьи три человека: она, сын – Голан М.М., дочь – Голан А.М., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Голан О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца – Булгаков Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону Касьянова М.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Советского района города Ростова-на-Дону Андриенко М.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону Чебанян Э.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 6 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

3) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

4) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

5) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

8) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

Судом установлено, что несовершеннолетняя Голан Анна Максимовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходящаяся истцу Голан О.В. дочерью, что подтверждается свидетельством о рождении III –АН № 787180, выданным Отделом ЗАГС администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, является ребенком-инвалидом, что следует из справки МСЭ-2016 № 1319543 от 11.04.2018 г., справки главного врача МБУЗ «Детская городская поликлиника № 45 г. Ростова-на-Дону» от 13.03.2018 г. № 201, выписки из протокола решения ВК № 98 от 09.02.2018 г.

Голан О.В. в соответствии с частью 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 1, частью 1 статьи 2 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», пунктом 2.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» обратилась в администрацию Советского района города Ростова-на-Дону с заявлением о признании своей семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 13.08.2018 г. № 418 семья Голан О.В. признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи четыре человека: она, супруг – Голан М.Н., сын – Голан М.М., дочь – Голан А.М.; Голан Анна Максимовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Впоследствии истец обратилась в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении в отдельный список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи четыре человека, приобщив к заявлению все предусмотренные законом документы.

Распоряжением администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 29.04.2019 г. № 199 отказано во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи четыре человека по тому основанию, что заявитель не представила документы, свидетельствующие о проживании нескольких семей в <адрес>.

Не согласившись с отказом, Голан О.В. оспорила его в суде.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника 5 жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

При установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону законных оснований для отказа Голан О.В. во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи четыре человека по тому основанию, что заявитель не представила документы, свидетельствующие о проживании нескольких семей в <адрес>. Иных оснований для отказа в распоряжении районной администрации не приведено.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным распоряжение администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 29.04.2019 г. № 199 «Об отказе во включении Голан Ольги Викторовны в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке».

В целях восстановления нарушенных прав Голан О.В. суд полагает возможным обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу включить Голан О.В. в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с составом семьи четыре человека (она, супруг – Голан М.Н., сын – Голан М.М., дочь - Голан А.М.).

Разрешая требования истца об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить семье Голан О.В. жилое помещение по договору социального найма, суд исходит из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что Голан Ольга Викторовна и Голан Максим Николаевич состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-АГ № 509230 от 29.09.2007 г.; имеют несовершеннолетних детей Голан Анну Максимовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Голана Максима Максимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении III-АН № 787180 от 01.07.2014 г., III-АН № 572433 от 12.08.2011 г.

Голан О.В. и Голан М.Н. являются собственниками <адрес>. Вся семья зарегистрирована по указанному адресу, квартира является однокомнатной, общей площадью 29,6 кв. м. Другого жилого помещения в собственности и (или) по договору социального найма не имеется.

Судом установлено, что несовершеннолетняя Голан Анна Максимовна страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Как видно из дела, с 2018 г. семья Голан О.В. с составом семьи четыре человека поставлена на учет по улучшению жилищных условий, признана малоимущей и нуждающейся, в материалах учетного дела так же имеется выписка из заключения врачебной комиссии о том, что Голан А.М. страдает тяжелой формой хронического заболевания дающей право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Между тем, до настоящего времени семья истца жилым помещением не обеспечена, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится несовершеннолетняя Голан А.М.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в п.4 постановления Конституционного суда РФ от 22.01.2018 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и А.М. Шакировой, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П и от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 9 февраля 2017 года N 215-О).

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Приказом министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 г. №991н), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 1 июля 2014 года N 20-П и от 27 июня 2017 года N 17-П, и с учетом природы России как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и права ребенка, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Необходимо учитывать физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка-инвалида, а так же необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а так же принимая во внимание, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), обязанности родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком, в данном случае матери несовершеннолетнего.

В силу того, что предоставление одному несовершеннолетнему ребенку недопустимо без законного представителя, соответственно при предоставлении жилого помещения не должны ущемляться права другого несовершеннолетнего ребенка, который так же не может проживать самостоятельно, а должен жить воспитываться в семье, таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено на состав семьи три человека.

Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 29.04.2019 г. № 199 «Об отказе во включении Голан Ольги Викторовны в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке».

Обязать администрацию Советского района города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить Голан Ольгу Викторовну в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Голан Ольге Викторовне на состав семьи три человека: она, сын – Голан Михаил Максимович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Голан Анна Максимовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий