Григорова Светлана Митрофановна

Судья: Крыжко Е.С. № 33А-5784

Докладчик: Быкова С.В. (№ 2-87/2020)

(42RS0041-01-2019-001488-26)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.

при секретаре Любушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску законного представителя ФИО11 - Григоровой Светланы Митрофановны к администрации Калтанского городского округа о признании незаконным распоряжения от 02.09.2019 № 1662-р об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности включить в список

по апелляционной жалобе начальника управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира, Озеры и Ступино на решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 17 марта 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Законный представитель ФИО12 – Григорова С.М. обратилась в суд с иском к администрации Калтанского городского округа о признании незаконным распоряжения от 02.09.2019 № 1662-р об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, об обязании включить ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ко...

...торые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Калтанского городского округа за счет средств бюджета Кемеровской области.

Требования мотивированы тем, что она является приемным родителем несовершеннолетнего ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как его мать лишена родительских прав, с 07.06.2005 ее подопечный находился в детской больнице г. Осинники, куда был помещен с 07.06.2005 года.

Согласно справке от 04.02.2014 № 47 являлся воспитанником МКОУ «Детский дом «Аистенок» Калтанского городского округа как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и находился на полном государственном обеспечении с 30.09.2012 по 04.02.2014, ФИО15 зарегистрированным или снятым с регистрационного учета по г. Калтан не значится. Однако, из гарантийного письма администрации Калтанского городского округа от 04.02.2014 №281 следует, что ответчик подтверждает, что в соответствии с федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетний, не имеющий закрепленного жилого помещения, по достижении 14-летнего возраста будет включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением администрации Калтанского городского округа Кемеровской области от 02.09.2019 года №1662-р было отказано во включении ФИО16. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Кемеровской области.

Данное распоряжение является незаконным, поскольку он выявлен на территории Кемеровской области, где проживал до 2014 г. и согласно письму от 04.02.2014 года №2 ответчик подтвердил его право на включение в список на обеспечение жилым помещением.

Постоянной регистрации ребенок не имеет с рождения, проживал в Кемеровской области долгое время, где проживают его братья и сестры. Местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно признаваться по общему правилу место выявления и устройства указанных лиц в зависимости от формы устройства и воспитания, предусмотренной Семейным кодексом и Федеральным законом №48-ФЗ.

Решением Калтанского районного суда Кемеровской области от 17 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе начальник управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира, Озеры и Ступино Носова И.А. просит решение суда отменить.

Указывает на то, что суд не принял во внимание, что местом выявления и устройства несовершеннолетнего ФИО17 является Кемеровская область, что подтверждается материалами дела, а именно вступившим в законную силу решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 27.02.200 года о лишении родительских прав его одинокой матери ФИО20

Из гарантийного письма администрации Калтанского городского округа от 04.02.2014 года №281 следует, что администрация Калтанского городского округа подтверждает, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», Законом Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетний ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющий закрепленного жилого помещения, по достижении 14-летнего возраста будет включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО21 постоянной регистрации не имел с момента рождения. Однако был выявлен на территории Кемеровской области, проживал там до 2014 года.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО19 как ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Калтанского городского округа Кемеровской области по основанию: не является нанимателем по договору социального найма, членом семьи нанимателя по договору социального найма собственником жилого помещения, так как с момента рождения не был зарегистрирован по месту жительства матери.

Согласно свидетельству от 20.11.2019 года №1110 о регистрации по месту пребывания, ФИО22 временно, до достижения им совершеннолетия, зарегистрирован по месту жительства приемного родителя по адресу: <адрес>, регистрация носит временный характер и осуществлена на срок по достижении им совершеннолетия.

Оснований для включен несовершеннолетнего ФИО23 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Ступино Московской области нет.

На жалобу принесены возражения Григорьевой С.М.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории Кемеровской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регулируются Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», абзацем первым пункта 3 статьи 3 которого определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО24 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его матерью является ФИО25 которая лишена родительских прав на основании решения Осинниковского городского суда от 27.02.2006 г., сведения об отце отсутствуют (л.д. 8, 9, 17-20).

В период с 30.09.2012 г. по 04.02.2014 г. он являлся воспитанником МКОУ «Детский дом «Аистенок» и находился на полном государственном обеспечении, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета на территории Кемеровской области не значится (л.д. 22, 23, 25).

Из сообщения главы Калтанского городского округа от 04.02.2014 № 281 следует, что ФИО26 не имеющий закрепленного жилого помещения, по достижении 14-летнего возраста будет включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 16).

На основании распоряжения главы Калтанского городского округа от 03.02.2014 № 172-р несовершеннолетний ФИО27 передан в приемную семью Григоровой С.М., которая назначена его приемным родителем (л.д. 10, 13).

На основании распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ступинскому муниципальному району от 06.02.2014 № 88-р, ФИО28 поставлен на учет, его место жительства определено с приемным родителем Григоровой С.М. по адресу: <адрес> до 02.04.2023 г. (л.д. 11-12).

Согласно свидетельству, ФИО29 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> 20.11.2019 г. по 02.04.2023 г. (л.д. 24), и согласно справки обучается в МБОУ «СОШ № 4» (л.д. 26).

Из справки филиала № 7 БТИ г. Калтан от 28.05.2013 г., Выписок из ЕГРН следует, что за ФИО30 недвижимого имущества на территории Кемеровской области не зарегистрировано (л.д. 21, 34, 46, 49-50).

30.07.2019 Григорова С.М. в интересах ФИО31 обратилась в администрацию Калтанского городского округа Кемеровской области о включении несовершеннолетнего в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжения главы Калтанского городского округа от 02.09.2019 № 1662-р в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием регистрации несовершеннолетнего по месту жительства на территории Кемеровской области (л.д. 14-15, 31-33).

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

Так, местом жительства гражданина согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации одним из существенных обстоятельств для разрешения судами споров, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте жительства детей-сирот. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013).

Местом жительства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должно признаваться, по общему правилу, место выявления и устройства указанных лиц в зависимости от формы устройства и воспитания, предусмотренной Семейным кодексом и Федеральным законом № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Таким образом, местом жительства детей-сирот и лиц из их числа должно признаваться жилое помещение опекуна (попечителя), приемных родителей, в домах системы социального обслуживания населения (специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей).

Учитывая, что несовершеннолетний ФИО32 был определен в приемную семьи Григоровой С.М., зарегистрированной и проживающей на территории Московской области Ступинского муниципального района, где он проживает и зарегистрирован по месту фактического проживания с 2014г. до настоящего времени, был поставлен на учет в органах опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ступинскому муниципальному району по месту фактического проживания с приемным родителем, ведение личного дела подопечного вплоть до совершеннолетия, проверка условий жизни, надзор за деятельностью приемного родителя осуществляется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства того района, ФИО33 на территорию Кемеровской области не возвращался, жилым помещением на данной территории не обеспечивался, суд сделал правильный вывод о том, что местом жительства ФИО34 является Московская область Ступинский муниципальный район, следовательно, у администрации Калтанского городского округа имелись основания для отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кемеровской области, поскольку документов, подтверждающих, что место его жительства находится на территории Кемеровской области представлено не было.

Суд обоснованно сделал вывод о том, что не имеет юридического значения то обстоятельство, что ФИО35 до 2014 г. проживал на территории Кемеровской области, где по утверждению истца проживают его братья и сестры, ответчик гарантировал в 2014 г. включение несовершеннолетнего в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Кемеровской области, поскольку в Кемеровской области несовершеннолетний ФИО36 с 2014г. не проживает и не имеет закрепленных жилых помещений, не имел регистрации на данной территории с рождения.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил материальный закон и не нарушил процессуальный закон.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 17 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: