Голенкова Вера Васильевна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2012 года город Москва.

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Я.О. и Лысенко А.П., с участием заявителя Голенковой В.В., представителя заявителя – Новикова Н.А., представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – Пурьева В.Ю., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 51916 прапорщика Голенковой Веры Васильевны об оспаривании бездействий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с не внесением изменений в состав ее семьи и не предоставлением извещения для вселения в жилое помещение ее и членов ее семьи,

установил:

Голенкова обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом изменения требований в судебном заседании 27 марта 2012 года, просила суд:

- признать неправомерным бездействие начальника 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по невнесению изменений в состав ее семьи для вселения в квартиру по адресу: <адрес>;

- обязать начальника 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести в состав ее семьи мать мужа (свекровь) – ФИО1 1943 года рож...

...дения и внуков – ФИО5 2006 года рождения и ФИО6 2008 года рождения;

- обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать извещение для вселения прапорщика войсковой части 51916 Голенковой В.В. в квартиру по адресу: <адрес> составе семьи 4 человека: Вера Васильевна - она, муж ФИО2 1959 года рождения, сын ФИО3 1987 года рождения, мать мужа (свекровь) – ФИО1 1934 года рождения;

- обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечить жилым помещением дочь прапорщика войсковой части 51916 Голенковой В.В. – ФИО4 1981 года рождения с внуками – ФИО5 2006 года рождения и ФИО6 2008 года рождения;

- взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в ее пользу судебные расходы в размере госпошлины – 200 рублей, и стоимости расходов по оплате услуг представителя – 15000 рублей.

В судебном заседании Голенкова настаивала на удовлетворении требований и пояснила, что она проходит военную службу в войсковой части 51916. В 1992 году ее мужу на состав семьи 4 человека (муж, она, сын, дочь) была предоставлена по месту прохождения военной службы в закрытом военном городке трехкомнатная квартира. В 2002 году решением жилищной комиссии части она и члены ее семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении. 22 ноября 2011 года ей получено извещение о распределении на состав семьи 4 человека квартиры по адресу: <адрес>. Однако с момента принятия на жилищный учет состав ее семьи изменился и составляет 7 человек (она, муж, сын, дочь, внук, внучка и свекровь). 8 декабря 2011 года она обратилась в 1 отдел ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением о внесении изменений в состав ее семьи, и предоставлении распределенной квартиры на нее, мужа, сына и свекровь, при условии выделения ее дочери с внуками другого жилого помещения. До настоящего времени указанный вопрос не разрешен.

Представитель заявителя Новиков в судебном заседании поддержал требования Голенковой и сообщил, что в жилищное дело Голенковой не внесены в качестве членов ее семьи внуки и свекровь, вместе с тем они зарегистрированы по месту жительства, фактически проживают и ведут общее хозяйство в квартире, предоставленной мужу заявителя по ордеру, и расположенной по адресу: <адрес> <адрес>. Необходимые документы для внесения изменений в состав семьи, заявителем были представлены в 1 отдел ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения».

Представитель руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Голенковой и пояснил, что полномочным органом по разрешению вопроса о внесении изменений в состав семьи Голенковой является ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения». Заявителю распределено жилое помещение на состав семьи 4 человека. Внуки заявителя и ее свекровь членами семьи военнослужащего не являются, и обеспечены жилым помещением, следовательно, не могут претендовать на получение жилья, как члены семьи военнослужащего.

Начальник 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Представитель начальника 1 отдела по доверенности Т. Головач в письменном отзыве от 22 марта 2012 года (л.д.27) на заявление Голенковой указал, что заявителем не предоставлены доказательства того, что ее состав семьи изменился и вселенные лица ведут с ней общее хозяйство, не имеют жилых помещений на территорий Российской Федерации, не имеют возможности проживать раздельно, и состоят у нее на иждивении, не имеют возможности самостоятельно обратиться в уполномоченные органы для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Так у свекрови заявителя имеется жилое помещение, у внуков есть отец, который в соответствии со ст. 61 Семейного кодекс Российской Федерации обязан заботиться о своих детях, о чем Голенковой было сообщено письменно.

Заслушав объяснения заявителя, ее представителя, представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии извещения от 11 сентября 2011 года №, Голенковой на состав семьи 4 человека распределено жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 73,7 кв.м. по адресу: <адрес>.

Из копии личной карточки очередника Голенковой по состоянию на 26 марта 2012 года усматривается, что она состоит в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека, местом предоставления жилого помещения указана Московская область, также усматривается, что ей направленно вышеуказанное извещение.

Как усматривается из заявления Голенковой от 08 декабря 2011 года адресованного начальнику 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», она просит внести изменения в единый реестр и включить в состав ее семьи: свекровь – ФИО1, внука – ФИО5, внучку – ФИО6. При этом прилагает выписки из домовой книги, лицевые счета за 2004-2011 годы, ордер, копию удостоверения военнослужащего и рапорт.

Из рапорта Голенковой от 06 декабря 2011 года на имя начальника 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» усматривается, что она также просит внести изменения в ее жилищное дело и включить в состав семьи вышеуказанных лиц. При этом изъявляет свое согласие на предоставление распределенной ей квартиры на 4 человек: на нее, мужа, сына и свекровь, при условии сохранения за дочерью и внуками занимаемой в настоящее время ее семьей квартиры.

Как усматривается из копии ордера от 09 сентября 2004 года №, ФИО2 с семьей, состоящей из: жены – Голенковой Веры Васильевны, дочери – ФИО10 1981 г.р., сына – ФИО9 1987 г.р. предоставлена квартира общей площадью 59,1 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес>.

Согласно копии свидетельства о заключении брака II-МЮ № ФИО18 и ФИО19 10 сентября 2005 года заключили брак при этом ФИО20 присвоена фамилия ФИО21, а согласно копиям свидетельств о рождении III-МЮ № и IV-МЮ №, 31 августа 2006 года у них родился сын – ФИО5, а 01 апреля 2008 года дочь – ФИО11.

Как усматривается из выписки из домовой книги № 151 и подтверждается лицевым счетом № 151 за 2012 год на квартиру № 5 по адресу: <адрес>, квартиросъемщиком является – ФИО2 В указанной квартире также постоянно зарегистрированы: жена – Голенкова В.В., дочь – ФИО4 1981 г.р., сын – ФИО3 1987 г.р., мать – ФИО1, внук – ФИО5 2006 г.р., внучка – ФИО6 2008 г.р.

Копиями паспортов ФИО2, Голенковой В.В., ФИО4, ФИО3, ФИО1 подтверждается, что они зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

При этом, из копии паспорта ФИО1 (л.д.71) усматривается, что 27 ноября 2008 года она снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Из ответа начальника 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 10 января 2012 года (л.д.29) на заявление Голенковой от 08 декабря 2011 года усматривается, что принять решение о внесении изменении в состав ее семьи в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, не представляется возможным, в связи с тем, что ей не предоставлены необходимые для этого документы, а именно: сведения о внесении в ее личное дело военнослужащей в качестве членов ее семьи свекрови и внуков; сведения о семейном положении ее дочери; сведения об отце ее внуков, и месте его жительства; сведения о предыдущем месте проживания ее свекрови, а также об имеющихся у нее жилых помещениях по договору социального найма (в собственности).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявитель состояла на жилищном учете с составом семьи 4 человека: она, муж, дочь, сын. 11 сентября 2011 года на указанный состав семьи ей было распределено жилое помещение общей площадью 73,7 кв.м., по адресу: <адрес>. На момент распределения указанной квартиры состав ее семьи изменился, и она обратилась с заявлением о внесении изменений в ее жилищное дело и единый реестр военнослужащих и включении в состав ее семьи свекрови, внука и внучки, при этом она согласна на предоставление ей указанного жилого помещения на 4 членов ее семьи с условием предоставления, оставшимся членам ее семьи другого жилого помещения. Начальник 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в сообщении от 10 января 2011 года указал документы, которые необходимо представить заявителю для внесения указанных изменений, при этом какого-либо решения по существу вопроса Голенковой не принимал.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция).

В пункте 1 Инструкции перечислены документы и сведения, которые должен представить военнослужащий в структурное подразделение уполномоченного органа о себе и членах своей семьи для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу приведенных норм, при изменении состава семьи военнослужащего, уже принятого на учет нуждающихся в жилых помещениях, ему также надлежит представить перечисленные в пункте 1 Инструкции сведения и документы на новых членов его семьи.

Приказом министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» определено, что уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкции, является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Также установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации осуществляют следующие функции: признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном пунктами 3 - 6, 8 Инструкции; снимают военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 10 Инструкции; принимают решения о предоставлении военнослужащим распределенных жилых помещений в соответствии с пунктом 16 Инструкции.

Пунктом 2 Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 1888, определено, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации предназначен для обеспечения реализации права на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

В соответствии с абзацем 4 подпункта 1 пункта 8 приведенного Положения, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в части организации обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей осуществляет функции по организации предоставления жилых помещений по договорам социального найма военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей.

Согласно Положению о территориально обособленном отделе – 1 отдел (г. Кубинка) ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел) утвержденному приказом начальника указанного управления от 15 апреля 2011 года № 01-5/14, 1 отдел является территориально обособленным подразделением ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, он осуществляет свою деятельность на территории Московской, Тверской, Ярославской, Калужской и Смоленской областей. В задачи и функции 1 отдела, в том числе, входит: прием от военнослужащих документов, перечень которых определен в пункте 1 Инструкции; проверка указанных документов; направление в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации списков военнослужащих и членов их семей, представивших документы; вынесение заключения по результатам проведенной проверки документов, подготовка проектов решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (отказов в принятии решения). Направление проекта решения в учреждение; предоставление в учреждение данных о военнослужащих, поставленных на учет, по установленной форме; прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в единый реестр, по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в реестре. Еженедельное предоставление данных в учреждение по установленной форме; прием документов, представляемых военнослужащими, которым были распределены жилые помещения Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, при их согласии с представлением распределенных жилых помещений; осуществление проверки представленных документов; вынесение заключения по результатам проведенной проверки указанных документов; подготовка проекта решения (отказа в принятии решения) о предоставлении жилых помещений в жилых помещениях по договорам социального найма; направление проекта решения в учреждение; заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений с военнослужащими, проходящими военную службу.

Приведенные нормативные акты предусматривают определенную последовательность действий военнослужащего при обеспечении его жильем. Так для принятия военнослужащего на жилищный учет или включения в состав семьи военнослужащего, уже принятого на жилищный учет, нового члена семьи им должны предоставляться предусмотренные пунктом 1 Инструкции документы, для проверки и принятия по ним решения. В случае принятия положительного решения военнослужащий принимается на жилищный учет и включается в единый реестр или в единый реестр вносятся изменения в сведения о составе семьи военнослужащего, с учетом которых происходит дальнейшее распределение и предоставление военнослужащему жилого помещения.

При этом в полномочия начальника 1 отдела входит лишь принятие документов у военнослужащих, их проверка, составление заключения и направление в «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации проекта решения.

В этой связи, суд приходит к выводу, что для принятия решения о включении в состав семьи Голенковой ее свекрови и внуков, ей надлежит представить в 1 отдел истребуемые сведения и документы, не представление которых препятствует принятию такого решения.

В судебном заседании при исследовании жилищного дела Голенковой имеющегося в 1 отделе было установлено, что истребованные в сообщении начальника 1 отдела от 10 января 2011 года сведения и документы ей в 1 отдел представлены не были.

При таких обстоятельствах суд полагает, что действия начальника 1 отдела прав заявителя не нарушают, поскольку он не полномочен самостоятельно принимать решение о включении в состав семьи Голенковой ее свекрови и внуков, а для вынесения заключения о законности принятия указанных лиц на жилищный учет в качестве членов семьи заявителя, подготовки проекта решения и представления его в «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, без указанных в пункте 1 Инструкции документов и сведений у него не имеется достаточных оснований.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении требований заявителя о признании неправомерным бездействия начальника 1 отдела по невнесению изменений в состав ее семьи для вселения в квартиру по адресу: <адрес>; возложении обязанности на начальника 1 отдела внести в состав ее семьи мать мужа (свекровь) – ФИО1 1943 года рождения и внуков – ФИО5 2006 года рождения и ФИО6 2008 года рождения.

Также поскольку в соответствии с действующим порядком обеспечения военнослужащих жильем, жилые помещения военнослужащим предоставляются исходя их состава их семьи, а вопрос о составе семьи заявителя в настоящее время не разрешен, то суд находит требования заявителя о возложении обязанности на руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать извещение для вселения прапорщика войсковой части 51916 Голенковой В.В. в квартиру по адресу: <адрес> составе семьи 4 человека: Вера Васильевна - она, муж ФИО2 1959 года рождения, сын ФИО3 1987 года рождения, мать мужа (свекровь) – ФИО1 1934 года рождения; возложении обязанности на руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечить жилым помещением дочь прапорщика войсковой части 51916 Голенковой В.В. – ФИО4 1981 года рождения с внуками – ФИО5 2006 года рождения и ФИО6 2008 года рождения, заявленными преждевременно, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении.

В связи с тем, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, то в соответствии со статьей 98 ГПК РФ, не имеется оснований и для возмещения ей судебных расходов, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении ее требования о взыскании с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в ее пользу судебных расходов в размере госпошлины – 200 рублей, и стоимости расходов по оплате услуг представителя – 15000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198, 199, 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части 51916 прапорщика Голенковой Веры Васильевны о признании неправомерным бездействия начальника 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по невнесению изменений в состав ее семьи для вселения в квартиру по адресу: <адрес>; о возложении обязанности на начальника 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести в состав ее семьи мать мужа (свекровь) – ФИО1 1943 года рождения и внуков – ФИО5 2006 года рождения и ФИО6 2008 года рождения; о возложении обязанности на руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать извещение для вселения прапорщика войсковой части 51916 Голенковой В.В. в квартиру по адресу: <адрес> составе семьи 4 человека: Вера Васильевна - она, муж ФИО2 1959 года рождения, сын ФИО3 1987 года рождения, мать мужа (свекровь) – ФИО1 1934 года рождения; о возложении обязанности на руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечить жилым помещением дочь прапорщика войсковой части 51916 Голенковой В.В. – ФИО4 1981 года рождения с внуками – ФИО5 2006 года рождения и ФИО6 2008 года рождения; о взыскании с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в ее пользу судебных расходов в размере госпошлины – 200 рублей, и стоимости расходов по оплате услуг представителя – 15000 рублей, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий