Гранатов Валерий Евгеньевич

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» июля 2014 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Анискиной Е.Е.,

с участием: представителя истца Сербул Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Гранатовой С.Н. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество»,

установил:

Гранатова С.Н., уточнив в ходе судебного разбирательства формулировку требований, обратилась в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» по дате подачи заявления, включая ... Гранатова В.Е.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ года она состояла в списках участников программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области составом семьи два человека. 13 февраля 2014 года Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа издан приказ № 35-ОД, в соответствии с которым она была исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в связи с тем, что не представила заявле...

...ние в период заявочной кампании 2013 года. Считает данный приказ незаконным, нарушающим её жилищные права. Об изменениях законодательства и установленных сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу её не извещал, а ранее действующее законодательство такой процедуры не предусматривало.

В судебном заседании истец Гранатова С.Н. участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, с участием представителя, на исковых требованиях настаивала.

Определением суда от 01 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечён Гранатов В.Е., который в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, направил телефонограмму о рассмотрении дела в своё отсутствие, полагал требования истца подлежащими удовлетворению.

Представитель истца Сербул Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Просила признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Гранатовой С.Н. о необходимости предоставления в период 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного пунктом 2.8 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населённые пункты юга Тюменской области, утверждённого постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П, заявления о получении социальной выплаты и восстановить Гранатову С.Н. и члена её семьи ... Гранатова В.Е. в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учёт.

Представитель ответчика – Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска своего представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях на иск указано, что на дату включения истца в список орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано. Пунктом 2.8 Положения о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в отношении граждан, включённых в список после введения Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П. НГДИ Администрации города Ноябрьск до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале её проведения путём опубликования соответствующей информации в СМИ (газета «Северная вахта», МУ НТИА «Миг», радио «Ноябрьск»).

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражения на иск указано, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С 1 января 2013 года в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию. У ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию. Поскольку истец не прошла перерегистрацию в установленные законодательством сроки, она и была снята с учёта и исключена из списка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путём получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», утверждённой постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 года № 136-пк, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на эти цели либо готовые жилые помещения за пределами автономного округа за счет бюджетных средств либо средств организаций: инвалиды I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящие на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В судебном заседании установлено, что Гранатова С.Н. состояла в общем окружном граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области.

Согласно выписке из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января 2013 года, утверждённого приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2013 года № 22-ОД, Гранатова С.Н. включена в данный список составом семьи 2 человека, включая ... Гранатова В.Е., под номером № на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ (год постановки на учёт – ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № 35-ОД от 5 февраля 2014 года Гранатова С.Н. была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», на основании подпункта «ж» пункта 2.10 Положения.

Основанием для исключения из окружного списка граждан послужило непредставление заявления, указанного в пункте 2.12 Положения, в период заявочной компании с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не прошла перерегистрацию.

Вместе с тем, исключение Гранатова С.Н. из списка участников жилищной программы явилось следствием незаконного бездействия Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска, выразившиеся в неуведомлении об изменении условий программы, участником которой истец была признана.

Согласно пункту 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа до 15 февраля года, следующего за текущим.

Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к Положению (пункт 2.12). Данный пункт введён в действие Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2012 года. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.

Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Выписки из окружного списка направляются Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приёме на учёт, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № к Положению (пункт 2.8).

Указанные пункты Положения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из формы уведомления (приложения № 5), оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.

Между тем, с момента издания Положения, введения в действие указанных норм и до исключения истца из окружного списка участников, уведомлений об изменении условий программы, о необходимости ежегодной перерегистрации в качестве участника программы Ноябрьским городским департаментом по имуществу Администрации города Ноябрьска в адрес Гранатовой С.Н. направлено не было. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Из письма Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с 1 января по 1 июля 2013 года проводилась заявочная кампания по программе «Сотрудничество», в ходе которой участникам программы необходимо было подать заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году. Поскольку истцом соответствующее заявление не подано, данное обстоятельство послужило основанием для исключения её из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Позиция ответчиков сводится к тому, что у них отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию.

Указанные доводы ответчиков суд находит несостоятельными.

Доводы Ноябрьского городского департамента по имуществу о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество», принятого на учёт до 2011 года, о начале заявочной компании, поскольку на момент их первоначальной постановки на учёт данная норма не действовала, суд также считает необоснованными.

При этом судом принимаются во внимание применённые Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от 19 июля 2012 года) применяется к гражданам, принятым на учёт до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к Гранатовой С.Н. данного Положения лишь в его определённой части отсутствовали.

Извещение граждан о начале проведения заявочной компании путём опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газете «Северная вахта» и МУ НТИА «Миг», носит общий характер. Ноябрьским городским департаментом по имуществу Администрации города Ноябрьска не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании.

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа исключает граждан из окружного списка по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2012 года № 560-П), согласно подпункту «ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в пункте 2.12. Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в окружной список в период заявочной компании Гранатовой С.Н. не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому она не может быть исключена из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением им предусмотренного пунктом 2.12 заявления.

В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права истца на получение социальной выплаты, суд полагает возможным принятие решения об удовлетворении исковых требований в части восстановления истца в списках граждан на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты её первоначальной постановки на учет на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ (год постановки на учёт – ДД.ММ.ГГГГ) составом семьи два человека, включая ... Гранатова В.Е.

В соответствии со статьями 98, 100 ГПК РФ в ответчиков в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, понесённые ею в связи с подачей иска, в общей сумме ... рублей (расходы на оплату услуг представителя – ... рублей, расходы на оформление доверенности – ... рублей, государственная пошлина – ... рублей), по 3 350 рублей с каждого из ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Гранатовой С.Н. о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного пунктом 2.8, утверждённого Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Гранатову С.Н. в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учёт на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ (год постановки на учёт – ДД.ММ.ГГГГ), составом семьи из двух человек, включая ... Гранатова В.Е..

Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Гранатовой С.Н. судебные расходы по ... (...) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле №

Судья - Ю.О. Авдеенко