Грабалова Юлия Николаевна

Дело № 3а-80/2025

УИД 76OS0000-01-2025-000057-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 4 июня 2025 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Чистяковой А.А.

с участием прокурора Денисовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грабаловой Юлии Николаевны и Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация «Родной район» о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от 27.12.2022 года N 1177-п «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы на 2023 - 2025 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»,

установил:

Грабалова Ю.Н. является собственником квартиры № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Обслуживающая организация «Родной район» является организацией, управляющей указанным многоквартирным домом.

Грабалова Ю.Н. и ООО «Обслуживающая организация «Родной район» обратились с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы на 2023 - 2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2022 года N 1177-п (далее также краткосрочный план, краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта), в части невкл...

...ючения в указанный план многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также возложить на Правительство Ярославской области обязанность рассмотреть вопрос о включении многоквартирного дома в краткосрочный план.

В обоснование требований административного иска административные истцы указали, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, состоит в Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 года N 1779-п, со сроком проведения ремонта крыши многоквартирного дома в 2026 – 2028 годах.

Вместе с тем, техническое состояние крыши такового, что требует досрочного проведения работ по ее капитальному ремонту.

В связи с этим, собственниками помещений многоквартирного дома неоднократно принимались решения об изменении срока проведения капитального ремонта дома в указанной части. Уполномоченной организацией составлено техническое заключение, подтверждающее необходимость проведения капитального ремонта в более ранний срок.

Указанные документы – техническое заключение и протоколы общего собрания собственников помещений представлялись в Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в целях включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в 2019, в 2020, в 2021, в 2022, в 2024 годах, однако многоквартирный <адрес> в краткосрочный план не был включен.

Административные истцы полагают, что у Правительства Ярославской области и органов местного самоуправления города Ярославля имелись установленные законом основания для включения многоквартирного дома в краткосрочный план.

Невключение многоквартирного <адрес> в Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы на 2023 - 2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2022 года N 1177-п, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно положениям статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закону Ярославской области от 28.06.2013 года N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области", а также Порядку применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и изменения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 года N 1778-п.

В связи с этим, административные истцы просят признать недействующим Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы на 2023 - 2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2022 года N 1177-п, в части невключения в указанный план многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и возложить на Правительство Ярославской области обязанность пересмотреть вопрос о включении многоквартирного дома в указанный план.

Кроме того, административными истцами заявлено о взыскании в их пользу понесенных по административному делу судебных расходов в виде расходов по оплате государственной пошлины при подаче административного иска.

Представитель административного ответчика Правительства Ярославской области на основании доверенности Косикова О.А., представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Ярославской области на основании доверенности Трофимова Е.А., представитель заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области на основании доверенности Кукушкина Т.Н. административный иск не признали, привели доводы о соблюдении порядка и процедуры принятия оспариваемого нормативного акта, и непротиворечии его законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля на основании доверенности Хватова Е.А. административный иск не признала, привела доводы о том, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не был включен в Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы на 2023 - 2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2022 года N 1177-п, в связи с отсутствием лимитов финансирования программы, доведенных до органов местного самоуправления города Ярославля Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

Заинтересованное лицо территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля в судебное заседание своего представителя не направила, правовой позиции по административному спору в письменном виде не представила суду.

Прокурором Денисовой Е.С. в судебном заседании дано заключение о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска и признании недействующим Регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы на 2023 - 2025 годы, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2022 года N 1177-п, в части невключения в него многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что требования административного иска Грабаловой Ю.Н. и ООО «Обслуживающая организация «Родной город» подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В соответствии со статьей 7 Закона Ярославской области от 28.06.2013 года N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Правительства Ярославской области в срок до 31 декабря года, предшествующего планируемому, утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.

Правительство Ярославской области представляет в Ярославскую областную Думу проект регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в срок до 1 декабря текущего года.

Ярославская областная Дума осуществляет предварительное рассмотрение проекта регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Председатель Ярославской областной Думы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации, направляет проект регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в профильный комитет Ярославской областной Думы.

Профильный комитет в течение семи рабочих дней организует рассмотрение проекта регионального краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта, обобщает предложения депутатов Ярославской областной Думы, принимает решение и вносит проект постановления Ярославской областной Думы с рекомендациями по формированию проекта регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Судом установлено, что 29 ноября 2022 года Департаментом жилищно – коммунального хозяйства Ярославской области в адрес председателя Ярославской областной Думы направлен проект краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта с пояснительной запиской к нему.

8 декабря 2022 года проект рассмотрен комитетом по жилищно – коммунальному комплексу, энергетике, экологии и природопользованию и решением № 20 рекомендован к поддержке Ярославской областной Думой.

Постановлением Ярославской областной Думы от 15 декабря 2022 года № 301 проект краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта поддержан.

Таким образом, требования законодательства, имеющего большую юридическую силу, определяющие порядок утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта соблюдены.

Судом установлено также, что оспариваемый нормативный акт принят 27 декабря 2022 года путем подписания его Губернатором Ярославской области. Нормативный акт принят в форме постановления. Опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в сети Интернет 30 декабря 2022 года.

Таким образом, требования к форме принятого нормативного акта, его опубликования и введения в действие, установленные статьями 46, 52 Устава Ярославской области, статьями 12, 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» соблюдены.

Проверяя нормативный акт в оспариваемой его части по существу установленного им правового регулирования, суд приходит к следующему:

Согласно части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов, помимо прочего, использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 7.2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, требования к таким планам, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4 Закона Ярославской области от 28.06.2013 года N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" порядок применения критериев очередности, указанных в части 2 настоящей статьи, и учета результатов обследования технического состояния многоквартирного дома в соответствии с частью 2<1> настоящей статьи устанавливается постановлением Правительства Ярославской области.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 20 июня 2015 года № 710-п, краткосрочные планы разрабатываются с учетом установленного на очередной год реализации региональной программы капитального ремонта минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, требований статьи 17 Закона Ярославской области от 28 июня 2013 г. N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" (далее - Закон Ярославской области от 28 июня 2013 г. N 32-з), средств на государственную поддержку, муниципальную поддержку (в случае если указанные средства предусмотрены в соответствующих бюджетах).

Разработка краткосрочных планов включает в себя:

Доведение Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее - Региональный фонд) до органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - муниципальные образования области) в срок до 01 июня года, предшествующего планируемому периоду, следующих сведений:

- общий прогнозируемый объем финансирования по конкретному муниципальному образованию области, включающий в себя прогнозируемый объем сбора денежных средств за планируемый период реализации региональной программы капитального ремонта за счет ежемесячных взносов собственников помещений в многоквартирных домах в соответствующем муниципальном образовании области с учетом прогнозируемых переходящих остатков денежных средств и прогнозируемых доходов, полученных от размещения средств фонда капитального ремонта на планируемый период реализации региональной программы капитального ремонта. Распределение прогнозируемых доходов, полученных от размещения денежных средств фонда капитального ремонта между муниципальными образованиями области производится пропорционально прогнозируемому объему сбора денежных средств за планируемый период реализации региональной программы капитального ремонта за счет ежемесячных взносов собственников помещений в многоквартирных домах в соответствующем муниципальном образовании области;

- предельная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на планируемый период.

Разработку муниципальными образованиями области с участием лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, заявок на включение в краткосрочный план (далее - заявки).

Муниципальные образования области формируют заявки с соблюдением следующих условий:

Отбор многоквартирных домов, подлежащих включению в заявки, производится из соответствующего (текущего) календарного периода реализации региональной программы капитального ремонта.

В состав заявки включаются многоквартирные дома, не отнесенные региональной программой капитального ремонта к текущему периоду ее реализации, состояние которых соответствует условиям, установленным пунктом 7<1> Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и изменения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, утвержденного постановлением Правительства области от 31.12.2013 N 1778-п "Об утверждении Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и изменения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов" (далее - Порядок применения критериев очередности и изменения очередности).

Перечень документов, необходимых для включения таких многоквартирных домов в заявку, приведен в подпункте 9.1 пункта 9 Порядка применения критериев очередности и изменения очередности.

Ограничение количества таких многоквартирных домов, которые могут включаться в заявку, установлено пунктом 11 Порядка применения критериев очередности и изменения очередности.

Указанные многоквартирные дома отбираются для включения в заявку в порядке возрастания даты оформления результатов обследования технического состояния многоквартирного дома, полученных муниципальным образованием области в соответствии с подпунктом 9.2 пункта 9 Порядка применения критериев очередности и изменения очередности.

В соответствии с пунктами 4, 4.1, 4.2, 4.3 Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 года N 1778-п (в редакции данного нормативного акта, действовавшего на момент формирования краткосрочного плана капитального ремонта), очередность включения в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов (далее - ранжирование) определяется в соответствии со следующими критериями:

Продолжительность эксплуатации конструктивного элемента или вида инженерного оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, по отношению к минимальной продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов и инженерного оборудования зданий, установленной действующими правовыми актами (далее - критерий 1).

Физический износ конструктивных элементов и инженерных систем, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт, определяемый на основании данных, представленных в соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 28 июня 2013 г. N 32-з, а также данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов (далее - критерий 2).

Выявление физического состояния многоквартирного дома, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению эксплуатационной пригодности внутридомовых инженерных систем, лифтового оборудования или несущей способности строительной конструкции, но отсутствует опасность внезапного разрушения многоквартирного дома и функционирование конструкций, внутридомовых инженерных систем и эксплуатация такого многоквартирного дома возможны при проведении незамедлительного капитального ремонта (восстановления, усиления, замены) таких внутридомовых инженерных систем, лифтового оборудования, строительных конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, и (или) замене отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы, что подтверждается в порядке, установленном Правительством Ярославской области. Указанный критерий используется при актуализации региональной программы капитального ремонта и формировании краткосрочных планов реализации.

Из материалов дела следует, что 22 марта 2022 года собственниками помещений многоквартирного <адрес> в адрес Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля представлено решение собственников от 28 февраля 2022 года о проведении капитального ремонта крыши, а также строительное – техническое заключение 093/2018, которым установлена необходимость проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома.

Собственники помещений указанного многоквартирного дома формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В целях формирования проекта краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества на 2023 – 2025 годы Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области до Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля доведены лимиты финансирования в размере 429 947 151, 12 рублей.

31 августа 2022 года Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов направлена заявка по включению многоквартирных домов города Ярославля в краткосрочный план. Предельная стоимость работ по заявке составила 325 839 016 рублей.

Как следует из пояснений представителя Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, при определении домов, подлежащих включению в заявку, 70 % домов выбирались из перечня состоящих в региональной программе капитального ремонта со сроками его проведения в планируемый период, то есть 2023 – 2025 годы; 30 % домов – дома с более поздними сроками проведения капитального ремонта, установленного в региональной программе, но представившие техническое заключение подтверждающее необходимость изменения данных сроков на более ранние.

Таким образом, многоквартирный <адрес> в составе 30 % домов не рассматривался, поскольку на момент разработки заявки планируемым периодом проведения капитального ремонта крыши данного дома согласно региональному плану являлся планируемый период – 2023 – 2025 годы.

Однако, в число 70 % домов из планового периода указанный дом не вошел по причине недостаточности лимитов финансирования.

Суд полагает, что приведенные доводы заинтересованного лица и представленные в их обоснование документы свидетельствуют о том, что процедура разработки проекта краткосрочного плана не соответствует требованиям статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также действующим на территории Ярославской области Порядку разработки данного нормативного акта и Порядку применения критериев очередности включения многоквартирных домов в краткосрочный план.

Согласно вышеприведенным положениям Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при определении очередности включения в краткосрочный план многоквартирных домов, подлежащих включению в данный план, исходя из отнесения их к плановому периоду региональной программой капитального ремонта, к расчету принимается продолжительность эксплуатации соответствующего конструктивного элемента и его физический износ.

Административным ответчиком и заинтересованными лицами, в том числе уполномоченным органом местного самоуправления Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля, не представлено доказательств того, что включенные в краткосрочный план многоквартирные дома со сроками проведения ремонта согласно региональной программе на 2023 – 2025 годы имели преимущество перед домом <адрес> по продолжительности эксплуатации соответствующего конструктивного элемента (крыши) и ее физическому износу.

Таким образом, обоснованность невключения многоквартирного дома административных истцов в краткосрочный план в составе многоквартирных домов с плановыми сроками капитального ремонта согласно региональной программе материалами дела не подтверждена.

Не включив указанный дом в краткосрочный план по критерию соответствия планового периода ремонта региональной программе, уполномоченный орган местного самоуправления не разрешил вопрос о его включении в краткосрочный план и на основании 3 критерия – в связи с выявлением физического состояния многоквартирного дома, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности строительной конструкции (крыши).

Из материалов дела следует, что указанные дефекты выявлены специалистами по состоянию на август 2018 года, тогда как на включенные в краткосрочный план многоквартирные дома в Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля представлены заключения, датированные 2021 – 2022 годами.

При этом, являются необоснованными доводы заинтересованного лица Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля о том. что критерий 3 к многоквартирному <адрес> не применялся, так как сроки проведения капитального ремонта данного дома не измелись: период, на который формировался краткосрочный план соответствовал периоду проведения ремонта данного дома, указанному в региональной программе.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ярославской области от 22 ноября 2022 года № 1042-п сроки проведения капитального ремонта крыши данного дома, предусмотренные в региональной программе, изменены с 2023 – 2025 год на 2026 – 2028 годы. Изменение имело место до принятия оспариваемого в данном деле краткосрочного плана капитального ремонта.

Таким образом, действия Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля при формировании заявки по включению многоквартирных домов города Ярославля в краткосрочный план установленному Порядку применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не соответствовали, что привело к постановке собственников помещений многоквартирного <адрес> в неравное положение с собственниками помещений иных многоквартирных домов.

Действия органа местного самоуправления при формировании заявки не соответствуют принципам открытости и предсказуемости, как одному из основ функционирования органов и учреждений, обладающих властными полномочиями.

Кроме того, суд принимает во внимание, что основным доводом административного ответчика и заинтересованных лиц в обоснование невключения многоквартирного <адрес> в краткосрочный план явилось отсутствие лимитов финансирования на эти цели.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области до Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля доведены лимиты финансирования в размере 429 947 151, 12 рублей; Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля сформирована заявка по включению многоквартирных домов города Ярославля в краткосрочный план с предельной стоимостью работ по заявке в размере 325 839 016 рублей, то есть с профицитом в 100 000 000 рублей.

Из пояснений представителя Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля следует, что указанное расхождение обосновано наличием задолженности по капитальному ремонту многоквартирных домов города Ярославля перед Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, а также необходимостью актуализации программы на последующий 2023 год.

Вместе с тем, из представленных расчетов лимитов, доведенных до Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в 2022 году и в 2023 году следует, что наличие задолженности в расчете на 2022 год учтено, а лимиты финансирования проведения капитального ремонта в целях актуализации краткосрочного плана в 2023 году отсутствовали, то есть оставленные в 2022 году денежные средства на актуализацию плана в 2023 году не были направлены.

При таких обстоятельствах, утверждение административного ответчика и заинтересованных лиц о невключении в краткосрочный план многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по причине отсутствия лимитов финансирования для этого материалами дела не доказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный постановлением Правительства Ярославской области Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы и Порядок применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при формировании краткосрочного плана капитального ремонта нарушены невключением в него многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Полномочия Правительства Ярославской области на утверждение данных нормативных актов определены частью 7.2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 4 Закона Ярославской области от 28.06.2013 года N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок формирования краткосрочного плана капитального ремонта, полномочия по установлению которого наделено Правительство Ярославской области законодательством, имеющим большую юридическую силу, нарушен, что указывает на противоречие данному законодательству оспариваемого в деле Регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы на 2023 - 2025 годы, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2022 года N 1177-п, в части невключения в указанный план многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и признание его недействующим в данной части.

Требования административного иска Грабаловой Ю.Н. и ООО «Обслуживающая организация «Родной район» в указанной части подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 38) и учитывая, что оспариваемый в настоящем административном деле нормативный акт неоднократно применялся, суд полагает, что Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы на 2023 - 2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2022 года N 1177-п, в части невключения в указанный план многоквартирного дома по адресу: <адрес>, подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы Правительства Ярославской области о том, что указанный этап формирования краткосрочного плана относится к компетенции органов местного самоуправления, действия которых должны быть предметом проверки и оценки в рамках иной судебной процедуры, являются необоснованными.

В силу приведенных выше нормативных актов, определяющих порядок формирования краткосрочного плана, результатом которого является его утверждение постановлением Правительства Ярославской области, следует, что в круг субъектов формирования данного плана включены органы местного самоуправления, незаконность действий которых при формировании данного плана влечет противоречие принятого нормативного акта законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Таких обстоятельств в данном деле нет, в связи с этим оснований для возложения на Правительство Ярославской области обязанности принять заменяющий акт в данном деле не имеется. Требования административного иска Грабаловой Ю.Н. и ООО «Обслуживающая организация «Родной район» в указанной части не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административных истцов с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде расходов по оплате государственной пошлины.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

В настоящем административном деле административными истцами уплачены две государственные пошлины, что является излишним.

В связи с этим, в пользу административного истца Грабаловой Ю.В. с Правительства Ярославской области подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

В пользу административного истца ООО «Обслуживающая организация «Родной район» подлежит возврату государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Грабаловой Юлии Николаевны и Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация «Родной район» удовлетворить частично.

Признать недействующим Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы на 2023 - 2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2022 года N 1177-п, в части невключения в указанный план многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного иска о возложении обязанности принять заменяющий нормативный акт отказать.

Возложить на Правительство Ярославской области обязанность опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с Правительства Ярославской области в пользу Грабаловой Юлии Николаевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация «Родной район» излишне уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года