Гора Нина Леонидовна

К...

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2015 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Александровой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Гора НЛ к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации г.Ноябрьск, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, восстановлении в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Гора Н.Л. обратилась в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу (далее по тексту НГДИ) администрации города Ноябрьска, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия, выразившегося в неуведомлении об изменении условий реализации жилищной программы, незаконным, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

В обоснование требований, заявитель указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года состояла в списках граждан - получателей социальной выплаты, в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области. В феврале 2014 года истица была исключена из списка в связи с тем, что в период заявочной кампании с 01 января по 01 июля 2013 года, пропустила перерегистрацию и не предоставила заявление о предоставлении социальной выплаты. Указанные действия истица считает незаконными, нарушающими ее права, поскольку об изменениях законодательства и установленных сроках подачи ...

...заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу администрации г. Ноябрьск ее не извещал, а ранее действующее законодательство такой процедуры не предусматривало.

В судебном заседании истица участия не принимала, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д....

Третье лицо Гора Ю.И. в суд не явился, о рассмотрении дела извещен ( л.д. ...)

Ответчик – Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации г.Ноябрьска в суд своего представителя не направил, в письменных возражениях на иск указал на отсутствие у органа местного самоуправления обязанности по индивидуальному уведомлению граждан-участников программы о периоде заявочной кампании (л.д....).

Представитель ответчика - Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, в письменных возражениях указал, что Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П были внесены изменения в Положение о реализации программы «Сотрудничество», предусматривающие ежегодную перерегистрацию участников программы с 01 января по 01 июля, о чем было известно истице. Действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено индивидуальное оповещение граждан об изменениях законодательства. Поскольку истица не прошла перерегистрацию в установленные сроки, то в силу п.п. «ж» п. 2.10 Положения, она была снята с учета и исключена из списков (л.д....).

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и письменные возражения ответчиков, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ).

27 июня 2011 года постановлением Правительства ЯНАО № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).

Согласно п. 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.

Как следует из материалов дела, Гора Н.Л. и ее супруг Гора Ю.И. были поставлены на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты при переселении из районов Крайнего Севера, и включена в окружной список в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д....)

На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 35-ОД от 13 февраля 2014 года истец была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании п.п. «ж» п.2.10 Положения в связи непредставлением заявления указанного в п.2.12 Положения.(л.д....).

Вместе с тем, исключение истицы из списков участников жилищной программы явилось следствием незаконного бездействия НГДИ Администрации г.Ноябрьска, выразившегося в неуведомлении об изменении условий программы, участником, которой была признана истица.

Судом установлено, что ранее действующее региональное законодательство, - постановление Губернатора ЯНАО от 24 июня 2005 года № 248 «Об утверждении Положения о порядке реализации мероприятий областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество» по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области» не предусматривало процедуру ежегодной перерегистрации участников жилищной программы в период с 01 января по 01 июля.

Обязанность по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в силу п. 4.3. указанного Положения была возложена на уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства гражданина.

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в соответствии с п.4.7 Положения до 15 марта направлял в уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе извлечения из списков, указанных в части первой настоящего пункта, в разрезе муниципальных образований, для размещения в доступных местах для всеобщего обозрения.

Так в связи с принятием и введением в действие постановления Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П « Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области» изменились условия реализации жилищной программы.

В соответствии с пунктом 2.12 указанного Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля предоставляют в органы местного самоуправления заявление по соответствующей форме.

Согласно пункту 2.10 Положения (который применен в отношении истцу) граждане подлежат исключению из окружного списка, в том числе, в случае непредставления заявления, указанного в п.2.12 Положения.

В то же время, в силу п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января года, следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

Указанные пункты Положения вступили в силу с 01 января 2013 года в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П.

Как видно из формы уведомления (приложение №5 к Положению), оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.

Между тем, с момента издания Положения, введения в действие указанных норм и до исключения истца из окружного списка участников, уведомлений об изменении условий программы, о необходимости ежегодной перерегистрации в качестве участника программы Ноябрьским городским департаментом по имуществу в адрес истицы не направлялось.

В соответствии с Положением участие в программе действительно является добровольным, однако это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе, об условиях и сроках ее реализации.

Изъявив желание участвовать в жилищной программе и улучшить свои жилищные условия с помощью социальной выплаты, истица согласилась со всеми условиями, действовавшими в то время. О том, что условия программы существенно изменились с января 2013 года, истица информирована не была.

Ссылка ответчика на то, что тексты постановления Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П и Положения были размещены в средствах массовой информации, интернет-сайте, информационно-поисковых правовых базах, и были доступными для широкого круга лиц, несостоятельна, поскольку такой способ извещения участников программы Положением не предусмотрен.

Как следует из текста Положения, реализация мероприятий программы «Сотрудничество» предусматривает непосредственное участие с одной стороны органа, осуществляющего реализацию жилищной программы, с другой стороны - гражданина. Реализация мероприятий достигается совместными действиями указанных лиц. При этом, обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на участие в программе возлагается в силу закона на указанные органы - ч. 1 ст. 1, ст. 2 Жилищного кодекса РФ.

Применяя избирательно пункт 2.8 Положения (в части уведомления) к одним гражданам - участникам программы, и лишая информации, которая затрагивает права и интересы, других, таких же участников, ответчик ставит граждан, состоящих в одном и том же списке в неравные условия.

По сути, бездействие НГДИ, обязанного в пределах своих полномочий своевременно обеспечивать условия для осуществления гражданами права на участие в жилищной программе, привело к тому, что права и законные интересы истца были существенным образом нарушены. В результате бездействия истец был исключен из списков участников программы.

При таких условиях права истицы нуждаются в защите.

Лицо, чьи права нарушены, вправе требовать их защиты любыми способами, установленными законом.

Защита прав, в силу ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ и ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При названных обстоятельствах, бездействие НГДИ следует признать незаконным и восстановить истицу в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет с тем же составом семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Гора НЛ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Гора НЛ о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года, предусмотренного п.2.12 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Гора НЛ в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет, с тем же составом семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: подпись

...

...

...

...