Горячева Марина Юрьевна

Дело № 5-102/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 20 июня 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Сорокине М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Горячевой Марины Юрьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей <данные изъяты>, проживающей по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

08.12.2017 г. на официальном сайте Департамента государственной охраны объектов культурного наследия Ярославской области в сети Интернет размещен выполненный Горячевой М.Ю. Акт Государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по архитектурному освещению объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», расположенного по адресу г.Ярославль, Советская площадь, дом №7, в части мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля», объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.», объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», объекта культурного наследия регионального значения «Ограда церкви Ильи Пророка, 1896 г.» для общественного обсуждения установленным порядком.

Государственная историко-культурная экспертиза проектной документации по архитектурному освещению объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», расположенного по адресу г.Ярославль, Советская площадь, дом №7, в части мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе, объектов культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», достопримечательного места «Исторический центр города Яросл...

...авля», включенных в «Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляется Минкультуры России», утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р, проведена Горячевой М.Ю. с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Границы территории достопримечательного места утверждены приказом Департамента культуры Ярославской области от 17.07.2012 №32 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля». Приказом Минкультуры России от 17.10.2012 № 1108 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Исторический центр города Ярославля», к которому, в том числе, относятся: система архитектурных ансамблей площадей: Ильинская (Советская), Плац-Парадная (Челюскинцев), Красная, Власьевская (Волкова), Богоявленская; объемно-пространственная композиция ценно-исторической застройки, опирающаяся на расположенные в пределах исторического центра 52 памятника истории и культуры федерального значения, 226 памятников истории и культуры регионального значения и 135 выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 17.12.2014 г. №2182 (далее-приказ № 2182) утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля».

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ к мероприятиям по государственной охране объектов культурного наследия относится осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ. Согласно ст.30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении работ в границах территории объекта культурного наследия являются объектом государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

В соответствии ос ст.29 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов: научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 №569 (далее -Положение об экспертизе), устанавливает порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы.

В силу подп. «а», «б» п.17 Положения об экспертизе при проведении экспертизы эксперт обязан соблюдать принципы проведения экспертизы, установленные статьей 29 Федерального закона № 73-ФЗ, обеспечивать объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований, а также достоверность и обоснованность своих выводов.

В соответствии с подп. «а» п.7 Положения об экспертизе в качестве экспертов привлекаются физические лица, обладающие научными и практическими знаниями, необходимыми для проведения экспертизы, удовлетворяющие следующим требованиям: высшее и (или) послевузовское профессиональное образование по направлению (специальности), соответствующему профилю экспертной деятельности, в исключительных случаях допускается среднее профессиональное или дополнительное образование по профилю экспертной деятельности (если эксперт привлекается для проведения экспертизы объектов, указанных в подпункте «д» пункта 11 (1) настоящего Положения, необходимо высшее образование, претендента (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре) по специальностям «история», «музейное дело и охрана памятников» и «археология»); предшествующий стаж практической работы по профилю экспертной деятельности не менее 10 лет (если эксперт привлекается для проведения экспертизы объектов, указанных в подпункте «д» пункта 11 (1) настоящего Положения, стаж археологических полевых работ на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающего право на проведение одного из видов археологических полевых работ (далее-открытый лист), должен составлять не менее 10 лет; знание международных актов и законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; умение проводить необходимые исследования, оформлять по их результатам соответствующие документы и заключения экспертизы.

В соответствии с п.9 Положения об экспертизе Министерство культуры Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7 настоящего Положения, осуществляет аттестацию экспертов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 26.08.2010 г. №563 утверждено Положение о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы (далее-приказ №563). В соответствии с п.6 приказа №563 аттестация экспертов осуществляется в соответствии со сферами их деятельности. В соответствии с п.9 приказа №563 статус аттестованного эксперта в отношении лиц, соответствующих установленным квалификационным требованиям, присваивается решением аттестационной комиссии и оформляется протоколом. Аттестация эксперта утверждается приказом Минкультуры России.

Акт экспертизы от 07.12.2017 г. выполнен Горячевой М.Ю. во исполнение требований пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ. Приказом Минкультуры России от 16.08.2017 г. Горячева М.Ю. наделена полномочиями на проведение экспертизы по следующим объектам экспертизы:

-выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр;

-документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;

-документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

-проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Горячева М.Ю. не обладает специальными познаниями по объекту экспертизы «документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении работ в границах территории объекта культурного наследия» и не уполномочена Минкультуры России на проведение таких экспертиз.

Таким образом, Акт экспертизы составлен экспертом Горячевой М.Ю. без законных оснований, - выполнен экспертом, не имеющим на это полномочий.

Кроме того, Горячевой М.Ю. при производстве экспертизы сделан недостоверный и необоснованный вывод о том, что предусмотренные проектом мероприятия не противоречат требованиям действующего законодательства. Экспертиза и проектная документация не содержат соответствующих материалов и сведений, на основании которых можно сделать этот вывод. Экспертиза проведена в отсутствие материалов визуально-ландшафтного анализа, в том числе, в отношении предмета охраны достопримечательного места- система архитектурного ансамбля Советской (Ильинской) площади. Отсутствует анализ композиционных связей объектов, входящих в систему архитектурного ансамбля Советской площади и их взаимодействие с 10 массивными восьмиметровыми объектами, предлагаемыми к реализации. Кроме того, проектом и актом экспертизы анализируется режим №20 (действует на Советской площади). Вместе с тем, мачты планируются к размещению в сквере у церкви Ильи Пророка, на данной территории действует режим №18; проектная документация и акт экспертизы анализа на соответствие режиму №18 приказа №2182 не содержат. В п.3.14 приказа № 2182 установлен запрет на размещение перед лицевыми фасадами на расстоянии ближе 2 метров (включая лицевые части кровель): инженерно-техническое оборудование, внешние блоки систем кондиционирования, антенны спутниковой связи, телефонные и электрические распределительные шкафы, опоры контактных сетей. Согласно проектному предложению опоры освещения устанавливаются на расстоянии ближе двух метров от фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Ограда церкви Ильи Пророка». Таким образом, обоснования вывода экспертизы о том, что предлагаемые проектом решения по устройству наружного и архитектурного освещения полностью соответствуют утвержденному градостроительному регламенту Достопримечательного места, не соответствуют действительности и являются недостоверными сведениями.

То есть, Горячевой М.Ю. при подготовке указанного акта экспертизы нарушены требования ст.29 Федерального закона № 73-ФЗ, п.п. «а» п.17 Положения об экспертизе в части обеспечения принципа законности проведения историко-культурной экспертизы, ее объективности, всесторонности, полноты проводимых исследований, а также достоверности и обоснованности выводов.

В судебное заседание Горячева М.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении нее уведомлена надлежащим образом.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

При составлении протокола об административном правонарушении Горячева М.Ю. отношения к протоколу не выразила, при этом пояснила, что архитектурное освещение объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.» должно являться объектом экспертизы как проектная документация по сохранению объектов культурного наследия, так как касается фасадов объектов культурного наследия и подчеркивает архитектуру памятника. Считает, что документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, являются частью проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, так как на практике являются частью общей проектной документации по объекту культурного наследия.

Должностное лицо Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу Краснова Н.В. в судебном заседании считала, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в действиях Горячевой М.Ю. имеется. Дополнительно пояснила, что согласно проектному решению две опоры освещения подлежат размещению на участке с режимом № 20, остальные 8- на участке с режимом № 18, соответственно, не проанализировано соответствие правовым нормам размещение большинства опор освещения.

Факт совершения правонарушения и виновность Горячевой М.Ю. подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, в котором содержатся объяснения Горячевой М.Ю. и описание установленных фактических обстоятельств дела, Актом Государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по архитектурному освещению объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», расположенного по адресу г.Ярославль, Советская площадь, д.7, в части мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.», объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», объекта культурного наследия регионального значения «Ограда церкви Ильи Пророка, 1896 г.», приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.08.2017 г. № 1380 «Об утверждении статуса аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы».

При получении названных доказательств и при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Горячевой М.Ю. требования закона были соблюдены.

Горячева М.Ю. нарушила законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля», «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», включенных в «Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляется Минкультуры России», утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

В силу ст.30 Федерального закона № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, являются самостоятельными объектами историко-культурной экспертизы.

Объяснения Горячевой М.Ю. о том, что документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия являются частью проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, что давало ей право на проведение историко-культурной экспертизы, не могут приниматься во внимание.

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 16.08.2017 № 1380, Горячева М.Ю. не аттестована на проведение историко-культурной экспертизы по объекту «документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия».

В соответствии с п.10 Положения об экспертизе в случае, если эксперту известны обстоятельства, препятствующие его привлечению к проведению экспертизы либо не позволяющие ему соблюдать принципы ее проведения, установленные статьей 29 Федерального закона №73-ФЗ, в том числе, если указанные обстоятельства стали известны ему в период проведения экспертизы, эксперт обязан отказаться от участия в проведении экспертизы.

Аттестованному Минкультуры России эксперту Горячевой М.Ю. был очевиден факт невозможности проведения ею экспертизы данного раздела проектной документации по архитектурному освещению объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.». Не отказавшись от проведения экспертизы, Горячева М.Ю. нарушила законодательство в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Кроме того, в Акте историко-культурной экспертизы Горячевой М.Ю. сделан вывод о том, что представленная на экспертизу научно-проектная документация - Проект «Меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при выполнении работ по архитектурному освещению «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.» в г.Ярославль», разработанная ООО «АвангардСтрой», соответствует требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и обеспечивает возможность (положительное заключение) сохранности объектов культурного наследия федерального значения – достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля», объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.», объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», объекта культурного наследия регионального значения «Ограда церкви Ильи Пророка, 1896 г.».

Согласно тексту Акта приказом Министерства культуры РФ от 17.12.2014 г. № 2182 «Об утверждении характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля» определен характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности достопримечательного места. На территории Советской площади установлен режим использования Р20 проектирования и строительства, которым на территории Достопримечательного места: допускается использование территории площадей для проведения культурно-массовых мероприятий в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком; допускается размещение временных сооружений площадью не более 20 кв. м и высотой не более 3 м; запрещается строительство капитальных объектов любого вида.

Исследованным экспертом Горячевой М.Ю. проектом предусматривается установка светильников на 10 конических опорах, шесть опор высотой 8 м - со стороны южного, восточного и северного фасадов за пределами ограждения, 4 опоры высотой 4 м – со стороны западного фасада, внутри ограждения.

Экспертом сделан вывод о том, что рассматриваемый проект «Меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при выполнении работ по архитектурному освещению «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.» в г.Ярославль» разработан с учетом утвержденных Приказом МК РФ от 17.12.2014 г. № 2182 требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения- достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля»; объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.», объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», объекта культурного наследия регионального значения «Ограда церкви Ильи Пророка, 1896 г.» с обеспечением сохранности предмета охраны объектов культурного наследия, с учетом требований регламента территории объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в зоне О.Ю.З.

В разделе VI экспертизы Обоснование выводов экспертизы Горячевой М.Ю. указано, что в результате осуществления предлагаемых проектом работ по устройству наружного и архитектурного освещения взамен существующего освещения: -не затрагивается историческая застройка и объекты культурного наследия, находящиеся на Советской площади и выходящие на Советскую площадь; при прокладке кабеля (в трубе) по северному фасаду церкви происходит минимальное воздействие на материальную структуру конструкций памятника (в точках крепления кабеля) и воздействие на восприятие объекта (в связи с окраской трубы кабеля в цвет фасада); не ухудшается визуальное восприятие церкви и ограды в дневное время в связи с использованием минимальных габаритов светильников и окраской опор светильников в светло-серо-голубой цвет; предлагаемые проектом решения по устройству наружного и архитектурного освещения полностью соответствуют утвержденному градостроительному регламенту Достопримечательного места и регламенту территории объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в зоне О.Ю.З., согласно проекту зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля (утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п); характер работ по устройству архитектурного освещения не изменяет предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения –достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля», а также особенности и признаки объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.», объекта культурного наследия регионального значения «Ограда церкви Ильи Пророка, 1896 г.», которые могут быть определены в качестве предмета охраны объектов культурного наследия; реализация предлагаемых проектом мероприятий создает условия повышенной комфортности при восприятии в темное время суток объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», объекта культурного наследия регионального значения «Ограда церкви Ильи Пророка, 1896 г.», а также будет косвенно способствовать освещенности фасадов, выходящих на Советскую площадь объектов культурного наследия, расположенных на территории достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля». Проектные решения по выполнению архитектурного освещения объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.», расположенного по адресу: г.Ярославль, Советская площадь, д.7: обеспечивает сохранение всех утвержденных признаков и особенностей объектов культурного наследия; соответствует режиму использования земельного участка в границах проектирования на территории объектов культурного наследия, в соответствии с которым разрешается: прокладка, ремонт и реконструкция подземных инженерных сетей (коммуникаций) с последующим проведением работ по благоустройству территории, в том числе, мероприятий по рекультивации нарушенных земель, архитектурная подсветка зданий; содержат требуемые меры, обеспечивающие сохранность объектов культурного наследия, не противоречат методике осуществления ремонтно-реставрационных работ и соответствуют нормативным требованиям по эксплуатации объектов культурного наследия; не нарушают существующей системы визуального восприятия на территории объекта культурного наследия- достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля» с его сохранившейся исторической средой, объекта культурного наследия регионального значения «Ограда церкви Ильи Пророка, 1896 г.», объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г.»; содержит необходимые материалы и документы, достаточные для осуществления предусмотренных работ.

Между тем, данные выводы не обоснованы - при производстве экспертизы не исследовались, не предоставлялись в составе проекта материалы визуально-ландшафтного анализа, в том числе, в отношении предмета охраны достопримечательного места -система архитектурного ансамбля Советской (Ильинской) площади; не приведен анализ композиционных связей объектов, входящих в систему архитектурного ансамбля Советской площади и их взаимодействие с 10 объектами, в том числе, восьмиметровыми, предлагаемыми к реализации.

Более того, выводы эксперта Горячевой М.Ю. не соответствуют действительности.

Так, экспертом исследован режим №20, действующий на Советской площади. Однако мачты освещения планировались к размещению в сквере у церкви Ильи Пророка, в котором действует режим № 18; проектная документация и акт экспертизы анализа на соответствие режиму №8 приказа № 2182 не содержат.

На земельном участке с режимом 18 допускается размещение временных павильонов, киосков, навесов площадью не более 10 кв. м, высотой не более 3 м и с минимальными расстояниями между объектами 100 м; запрещается строительство капитальных объектов любого вида; запрещается строительство подземных объектов и сооружений, подземных частей объектов капитального строительства.

Кроме того, в соответствии с п.3.14 приказа № 2182 на территории Достопримечательного места запрещается размещение технических устройств на лицевых фасадах зданий, а также размещение перед лицевыми фасадами на расстоянии ближе 2 метров (включая лицевые части кровель): инженерно-техническое оборудование, внешние блоки систем кондиционирования, антенны спутниковой связи, телефонные и электрические распределительные шкафы, опоры контактных сетей.

Из протокола об административном правонарушении, письма Министерства культуры Российской Федерации от 30.08.2017 г. в адрес генерального директора ООО «АвангардСтрой», выписки из протокола совместного заседания секций «Памятники архитектуры» и «Памятники живописи, скульптуры и декоративно-прикладного искусства» Научно-методического совета по культурному наследию при Минкультуры России от 22.09.2017 г. следует, что значительное количество высотных объектов может оказать влияние на предмет охраны достопримечательного места; согласно проектным решениям мачты освещения непосредственно внедряются в систему архитектурного ансамбля Советской площади, оказывая влияние на ее объемно-пространственную композицию. В соответствии со схемой расстановки опор предполагается размещение опор по всему внешнему периметру ограды храма (по внешней линии тротуара) на расстоянии примерно 10-15 м друг от друга. То есть, мачты устанавливаются не перед зданием церкви (территория внутри ограды), а приблизительно в 1,5 м от ограды, причем «Ограда церкви Ильи Пророка» является самостоятельным объектом культурного наследия регионального значения. Две из опор предполагается разместить перед главным фасадом церкви, непосредственно на Советской площади. Данные проектные предложения нарушают требования приказа № 2182- пункта 3.14 Согласно режиму 20 приказа № 2182 запрещается строительство капитальных объектов любого вида, разрешается размещение временных сооружений не более 20 кв.м. и высотой не более 3 м. Размещение мачт освещения высотой более 3-х метров на Советской площади нарушает указанные требования. В соответствии с рабочим проектом освещения мачты планируется разместить в том числе в сквере у Церкви Ильи Пророка -на данной территории в соответствии с приказом № 2182 установлен режим 18. Согласно данному режиму запрещается строительство капитальных объектов любого вида. Допускается размещение временных павильонов, киосков, навесов площадью не более 10 кв.м., высотой не более 3 м и с минимальными расстояниями между объектами 100 м. Использование в историческом центре города Ярославля предлагаемого типа оборудования является недопустимым и неоправданным. Совместным заседанием секций «Памятники архитектуры» и «Памятники живописи, скульптуры и декоративно-прикладного искусства» Научно-методического совета по культурному наследию при Минкультуры России от 22.09.2017 г. отмечено, что предложенный вариант подсветки нивелирует пластику фасадов памятника, установка по периметру ограды часто расставленных высоких осветительных мачт является недопустимо активным нововведением в визуальном восприятии ансамбля Советской площади. Представленный проект не может быть рекомендован к согласованию, т.к. установка многочисленных высоких осветительных мачт по периметру ограды церкви не представляется возможной. Негативные последствия для визуального восприятия ансамбля площади в данном случае будут гораздо существеннее, чем достигаемая таким образом равномерность освещения фасадов.

Указанными доказательствами опровергаются сделанные Горячевой М.Ю. выводы, изложенные ею в Акте государственной историко-культурной экспертизы от 07.12.2017 г.

Таким образом, виновность Горячевой М.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом отмечаю следующее. В тексте протокола об административном правонарушении содержится описание еще одного события правонарушения - оформление акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Бывшая почтовая станция, XIX», расположенного по адресу: г.Тула, ул.Октябрьская, д.186, при проведении работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком данного объекта культурного наследия-«Строительство торгового здания, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Октябрьская, д.184».

Между тем, в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано одно событие административного правонарушения. Вменение Горячевой М.Ю. нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при выполнении историко-культурной экспертизы от 26.09.2017 г. является излишним. Более того, данная экспертиза не касалась объекта культурного наследия федерального значения, включенного в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Указание на допущенные Горячевой М.Ю. нарушения при производстве государственной историко-культурной экспертизы в отношении проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Бывшая почтовая станция, XIX», расположенного по адресу: <адрес>, при проведении работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком данного объекта культурного наследия-«Строительство торгового здания, расположенного по адресу: <адрес>» подлежит исключению из объема обвинения.

При назначении наказания подлежит учету характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что ранее Горячева М.Ю. к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась, считаю возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Горячеву Марину Юрьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Бабикова