Градусов Илья Иванович

Дело № 2-1014/2023 в окончательной форме изготовлено 25.12.2023

УИД 51RS0006-01-2023-001123-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 18 декабря 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Щербиной Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ихиловым О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора города Мончегорска Клец А.С.,

представителя ответчика и третьего лица Гридневой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах Г.И.И, к администрации муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией о возложении обязанности реализовать полномочия по обеспечению жилищных прав собственников помещений в аварийном доме,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в защиту жилищных прав и законных интересом Г.И.И, обратился в суд с указанным иском к администрации <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что <дд.мм.гггг> поступила жалоба Г.И.И, на незаконное бездействие администрации города, выразившееся в том, что многоквартирный <адрес> в <адрес>, в котором расположена принадлежащая ему <адрес>, постановлением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... был признан аварийным и подлежащим сносу, однако мероприятия по расселению дома на протяжении нескольких лет не реализуются, что угрожает безопасности жильцов. Признание дома аварийным и подлежащим сносу выполнено на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации от <дд.мм.гггг> Постановлением администрации города от <дд.мм.гггг> №.... срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома установлен до <дд.мм.гггг> Таким образом, проживание гражд...

...ан в жилом помещении в аварийном доме, в отношении которого экспертным заключением установлено исчерпание несущей способности конструкции, в условиях бездействия администрации города создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Просит обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца c момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес> для муниципальных нужд. Обязать администрацию <адрес> произвести в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации расчет возмещения за принадлежащее Г.И.И, жилое помещение №.... в <адрес> в <адрес> на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Обязать администрацию <адрес> направить в адрес собственника помещения №.... в <адрес> в <адрес> Г.И.И, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием предлагаемого размера возмещения за жилое помещение в соответствии с частью 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двух месяцев с момента принятия решения об изъятии указанного земельного участка для муниципальных нужд.

Определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет имущественных отношений администрации <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> К.А.С, исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Истец Г.И.И, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации <адрес> и третьего лица Комитета имущественных отношений администрации <адрес> Г.О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что срок расселения многоквартирного дома истцов продлен до 2030 года, ответчиком производятся все необходимые действия по принятию решения о выкупе земельного участка для муниципальных нужд, но из-за отсутствия финансирования вопрос не решен, подача заявленного иска нарушает права тех лиц, дома которых признаны аварийными ранее. Полагают недостаточным заявленный прокурором срок для изъятия земельного участка и для составления проекта соглашения в силу объективных причин.

В соответствии с положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение судебной строительно-технической экспертизы, содержащей фотоматериалы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено жилое помещение или расположен многоквартирный жилой дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных ли муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Кодекса).

То есть в случае, когда собственники жилых помещений в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд определен главами 7, 7.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 указанной нормы принятие решения по изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

В соответствии с пунктами 5-8 части 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд уполномоченный орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии, выступает заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществляет переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществляет совместно с уполномоченным органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; направляет проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В силу пункта 5 статьи 56.8 Кодекса, в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на которой подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи (часть 10).

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа, либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Г.И.И, с <дд.мм.гггг> зарегистрирован в принадлежащем ему на праве собственности жилого помещении, расположенном по адресу: <адрес>. (л.д. 46).

Право собственности Г.И.И, на <адрес> по указанному адресу, зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> <дд.мм.гггг> на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от <дд.мм.гггг> (л.д.14).

Согласно представленного истцом заключения строительного эксперта ООО «СтройЭксперт» Х.А.А., выполнившего <дд.мм.гггг>, по поручению собственников жилых помещений, техническую экспертизу состояния жилого <адрес> в <адрес>, состояние строительных конструкций жилого дома не соответствует правилам технической эксплуатации зданий и сооружений и ФЗ №....» «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <дд.мм.гггг> и правилам технической эксплуатации жилого фонда; строительные конструкции жилого дома пострадали из-за длительного отсутствия капитального ремонта; жилой дом утратил конструкционную и эксплуатационную безопасность; сохраняется угроза внезапного обрушения строительных конструкций жилого дома.

Актом обследования помещения №.... от <дд.мм.гггг> составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <адрес> №...., подтверждается, что по результатам проведенного обследования многоквартирного <адрес>, в ходе которого зафиксировано состояние восьми жилых помещений (<адрес>), вынесено заключение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18-20).

На основании данного заключения, а также акта обследования многоквартирного дома, <дд.мм.гггг> межведомственной комиссией, принято заключение о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации <адрес> №.... от <дд.мм.гггг>, вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1), МКУ УЖКХ поручено организовать работу по переселению граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма жилого помещения в срок до <дд.мм.гггг> (пункт 2.2).

Пунктом 3.1 определено в течение 14 календарных дней направить в адрес собственников жилых помещений <адрес> в <адрес>, требования о сносе многоквартирного дома. Пунктом 3.2 определено заключить с собственниками жилых помещений соглашение об изъятии недвижимости в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу в срок до <дд.мм.гггг> (л.д. 15-16).

Региональной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением <адрес> от <дд.мм.гггг> №....-ПП мероприятия по расселению спорного многоквартирного дома не запланированы, выделение денежных средств на указанные цели не предусмотрено.

<дд.мм.гггг> Г.И.И, обратился в прокуратуру Мончегорска с заявлением, в котором указал что проживание в доме, признанном аварийным, угрожает его безопасности и просил о защите его интересов путем обращения с иском в суд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что вопреки Постановлению администрации <адрес> №.... от <дд.мм.гггг> работу по переселению граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в МКД, не организовал; соглашения об изъятии недвижимости с собственниками жилых помещений не заключал. До настоящего времени ответчик процедуру по изъятию аварийного жилья и земельного участка не начал. Доказательств иного ответчиком не представлено.

Изложенное указывает на нарушение прав истцов, проживание которых в аварийном доме опасно для их жизни и здоровья, правом на внеочередное предоставление другого жилого помещения взамен непригодного истцы не обладают, в связи с чем их права могут быть обеспечены только путем изъятия и выкупа у них ответчиком непригодного для проживания жилого помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

С целью определения обоснованности изложенных сторонами доводов по рассматриваемому спору в отношение состояния многоквартирного <адрес>, по инициативе прокурора была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой экспертами ООО «БНЭ «Эксперт» составлено заключение №....-С-1004 от <дд.мм.гггг>, из содержания которого следует, что многоквартирный <адрес> в <адрес> находится в аварийном состоянии; в текущем техническом состоянии создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан; выявленные дефекты свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения строительных конструкций, в следствие чего фактическое проживание граждан недопустимо.

Разрешая доводы представителя ответчика о том, что постановлением администрации города срок расселения дома установлен до <дд.мм.гггг>, в связи с чем в настоящий момент у ответчика отсутствует обязанность по организации спорных мероприятий, суд находит подлежащими отклонению, поскольку право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия произвольно установленного срока для расселения дома.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди. Аналогичному порядку подлежат и выплаты собственникам жилых помещений, в случае их изъятия.

Отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого орган местного самоуправления должен решить вопрос об изъятии земельного участка и аварийного жилого помещения, не освобождает уполномоченный орган от исполнения этой обязанности и не означает, что сроки такого исполнения могут быть необоснованно затянутыми.

Оценивая представленные сторонами доказательства, а также учитывая, что орган местного самоуправления (ответчик), начиная с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (2019 г.) и по настоящее время (2023), не принял решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, а доказательств иного не представил, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Без принятия соответствующего решения органом муниципальной власти, граждане лишены возможности принять меры по самостоятельной реализации своих жилищных прав на обеспечение жилым помещением, отвечающим установленным законом требованиям, а проживание в спорном доме создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья истцов.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок для уведомления собственника и направления ему проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием предлагаемого размера возмещения за жилое помещение, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Г.И.И, к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности реализовать полномочия по обеспечению жилищных прав собственников помещений в аварийном доме – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес> в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>, для муниципальных нужд.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес> в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести расчет возмещения за принадлежащее Г.И.И, жилое помещение в соответствии с требованиями части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес> направить Г.И.И, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, а также в течение двух месяцев с даты принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>, для муниципальных нужд, направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием предлагаемого размера возмещения за жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Щербина