Головинову Евгению Константиновичу

УИД 29RS0011-01-2022-000916-19

Дело №2а-587/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 16 декабря 2022 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С., ******;при секретаре Смеловой Н.В., ***.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Требования мотивировал тем, что на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 01.12.2015 №425-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Красноборский муниципальный район» Архангельской области и входящими в его состав поселениями» в собственность МО «Красноборский муниципальный район» передан многоквартирный дом по адресу: *** По договору социального найма жилого помещения от __.__.______г. № *** Павлову В.В. в вышеуказанном доме предоставлено жилое помещение № ***, состоящее из 3 комнат, общей площадью 99 кв.м. ФИО3 в 2021 и 2022 году обращался в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» с заявлениями о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, в рамках рассмотрения обращений 03.02.2022 ООО «ЖЭК Красноборск» проведен визуальный осмотр, в акте зафиксированы недостатки. По информации ответчика органом местного самоуправления исчерпывающих мер по проведению технического обследования многоквартирного дома не принято, что препятствует принятию решения межведомственной комиссии о дальнейшей судьбе жилого дома. Также администрацией района не принято достаточных мер для выделения денежных средств на проведение реконструкции объекта с целью уточнения фактического размера предоставленного Павлову В.В. помещения и внесения соответствующих изменений в ЕГРН, так как согласно документам Павлову В.В. предоставлено жилое помещение площадью 99 кв...

....м., а согласно данным ЕГРН площадь указанного жилого помещения составляет 24 кв.м. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 04.04.2022 главе администрации МО «Красноборский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления принято решение о предусмотрении финансовых мероприятий по изготовлению технической документации на многоквартирный жилой дом, необходимой для его обследования и решения вопроса о проведении капитального ремонта, либо признания аварийным и подлежащим сносу. В октябре 2022 года в прокуратуру района поступило повторное обращение Павлова В.В., в котором заявитель указывает, что до настоящего времени администрацией района обследование жилого дома не проведено, не решен вопрос о капитальном ремонте крыши. Бездействие ответчика свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий и создает угрозу нарушения прав граждан.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о фактической площади жилых помещений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>, ***, <адрес>; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ***, <адрес>, специализированной организацией и направлению пакета документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта; возложить на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о фактической площади жилых помещений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, д***, <адрес>; обязать в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ***, <адрес>, специализированной организацией, направить пакет документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или подлежащим капитальному ремонту.

В судебном заседании прокурор Красноборского района не участвовал, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, направил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ***, <адрес>, специализированной организацией и направлению пакета документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта, а также обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д***, <адрес>, специализированной организацией, направить пакет документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или подлежащим капитальному ремонту.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 16.12.2022 производство по делу прекращено в части требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о фактической площади жилых помещений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, ***, <адрес> обязании администрации МО «Красноборский муниципальный район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о фактической площади жилых помещений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>, ***, <адрес>.

Административный ответчик представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» также не принял участия в судебном заседании, о времени и месте которого извещен надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление указали, что бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, поскольку им предпринимаются меры, направленные на приведение многоквартирного дома в соответствие требованиям законодательства.

Заинтересованные лица Павлов В.В., Головинов Е.К. не приняли участия в судебном заседании, о времени и месте которого были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонду, соответствием жилых помещений установленным санитарным и тех правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочего, относятся осуществление муниципального жилищного контроля (ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного знания муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 6 ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные требований закреплены в п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 4 ст. 6 Устава муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Таким образом, полномочия в сфере жилищных правоотношений отнесены к вопросам местного значения муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 676 ГК РФ наймодатель жилого помещения обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В силу п. 2 ст. 681 ГК РФ, а также ст. 65 ЖК РФ обязанность по проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения по договору социального найма возложена на наймодателя.При этом нанимателю жилого помещения по договору социального найма предоставлено право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения (ст. 67 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 42 Положения закреплено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения в настоящем положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

По результатам работы комиссия вправе принимать, в том числе, решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями (п. 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена специальная процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, подлежащим ремонту или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением правительства Архангельской области от 01.12.2015 №425-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями «Красноборский муниципальный район» Архангельской области и входящими в его состав поселениями» многоквартирный дом по адресу <адрес>, ***, <адрес>, передан в собственность муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Жилые помещения № *** и № ***, состоящие каждое из 3 комнат, общей площадью 99 кв.м., в данном многоквартирном доме на основании договоров социального найма жилого помещения от __.__.______г. № *** предоставлены Павлову В.В. и Головинову Е.К.

Павлов В.В. в 2021 и 2022 году обращался в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» по поводу проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

__.__.______г. ООО «ЖЭК Красноборск» проведен визуальный осмотр дома, в акте зафиксированы следующие недостатки: трещины фундамента; повреждение венцов наружных и внутренних капитальных стен трещинами и гнилью; прогиб и частичное гниение балок, прогонов чердачных и междуэтажных перекрытий; локальные протечки крыши; прогиб и просадка, стирание досок в ходовых местах полов; рассыхание оконных переплетов и оседание дверных полотен; потемнение и загрязнение окрасочного слоя внутренней и наружной отделки; потеря эластичности изоляции проводки электрического оборудования; трещины и осыпание кирпичей печного отопления; перекос крыльца.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района __.__.______г. главе администрации МО «Красноборский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений закона.

__.__.______г. по результатам рассмотрения представления принято решение о предусмотрении финансирования мероприятий по изготовлению технической документации на многоквартирный жилой дом для принятия дальнейших мер по вопросу признания аварийным и подлежащим сносу.

Разрешая исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер по проведению технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д***, <адрес>, специализированной организацией и направлению пакета документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта, суд исходит из следующего.

Технический паспорт на жилой дом, 1970 года постройки, кадастровый № ***, расположенный по адресу: <адрес> составлен по состоянию на __.__.______г..

В экспликации к поэтажному плану строений указано наличие в доме шести жилых помещений.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в здании с кадастровым номером *** расположены объекты с кадастровыми номерами ***, ***

Изложенное свидетельствует о проведении перепланировки жилых помещений многоквартирного дома.

Статьей 25 ЖК РФ установлено, что перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка влечет изменение содержащихся в ЕГРН сведений о помещении.

Для внесения изменений сведений в ЕГРН в отношении рассматриваемых жилых помещений комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» в адрес проектных организаций в мае 2022 года направлялись заявки на предоставление коммерческих предложений в части оказания услуг по разработке проектной документации по перепланировке объекта недвижимости с кадастровым номером ***

По поступившим устным коммерческим предложениям средняя стоимость оказания данной услуги составила более 200,0 тыс. руб., коммерческие предложения на бумажных носителях в адрес КУМИ не поступали.

Согласно расчету потребности средств КУМИ на 2023-2025 г. на оформление документов технического учета на муниципальное имущество запланировано 200,0 тыс.руб., в связи с чем, в феврале 2023 года КУМИ будет объявлен электронный аукцион на оказание услуг по разработке проектной документации по перепланировке объекта недвижимости с кадастровым номером ***.

На основании договора управления многоквартирным домом от __.__.______г. № *** дом переда под управление ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Красноборск», в связи с чем собственником жилых помещений обеспечено содержание общего имущества дома.

Проживание в жилых помещениях не представляет опасности для нанимателей и членов их семей.

Для рассмотрения вопроса о признания многоквартирного дома аварийным либо подлежащим капитальному ремонту одним из предоставляемых документов является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Заключение специализированной организации выносится на основании обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома и технической документации на многоквартирный жилой дом.

Без приведения в соответствие технической документации на многоквартирный дом провести его обследование не представляется возможным.

По информации и.о. главы МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. многоквартирный жилой дом включен в реестр многоквартирных домов по проведению его технического обследования.

Учитывая, что администрация, являющаяся в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от __.__.______г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим согласно ч. 2 ст. 41 указанного закона, прежде всего, управленческие функции, непосредственно сама требуемые работы не выполняет, в связи с чем суд приходит к выводу, что ответчиком принимаются меры, направленные на устранение нарушения жилищных прав граждан.

Вместе с тем, поскольку техническое обследование многоквартирного дома не проведено, что препятствует принятию решения межведомственной комиссии о дальнейшей судьбе жилого дома, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. *** <адрес>, специализированной организацией, направить пакет документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или подлежащим капитальному ремонту.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. ***, <адрес>, специализированной организацией, направить пакет документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или подлежащим капитальному ремонту.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившегося в непринятии мер по проведению технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д***, <адрес>, специализированной организацией и направлению пакета документов в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта прокурору Красноборского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова