Гриченко Ольга Евгеньевна

Судья Глухова Е.М. дело № 12-362/2021

(№ 5-209/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2021 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гриченко Ольги Евгеньевны на постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющим магазином «ПУД» общества с ограниченной ответственностью «ПУД» Гриченко Ольги Евгеньевны,

установил:

постановлением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 13 апреля 2021 года управляющий магазином «ПУД» ООО «ПУД» Гриченко О.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не оспаривая виновность в совершении административного правонарушения, Гриченко О.Е. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой на судебное постановление, в которой поставила вопрос об изменении размера назначенного административного штрафа.

Гриченко О.Е. и её защитник ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней, просили её удовлетворить.

Заслушав пояснения участников производства по делу, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное ...

...выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) раскрывается понятие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно Указу Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» на территории Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В силу пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597.20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в числе прочего организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, а также обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

Как следует из материалов дела, в период с 12 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. 5 марта 2021 года в ходе проверки магазина «ПУД» ООО «ПУД», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что Гриченко О.Е., являясь управляющим магазином, в нарушение пункта 4.4 раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, допустила осуществление торговой деятельности в отсутствие оборудования, предназначенного для обеззараживания воздуха.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьёй Сакского районного суда Республики Крым постановления о привлечении Гриченко О.Е. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Гриченко О.Е. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 5 марта 2021 года серии №, в котором зафиксировано совершенное Гриченко О.Е. правонарушение; актом проверки от 5 марта 2021 года № и фототаблицей к нему; копией приказа о переводе на другую работу от 11 июня 2020 года №; должностной инструкцией управляющего магазином ООО «ПУД», а также иными доказательствами по делу, которым судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, при производстве по делу не допущено.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Действия Гриченко О.Е. правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу не допущено.

Дело рассмотрено с соблюдением установленных статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося судебного акта в части размера назначенного административного наказания.

Согласно требованиям статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что минимальный размер штрафа для должностных лиц, предусмотренный санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 50000 рублей.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Гриченко О.Е., признаю совершение ею административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, а также наличие на иждивении малолетнего ребенка 2018 г.р. и совершеннолетнего сына 2001 г.р., который является обучающимся очной формы обучения ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный Университет имени В.И. Вернадского».

Таким образом, учитывая изложенные выше правовые положения, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, размер дохода виновной, принцип соразмерности наказания последствиям правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для снижения назначенного Гриченко О.Е. размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае назначение с применением положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего магазином «ПУД» общества с ограниченной ответственностью «ПУД» Гриченко Ольги Евгеньевны изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части судебное постановление оставить без изменения, жалобу Гриченко Ольги Евгеньевны – без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова

Дело №

УИД 91RS0018-01-2021-000760-05

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 апреля 2021 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М., с участием Гриченко О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, в отношении должностного лица

управляющей магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>»

Гриченко ФИО7,

<данные изъяты>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управляющая магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. при осуществлении деятельности магазина «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» по <адрес>, в нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), требований п. 4.4 раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, согласно которым установлены требования наличия оборудования для организации дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживания воздуха, допустив осуществление торговой деятельности в присутствии покупателей на 2 этаже указанного магазина, торговой площадью 180 м2, при отсутствии оборудования, предназначенного для обеззараживания воздуха (рециркулятора), не обеспечила обеззараживание воздуха как меры, направленной на «разрыв» механизм...

...а передачи при новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. главным специалистом – экспертом Территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 при проведении внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Гриченко О.Е., не оспаривая фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила о том, что действительно в помещении второго этажа указанного магазина, в котором осуществляется торговая деятельность, на момент проведения проверки отсутствовало указанное оборудование (рециркулятор), которое было установлено непосредственно после выявления данного факта в ходе проверки и в настоящее время данное оборудование используется в помещении второго этажа указанного магазина. Кроме того Гриченко О.Е. пояснила о том, что полагает возможным назначить ей административное наказание за совершение данного административного правонарушения в размере менее минимального на основании положений ст. 4.1 ч. 2.2 КоАП РФ с учетом устранения выявленных нарушений непосредственно после их выявления в ходе проверки, а также с учетом данных о ее личности, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, а также имеющей на иждивении малолетнего ребенка и совершеннолетнего ребенка, однако являющегося студентом, в связи с чем находящегося на ее иждивении, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств по данному делу, отсутствия общественно опасных последствий от данного административного правонарушения, полагая также об отсутствии причинения вреда охраняемым законом объекта.

Выслушав Гриченко О.Е., исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные в ходе судебного рассмотрения данного дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях управляющей магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в Китайской народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей, а 11 марта 2020 года распространение коронавируса объявила пандемией.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ)» инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих – это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 29 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями ст. 11 данного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 10 п. «а» Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающей полномочия Правительства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в том числе издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 11 п.п. «м», «у» вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливающей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 п.п. «б» Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям п.п. 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 4.3, 7.7, 17.1, 17.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью; в случае опасности распространения инфекционных болезней в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности; при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха; в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса; для проведения дезинфекции применяют дезинфекционные средства, прошедшие государственную регистрацию.

Так, соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно требованиям п.п. 4.4, 6.3 вышеназванных санитарно-эпидемиологических правил, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 октября 2020 года № 02/21655-2020-32 «Об обеззараживании воздуха в помещениях», указанной службой даны соответствующие разъяснения в связи с обращениями, поступающими от хозяйствующих субъектов, ведомств, представителей бизнес-ассоциаций, по вопросу о санитарно-гигиенических требованиях к организации обеззараживания воздуха в помещениях в рамках противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), эффективности применяемых для этих целей технологий и оборудования, в том числе в помещениях большой площади, включая торговые залы и иные помещения торговых объектов, спортивных сооружений и других зданий общественного назначения, согласно которому даны разъяснения в связи с необходимостью выполнения требований санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части основных мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, предусмотрено обеззараживание воздуха.

Согласно таким разъяснениям помещения промышленных и общественных зданий с большим скоплением людей при длительном пребывании подлежат оборудованию бактерицидными установками для обеззараживания воздуха согласно п. 5.11 Руководства «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» Р 3.5.1904-04. При этом указано о том, что право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами.

Вместе с тем, согласно вышеназванному Руководству (дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство Р 3.5.1904-04), утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 4 марта 2004 года, ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей (п. 2.3).

Обстоятельства совершения Гриченко О.Е. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен главным специалистом – экспертом Территориального отдела по городу Евпатория и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Иванчук Е.Р. в отношении управляющей магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, в связи со следующими обстоятельствами.

При проведении внеплановой выездной проверки, проводимой на основании Распоряжения Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что должностное лицо управляющая магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. при осуществлении деятельности по <адрес>, допустила следующие нарушения: ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки магазина «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», осуществляющего свою деятельность по вышеуказанному адресу, установлено, что на втором этаже магазина осуществляется торговая деятельность без лампы – рециркулятора. Данное оборудование предназначено для обеззараживания воздуха. Требование наличия оборудования для организации дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживания воздуха, предусмотрено п. 4.4 раздела 4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15. В торговом зале 1 этажа магазина при входе имеется рециркулятор облучатель бактерицидный UVА, на втором этаже магазина, торговая площадь около 180 м2, рециркулятора нет. На момент проведения проверки на втором этаже в магазине находились покупатели. Таким образом, осуществляется торговая деятельность в присутствии людей, не обеспечивается при новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что является нарушением требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», а также нарушением ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С учетом изложенного, в связи с обнаружением в действиях управляющей магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, управляющей магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е., с разъяснением последней прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, в том числе предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, с вручением Гриченко О.Е. копии данного протокола об административном правонарушении, что следует из данных протокола об административном правонарушении, содержащего подпись от имени Гриченко О.Е. в соответствующей графе данного протокола.

Согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении распоряжению заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о проведении внеплановой выездной проверки ООО «<данные изъяты>» по месту фактического осуществления деятельности по <адрес> с назначением лиц, уполномоченных на проведение проверки, в том числе главного специалиста – эксперта Территориального отдела по городу Евпатория и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3, с указанием о проведении проверки в рамках Федерального государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с целью проверки информации, поступившей из Администрации <адрес> района и мотивированного представления, с указанием о том, что задачами настоящей проверки является установление соответствия деятельности проверяемого индивидуального предпринимателя обязательным для исполнения требованиям Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предметом которой является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно требований, установленных ст.ст. 8, 11, 29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», со сроком проведения проверки 5 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведение вышеуказанной внеплановой проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» по месту проведения проверки по <адрес>, по заявлению Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласовано первым заместителем прокурора Республики Крым.

Как усматривается из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с вышеуказанным распоряжением о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена управляющая указанным магазином Гриченко О.Е., в отношении которой ведется производство по данному делу об административном правонарушении, что подтверждается соответствующей отметкой.

Согласно вышеуказанному акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом – экспертом Территориального отдела по городу Евпатория и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 на основании вышеуказанного распоряжения Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» по <адрес>, по результатам которой установлено, что на первом этаже магазина при входе в торговый зал работает рециркулятор закрытого типа для обеззараживания воздуха UVА (ультрафиолетового излучения). На втором этаже торговый зал без рециркулятора, торговая площадь этажа около 180 м2. Осуществление торговой деятельности без рециркулятора обеззараживателя является нарушением ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Согласно имеющейся в материалах дела копии приказа о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, Гриченко О.Е. переведена на должность управляющей магазином с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному акту проверки, с актом ознакомлена Гриченко О.Е. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют подпись от имени последней в данном акте проверки.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении Гриченко О.Е. пояснила о том, что на момент проведения проверки в двухэтажном магазине первый этаж данного торгового объекта был оснащен рециркулятором, которого не имеется на втором этаже данного торгового объекта, однако о необходимости использования такого рециркулятора на каждом этаже она не была осведомлена. Также Гриченко О.Е. пояснила о том, что в день проведения данной проверки второй рециркулятор был привезен и установлен на втором этаже магазина.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела копии должностной инструкции управляющего магазином ООО «<данные изъяты>», с которой Гриченко О.Е. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что следует из соответствующей графы данной должностной инструкции, согласно п.п. 4.3.3 п. 4.3 для решения задачи «контроль санитарно-технического состояния торговых и складских помещений в соответствии с требованиями санитарных норм и правил» управляющий магазином контролирует санитарное состояние торгового зала, подсобных помещений, прилегающей территории на соответствие санитарным нормам и согласно п. 6.1 несет ответственность, в том числе административную, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что должностные лица административного органа при проведении проверки магазина «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» действовали в пределах установленной законом компетенции и в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), а также с соблюдением порядка и условий проведения такой проверки, по результатам которой уполномоченным должностным лицом был составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении.

Доводы Гриченко О.Е. в ходе производства по данному делу об административном правонарушении о ее неосведомленности о необходимости использования оборудования, применяемого в присутствии покупателей, о котором указано в протоколе об административном правонарушении, на втором этаже указанного торгового объекта, не могут быть приняты во внимание как обстоятельства, исключающие состав вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, поскольку вышеуказанным актом проверки и протоколом об административном правонарушении установлено, что на момент проведения проверки установлено отсутствие в помещении второго этажа магазина оборудования, предназначенного для обеззараживания воздуха, необходимость использования которого установлена вышеуказанными требованиями действующего законодательства и требованиями п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», как соблюдение меры, направленной на «разрыв» механизма передачи при новой коронавирусной инфекции, необходимость контроля за соблюдением которых возложена на управляющего магазином согласно вышеизложенным положениям должностной инструкции.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – управляющей магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, поскольку вышеизложенными требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, исполнение которых обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что управляющая магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. является лицом, ответственным за вышеуказанные и изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения норм действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что управляющая магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. не приняла все зависящие от нее меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, о котором указано в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем в действиях управляющей магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 3.1 ч.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушение управляющей магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», выразившееся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, свидетельствует о непринятии данным должностным лицом к исполнению определенных компетентными органами и должностными лицами ограничительных мероприятий, направленных на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что осуществление действий, нарушающих требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, было обусловлено какими-либо чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, при соблюдении должностным лицом той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, однако принимая во внимание пояснения Гриченко О.Е. в ходе судебного рассмотрения данного дела об административном правонарушении о том, что в настоящее время указанное в протоколе об административном правонарушении оборудования, предназначенное для обеззараживания воздуха в присутствии покупателей, приобретено и используется в помещении второго этажа магазина, в течение всего периода после проведения проверки и до настоящего времени, что фактически свидетельствует об отсутствии в настоящее время обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, суд приходит к выводу о том, что наказание в виде административного штрафа будет соответствовать цели предупреждения совершения новых правонарушений, обеспечит достижения цели его применения, однако при этом не усматривается оснований для применения положений ст.ст. 4.1 ч. 2.2, 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима функционирования «Повышенная готовность» в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также с учетом сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Крым и обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, в связи с угрозой возникновения эпидемии из-за распространения коронавирусной инфекции в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, которые бы могли давать основания для назначения наказания в виде административного штрафа с применением вышеуказанных положений действующего законодательства.

Вместе с тем, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая данные о личности Гриченко О.Е., согласно материалам дела об административном правонарушении ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание признание вины и раскаяние в содеянном, а также учитывая данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, а также наличие в составе ее семьи матери, являющейся пенсионером, совершеннолетнего сына ФИО5, являющегося студентом, что согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности назначить управляющей магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко О.Е. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе, установленном для данного вида наказания санкцией ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Управляющую магазином «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» Гриченко ФИО10 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Республике Крым (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, ул. Набережная, д. 67, г. Симферополь, Республика Крым, л/с 04751А92080), ИНН 7707832944, КПП 910201001, ОКТМО 35712000, КБК 14111601061010003140, Отделение Республика Крым Банк России/УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 013510002, единый казначейский счет 40102810645370000035, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000017500, назначение платежа – административный штраф.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым (адрес Сакского районного суда Республики Крым: ул. Ленина, д. 19, г. Саки, Республика Крым, 296500).

Судья Е.М. Глухова