Грицук Александр Петрович

58RS0018-01-2021-008502-11 № 2-199/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Куликовой М.А.

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грицука Александра Петровича к Социальному управлению г. Пензы о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Грицук А.П. обратился в суд с данным иском указав, что является ветераном военной службы, ветераном боевых действий (Афганистан 1980-1981 г.). С 2011 получает в Собесе по Октябрьскому району меру социальной поддержки по оплате ЖКХ как ветеран боевых действий. Мера социальной выплаты по ЖКХ для ветеранов боевых действий ниже, чем ветеранам военной службы. По закону истец имеет право выбора меры социальной поддержки, однако Социальное управление города Пензы безосновательно отказывает истцу в выборе. 12 апреля 2021 года истец написал заявление в отдел Социального управления по Октябрьскому району о предоставлении меры социальной поддержки как ветерану военной службы. В ответе (исх.1075 от 23.04.2021г.) указано, что согласно статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, в связи с чем, назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Пензенской области для ветеранов военной службы не предоставляется возможным, поскольку такая мера социальной поддержки уже назначена и выплачивается как ветерану боевых действий. Считает, что в нарушение требований федерального закона от 12.01.1995 № 5 -ФЗ « О ветеранах» ст.13 п.3 и закона Пензенской области от20.12.2004 № 715- ЗПО ст.5 п.2 ответчик отказывает истцу в выборе социальной поддержки, чем грубо нарушает законодательство. В законах указано, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана. 25.05.2021 г. истец подал заявление начальнику отдела Социального Управления по Октябрьскому району г. Пензы К, что он отказывается от меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (ЖКХ), как ветеран боевых действий и просит рассмотреть его заявление от 12 апреля 2021 г. о предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану военной службы по оплате коммунальных услуг (ЖКХ), т.е. это выбор истца согласно законодательства. В ответ от 10.06.2021 г. № 1552 указано, что заявление от 25 мая 2021 года о прекращении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, как ветерану боевых действий, оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что в назначении мер социальной поддержки как ветерану военной службы было отказано. На очередное обращение истца начальник отдела Социального управления по Октябрьскому району г. Пензы К дала ответ от 31.05.2021г. № 1426, что поскольку истец является ветераном боевых действий территориальным органом Пензенского Пенсионного Фонда Российской Федерации ему назначена ежемесячная денежная выплата в размере 3212,04 рублей, предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану военной службы, и ежемесячной денежной выплаты, как ветерану боевых действий, противоречит действующему законодательству. Какому действующему законодательству не указано. Согласно статье 23.1 получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. В приложении к Закону Пензенской области № 715-ЗПО от 20.12.2004 года «Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области» определены условия назначения и выплаты ЕДВ, которое осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области (ветеранам военной службы). В пункте 8 подпункте «г» указано, что если заявитель получает меры социальной поддержки в форме денежной выплаты по другим ос...

...нованиям, установленным законами, а также федеральными законами, установленное ЕДВ Пензенской области в размере 500 рублей, выплачиваться не будет. Истец дважды обращался к Врио Губернатора и в Прокуратуру о нарушении Собесом законодательства в отношении ветерана военной службы, ветерана боевых действий. Ответ Социального управления г. Пензы от 3.06.2021гю № Г- 639, что согласно пункту 2 статьи 5 Закона Пензенской области № 715- ЗПО при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, установленным Законом Пензенской области, а также федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина, назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Пензенской области для граждан, имеющих звание «Ветеран военной службы», не представляется возможным, поскольку меры социальной поддержки уже предоставляются, как ветерану боевых действий. Истец получал ответы от Временно исполняющего обязанности Министра К. В ответе от 16.06. 20021г. № Г-1700 указано, что в настоящее время он получает меры социальной поддержки, как ветеран боевых действий, ЕДВ получает через Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области, таким образом, при назначении мер социальной поддержки как « ветерану боевых действий» право на получение мер социальной поддержки как «ветерану военной службы» утрачивается. Истец является федеральным льготником. Если речь идет о федеральных льготниках, то денежные средства, а также помощь поступают напрямую из федерального бюджета Российской Федерации. ЕДВ назначена истцу государством. На основании какого закона истец лишается права на выбор социальной поддержки по своему выбору в Пензенской области. Президент России П раскритиковал унижающие людей подзаконные акты в социальной сфере, по его словам, необходимо избавляться «от всего, что изматывает, а подчас, надо сказать откровенно, даже унижает людей». В 2011 году жена истца вышла на пенсию. Истец, как ветеран боевых действий, получал на оплату ЖКХ от Собеса компенсацию, примерно в размере 600 рублей в месяц. Льгота, по закону, распространяется на истца и членов его семьи, совместно проживающими с истцом. В то время с истцом проживали жена и младшая дочь. Собес делил эту сумму на 3 и подавал в пенсионный фонд документ, о том, что они перечисляют жене ежемесячно 200 рублей, а Пенсионный фонд ежемесячно недоплачивал жене пенсию на 200 рублей. Это продолжалось 21 месяц. Суд восстановил справедливость, но деньги жене не вернули. Истец услышал от близкого человека слова, что это все из-за того, что он является ветераном боевых действий, поэтому жене недоплачивали пенсию. От сослуживцев тоже слышит слова « потому что ты ветеран боевых действий». За оскорбление ветеранов ВОВ предусмотрены серьезные наказания, а ветеранов боевых действий можно морально унижать. Через полгода после суда по делам жен истец, получил инсульт. В настоящее время, после общения с Собесом, на нервной почве получил «опоясывающий герпес» 5 августа 2021г, постоянно «прыгает» давление. Истец просил обязать Социальное управление города Пензы предоставить меру социальной поддержки по оплате ЖКХ как ветерану военной службы с 12 апреля 2021 года, т.е. с момента подачи заявления, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

К участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОПФР по Пензенской области.

Истец Грицук А.П. в судебном заседании поддержал доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и дополнении к нему, указав, что, как ветеран боевых действий, имеет право на получение меры социальной поддержке в виде ЕДВ, которую получает по настоящее время, как ветеран военной службы имеет право на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которую ему незаконно не предоставляют. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Социального управления города Пензы- Буйдина К.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам и обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель 3-го лица ОПФР по Пензенской области - Лукьянова Н.В., действующая на основании доверенности, просила исковые требования оставить без удовлетворения указав, что истец Грицук А.П., как ветеран боевых действий, ежемесячно получает через ОПФР по Пензенской области меру социальной поддержки в виде ЕДВ.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя 3-го лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе, реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей;

В силу ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) предоставление жилых помещений;

4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» право на меры социальной поддержки имеют, в том числе:

лица, имеющие звания "Ветеран труда", "Ветеран военной службы", достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности;

лица, имеющие звания "Ветеран труда", "Ветеран военной службы", получающие пенсии по иным основаниям либо получающие пожизненное содержание за работу (службу), достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет;

лица, имеющие звания "Ветеран труда", "Ветеран военной службы", замещающие на постоянной основе государственные должности Пензенской области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы при установлении (назначении) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

лица, имеющие звания "Ветеран труда", "Ветеран военной службы", получающие страховые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности;

лица, имеющие звания "Ветеран труда", "Ветеран военной службы", получающие пенсии по иным основаниям либо получающие пожизненное содержание за работу (службу), достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

В соответствии со ст. 5 Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются со дня представления необходимых документов в органы, осуществляющие в соответствии с законодательством Пензенской области государственные полномочия по решению вопросов социальной поддержки лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - уполномоченные органы).

Для лиц, указанных в пунктах 3 и 5 части 1 статьи 1 настоящего Закона, документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, является свидетельство, образец и технические условия на изготовление которого определяются Правительством Пензенской области.

Свидетельства, выданные лицам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, до 1 июля 2007 года, действуют на всей территории Пензенской области.

При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, установленным настоящим Законом, за исключением статей 4-2, 4-3 настоящего Закона, а также федеральными законами (за исключением Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральных законов от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов") и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.

Единовременная денежная выплата, указанная в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, выплачивается независимо от наличия иных оснований для назначения мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по настоящему Закону, за исключением статей 4-2, 4-3 настоящего Закона, Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральным законам от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" одинаковые меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.

Согласно ст. 16 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Также, ветераны боевых действий согласно ст. 23.1 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» имеют право на ежемесячную денежную выплату. Данную выплату назначает и выплачивает территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Согласно ст. 22 Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Пензенской области ветеранам труда, ветеранам военной службы, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

3) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из фактически оплаченных сумм за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях - в пределах занимаемой жилой площади;

б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Пензенской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях - исходя из занимаемой жилой площади;

в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

г) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления этих услуг;

г.1) платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

д) оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Нетрудоспособные члены семьи ветерана труда, ветерана военной службы, совместно с ним проживающие, находящиеся на его полном содержании или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, имеют право на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из фактически оплаченных сумм за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях - в пределах занимаемой жилой площади.

Истец Грицук А.П. является ветераном боевых действий и ветераном военной службы, что подтверждается соответствующими удостоверениями.

В соответствии с Законом Пензенской области от 30.11.2018 № 3270- ЗПО «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области» истцу, как ветерану боевых действий, выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения с 01.11.2011г. по настоящее время.

С 01.01.2005 г. истцу Грицуку А.П. была установлена ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» в без заявительном порядке на основании сведений, переданных Управлением социальной защиты населения г. Каменки Пензенской области, которую он получает через ОПФР по Пензенской области по настоящее время. Размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 01.02.2021 г. составляет 3212 рублей 04 коп.

12.04.2021 г. Грицук А.П. обратился в Социальное управление г. Пензы с заявлением о назначении мер социальной поддержки, как ветерану военной службы в соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области».

Решением № 2325 от 20.04.2021 г. отдела Социального управления г. Пензы по Октябрьскому району отказано Грицуку А.П. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку заявитель получает меры социальной поддержки в форме ЕДВ по другим основаниям, установленным Законом № 715- ЗПО, а также федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Истец является получателем мер социальной поддержки, как ветеран боевых действий, в связи с чем, меры социальной поддержки, как ветерану военной службы ему не могут быть предоставлены, поскольку он не относится к той категории граждан, которые в силу закона имеют право получать меры социальной поддержки по нескольким основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан ( определение от 19 февраля 2009 года № 159-О-О, от 15 июля 2010 года № 1019- О-О, от 19 июня 2012 года № 1085-О, от 24 сентября 2012 года № 1560-О и др.).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки. Поскольку в удовлетворении основных исковых требований истцу отказано, правовых оснований для удовлетворения производного требования о компенсации морального вреда также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Грицука Александра Петровича к Социальному управлению г. Пензы о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки и взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 16.03.2022 г.

Судья Кузнецова О.В. Дело № 33-2137/2022 (№ 2-199/2022)

УИД № 58RS0018-01-2021-008502-11

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 июля 2022 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Макаровой С.А.,

судей Герасимовой А.А., Копыловой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тюриной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Герасимовой А.А. дело по исковому заявлению Грицука Александра Петровича к Социальному управлению г. Пензы о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки и взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Грицука Александра Петровича на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 9 марта 2022 г., которым постановлено:

Исковые требования Грицука Александра Петровича к Социальному управлению г. Пензы о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки и взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Заслушав истца Грицука А.П., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика Социального управления г. Пензы Буйдину К.Н., поддержавшую возражения на апелляционную жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Грицук А.П. обратился в суд с исковым заявлением к Социальному управлению г. Пензы о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки и взыскании компенсации морального вреда, указав на то, что он является ветераном военной службы и ветераном боевых действий (Афганистан 1980-1981 гг.). С 2011 года он получает в отделе Социального управления по Октябрьскому району г. Пензы меру социальной поддержки по оплате ЖКХ как ветеран боевых действий. Мера социальной поддержки по оплате ЖКХ для ветеранов боевых действий ниже, чем для ветеранов военной службы. В соответствии с действующим законодательством он имеет право выбора мер социальной поддержки. В связи с этим он неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении данной меры социальной поддержки как ветерану военной службы. При этом в заявлении, датированном 25 мая 2021 г., он отказался от получения аналогичной меры, предоставле...

...нной ему как ветерану боевых действий. Однако им были получены отказы со ссылкой на то, что при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, установленным законодательством субъекта, а также федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина, назначить меры социальной поддержки, предусмотренные региональным законом для граждан, имеющих звание «ветеран военной службы», не представляется возможным, поскольку меры социальной поддержки уже предоставляются, как ветерану боевых действий. Считает, что ответчик отказывает ему в выборе мер социальной поддержки, чем грубо нарушает законодательство и его права.

В результате незаконных действий ответчика состояние его здоровья ухудшилось: возникло заболевание «опоясывающий герпес», постоянно «прыгает» давление.

На основании изложенного просил обязать Социальное управление г. Пензы предоставить ему меру социальной поддержки по оплате ЖКХ как ветерану военной службы с 12 апреля 2021 г., т.е. с момента подачи заявления, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Пензы от 12 января 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОПФР по Пензенской области.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Грицук А.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает противоречащим действующему законодательству вывод суда о том, что он является получателем мер социальной поддержки как ветеран боевых действий, а потому меры социальной поддержки как ветерану военной службы ему не могут быть предоставлены, т.к. он не относится к той категории граждан, которые в силу закона имеют право получать меры социальной поддержки по нескольким основаниям. При этом судом не учтено, что истец обратился в суд за решением вопроса о назначении ему иной меры социальной поддержки как ветерану военной службы (компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг), отличной от имеющейся у него как у ветерана боевых действий (ежемесячная денежная выплата).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Грицук А.П. поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить, дал пояснения по доводам апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Социального управления г. Пензы Буйдина К.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы возражений, просила решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо ОПФР по Пензенской области своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что истец Грицук А.П. является ветераном боевых действий и ветераном военной службы.

Как ветеран боевых действий истец получает: с 1 января 2005 г. по настоящее время через ОПФР по Пензенской области ежемесячную денежную выплату, назначенную в без заявительном порядке на основании сведений, переданных Управлением социальной защиты населения г. Каменки Пензенской области; с 1 ноября 2011 г. по настоящее время через Социальное управление г. Пензы ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, назначенную на основании заявления истца.

Как следует из материалов дела, Грицук А.П. обращался в ответчику с заявлениями от 12 апреля 2021 г., 25 мая 2021 г. о назначении ему как ветерану военной службы в соответствии с Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 г. № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» меры социальной поддержки в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги, отказавшись (в заявлении от 25 мая 2021 г.) от получения такой компенсации, выплачиваемой как ветерану боевых действий.

Решением отдела Социального управления г. Пензы по Октябрьскому району от 20 апреля 2021 г. № 2325 истцу было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку заявитель получает меры социальной поддержки по другим основаниям, установленным действующим законодательством. В письме от 10 июня 2021 г. истцу было сообщено об оставлении его заявления от 25 мая 2021 г. о прекращении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения как ветерану боевых действий без рассмотрения в связи с отказом в назначении мер социальной поддержки как ветерану военной службы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец не обладает правом на одновременное получение в соответствии с действующим законодательством мер социальной поддержки по нескольким основаниям; являясь получателем меры социальной поддержки по категории «Ветеран боевых действий» в виде ежемесячной денежной выплаты и не отказываясь от нее, истец сделал выбор на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» как ветеран боевых действий, а потому отсутствуют основания для предоставления ему заявленной меры социальной поддержки как ветерану военной службы и, соответственно, для взыскания с ответчика, принявшего законное решение об отказе в удовлетворении заявления истца, компенсации морального вреда.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в связи со следующим.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветераны боевых действий имеют право на ежемесячную денежную выплату, которую назначает и выплачивает территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Согласно ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 г., относились, в том числе ветераны военной службы (ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.)

В соответствии с Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 г. № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» право на меры социальной поддержки имеют, в том числе лица, имеющие звания «Ветеран труда», «Ветеран военной службы», достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 3 указанного Закона Пензенской области ветеранам труда, ветеранам военной службы, устанавливается, в частности, такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов: а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из фактически оплаченных сумм за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях - в пределах занимаемой жилой площади; б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Пензенской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях - исходя из занимаемой жилой площади; в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; г) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления этих услуг; г.1) платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов; д) оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, установленным настоящим Законом, и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.

Статьей 13 Федерального закона «О ветеранах» также установлено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (п. 3).

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как позволяющее выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в системном толковании положения названных выше норм регионального и федерального законов не предусматривают возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан, что соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 г.

Право на одновременное получение ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее п. 2 ст. 13 указанного Федерального закона, однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которым были внесены изменения в этот нормативный акт, данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан. Отсутствует такая возможность и в соответствии с Законом Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области».

Учитывая, что истец реализовал свое право выбора основания пользования мерами социальной поддержки как ветеран боевых действий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», отказываться от предусмотренных данным нормативным актом выплат он не намерен, правовых оснований для получения мер социальной поддержки как ветерану военной службы по условиям и нормам Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» у Грицука А.П. не имеется.

При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с принятым решением, субъективному толкованию правовых норм и переоценке установленных судом по делу обстоятельств, однако не содержат каких-либо данных, свидетельствующих о неправильности судебного решения, в связи с чем, не могут повлечь отмену постановленного судебного акта.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 9 марта 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Грицука Александра Петровича – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2022 г.

Председательствующий

Судьи