Гришина Лидия Юрьевна

Судья Бугаенко М.В. Дело № 07р-1508/19

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 12 ноября 2019 г.

Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фомичева Вячеслава Анатольевича на постановление начальника Отдела ЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. № <...> от 17 июня 2019 г. и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении начальника команды по охране ЛДПС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева Вячеслава Анатольевича,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Отдела ЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. от 17 июня 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2019 г., начальник команды по охране ЛДПС «Кузьмичи» отряда «Волгоградский» Фомичев В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Фомичев В.А. просит решение судьи районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его жалобу на постановление должностного лица административного органа.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Фомичева В.А. и его защитника Комлеву С.С., поддержавших жалобу, представителя Отдела ЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоград...

...ской области Ч.Г.Э., возражавшего против жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» правила учёта, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814, (далее – Правила) субъекты, имеющие право на приобретение оружия, поименованные в частности в п. 2 ст. 10 ФЗ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», осуществляют учёт оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учёт оружия и патронов в книгах учёта, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, (далее – Инструкция) лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учётные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

В соответствии с п. 133 Инструкции юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся:

а) книги номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов.

В подразделениях органов государственной власти, которым предоставлено право изъятия оружия, дополнительно ведутся книги наличия и движения, номерного учёта изъятого оружия и патронов, а также акты приёма (передачи) изъятого оружия и патронов;

б) служебные документы, установленные для подразделений охраны (служб безопасности), сопровождения грузов, инкассации, а также книги номерного учёта и закрепления оружия и патронов за работниками, выполняющими обязанности по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции;

в) учётная документация по хранению оружия и патронов, а также по функционированию имеющихся у юридического лица стрелковых объектов;

г) акты списания патронов, израсходованных на учебные и тренировочные стрельбы, проведение контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку оружия и проверку его боя, а также при выполнении служебных задач;

д) акты приёма (передачи) и рекламаций на оружие и патроны;

е) планы передачи имеющегося оружия и патронов между структурными (территориальными) подразделениями, согласованные с органами внутренних дел.

В соответствии с п. 141 и п. 142 Инструкции книги учёта наличия и движения, а также номерного учёта и закрепления оружия являются основными документами текущего учёта оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

В отдельных разделах данных книг допускается ведение учёта специальных средств самообороны и защиты, разрешённых к использованию работниками юридических лиц, а также инструмента, расходных материалов и принадлежностей к оружию.

В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах – дополнительно количество и номера партий изготовления.

В соответствии с п. 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учётных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости – с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учёта оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учёта оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведённых сверок в книгах учёта оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Как следует из материалов дела, 4 июня 2019 г. в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> сотрудниками Управления Росгвардии по Волгоградской области в соответствии с приказом Управления Росгвардии по Волгоградской области «О проведении плановой выездной проверки» от 20 мая 2019 г. № <...> проведена проверка наличия оружия и патронов, организации их хранения и учёта в ЛПДС «Кузьмичи» (отряд «Волгоградский» филиала ООО «Транснефть-охрана» Приволжское МУВО).

В результате проверки установлено, что начальник команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» Фомичев В.А. осуществляет учёт оружия и патронов с нарушениями требований, установленных законодательством, а именно:

в книге выдачи и приёма оружия и патронов (начата 29 января 2019 г., окончена 11 апреля 2019 г.) в графе «Дата и время сдачи» неверно указана дата сдачи оружия в КХО (запись № <...>, № <...>, № <...>);

в книге выдачи и приёма оружия и патронов (начата 6 декабря 2018 г., окончена 29 января 2019 г.) в графе «Отметка о сдаче оружия и патронов» за 25 января 2019 г., запись № <...>, отсутствует расписка о сдаче в КХО выданного К.Н.В. служебного оружия ИЖ-71 БЕТ № <...> и шестнадцати патронов к нему;

в книге номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (часть № <...>), 31 марта 2019 г. ежеквартальная сверка проводилась не всеми членами постоянно действующей комиссией в количестве 2 членов;

в книге номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (часть № <...>) в графе № <...> в записях № <...>, 276, 279 указаны служебные пистолеты МР- 471, кал. 10x23 с не соответствующими номерами;

в книге номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (часть № <...>) служебные пистолеты МР-471, кал. 10x23, записи № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, внесены в графу «Гладкоствольное служебное ружьё Сайга-12СВ», чем нарушены ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150 - ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814, п. 127, 133, 146 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия начальника команды по охране ЛДПС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении начальника команды по охране ЛДПС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Фомичеву В.А. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы Фомичева В.А. не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

Вопреки доводам жалобы Фомичева В.А. постановление начальника Отдела ЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. от 17 июня 2019 г. отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Довод жалобы Фомичева В.А. о том, что вмененное ему правонарушение не является длящимся, несостоятелен как основанный на неверном толковании закона.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливает ответственность, в частности, за нарушение правил учета оружия и патронов к нему.

Учет оружия и патронов к нему, - это не разовое действие, как ошибочно считает автор жалобы. Это деятельность, являющаяся неотъемлемым элементом оборота оружия и патронов к нему, носящая длительный характер, чем определяется характер предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ административного правонарушения как длящегося.

Довод жалобы об ошибочности выводов относительно несоблюдения субъектом ответственности количественного состава комиссии для проведения ежеквартальных сверок, также несостоятелен.

Как указано выше в настоящем решении, согласно п. 146 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица.

Однако, проверкой выявлено, что в нарушение п. 146 Инструкции 31 марта 2019 г. ежеквартальная сверка проводилась комиссией в количестве 2 членов, а не всеми членами постоянно действующей комиссии.

Ссылки автора жалобы, как на правоприменительную практику Верховного Суда РФ, Приморского краевого суда и Магаданского областного суда, на постановление и решения по делам об административных правонарушениях рассматриваемой категории не свидетельствуют о неправильности принятых по настоящему делу постановления и решения, так как ст. 24.1 КоАП РФ установлен индивидуальный подход к разрешению каждого дела об административном правонарушении. Оснований считать, что обстоятельства настоящего дела установлены неверно, что содеянному Фомичевым В.А. дана неправильная квалификация, что задачи производства по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда разрешены неправильно, не имеется.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления начальника Отдела ЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. № <...> от 17 июня 2019 г. и решения судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу Фомичева Вячеслава Анатольевича оставить без удовлетворения.

Постановление начальника Отдела ЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. № <...> от 17 июня 2019 г. и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении начальника команды по охране ЛДПС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева Вячеслава Анатольевича оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда: Самошкин С.А.

Дело № 12-227/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 2 октября 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В.,

с участием:

лица, привлечённого к административной ответственности, начальника команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А.,

представителей по доверенности лица, привлечённого к административной ответственности, начальника команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А. – Комлевой С.С., Гришиной Л.Ю., Родикова В.Ю.,

представителя по доверенности Управления Росгвардии по Волгоградской области Червякова Г.Э.,

рассмотрев единолично жалобу лица, привлечённого к административной ответственности, начальника команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А. на постановление начальника Отдела ЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Любитенко П.В. № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым начальник команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением начальника Отдела ЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Любитенко П.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ года начальник команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, к администрати...

...вному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Фомичев В.А. обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что сроки давности привлечения по выявленным нарушениям истекли, а именно обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении: в соответствии с пунктом 1 обжалуемого постановления имели место ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно срок привлечения к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ года; в соответствии с пунктом 2 обжалуемого постановления имели место ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно срок привлечения к административной ответственности истёк 26 марта 2019 года; в соответствии с пунктом 3 обжалуемого постановления имели место ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно срок привлечения к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ года; в соответствии с пунктом 4 обжалуемого постановления имели место ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно срок привлечения к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ года; в соответствии с пунктом 5 обжалуемого постановления имели место ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно срок привлечения к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ года. Обращает внимание, что «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» не регламентирован состав комиссии и количество её членов, в связи с чем зафиксированное нарушение в соответствии с пунктом 3 обжалуемого постановления является незаконным. Указывает, что в 2017 году при проверке книги номерного и персонального закрепления оружия и патронов, на указанное в пункте 5 обжалуемого постановления нарушение, как на замечание внимание обращено не было. Полагает, что нарушения указанные в пунктах 3 и 5 обжалуемого постановления не являются нарушениями требований федерального законодательства и не содержат конкретных признаков деяния. Автор жалобы утверждает, что в обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное решение, то есть не отражено в чём выразилась вина в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлечённого к административной ответственности, Фомичев В.А. и его представители по доверенности Комлева С.С., Гришина Л.Ю. и Родиков В.Ю. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росгвардии по Волгоградской области Червяков Г.Э. просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учёта оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" правила учёта, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с оружием изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (далее по тексту Правил) субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учёт оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учёт оружия и патронов в книгах учёта, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 127 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814" (далее по тексту Инструкция) лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учётные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

В соответствии с п. 133 Инструкции юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся:

а) книги номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов.

В подразделениях органов государственной власти, которым предоставлено право изъятия оружия, дополнительно ведутся книги наличия и движения, номерного учёта изъятого оружия и патронов, а также акты приёма (передачи) изъятого оружия и патронов;

б) служебные документы, установленные для подразделений охраны (служб безопасности), сопровождения грузов, инкассации, а также книги номерного учёта и закрепления оружия и патронов за работниками, выполняющими обязанности по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции;

в) учётная документация по хранению оружия и патронов, а также по функционированию имеющихся у юридического лица стрелковых объектов;

г) акты списания патронов, израсходованных на учебные и тренировочные стрельбы, проведение контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку оружия и проверку его боя, а также при выполнении служебных задач;

д) акты приёма (передачи) и рекламаций на оружие и патроны;

е) планы передачи имеющегося оружия и патронов между структурными (территориальными) подразделениями, согласованные с органами внутренних дел.

В соответствии с п. 141 и п. 142 Инструкции книги учёта наличия и движения, а также номерного учёта и закрепления оружия являются основными документами текущего учёта оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

В отдельных разделах данных книг допускается ведение учёта специальных средств самообороны и защиты, разрешённых к использованию работниками юридических лиц, а также инструмента, расходных материалов и принадлежностей к оружию.

В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

В соответствии с п. 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учётных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учёта оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учёта оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведённых сверок в книгах учёта оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 30 минут по адресу: Волгоградская <адрес>, по итогам проверки наличия оружия и патронов, организации их хранения и учёта в ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» филиала ООО «Транснефть-охрана» Приволжское МУВО проведённой сотрудниками Управления Росгвардии по Волгоградской области в соответствии с приказом Управления Росгвардии по Волгоградской области «О проведении плановой выездной проверки» от ДД.ММ.ГГГГ года № установлено, что начальник команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Волгоградская область, Городищенский район, пос. Кузьмичи Фомичев В.А. осуществляет учёт оружия и патронов с нарушениями требований установленных законодательством, а именно:

- в нарушение ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", п. 51 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814, п. 127 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, в книге выдачи и приёма оружия и патронов в графе «Дата и время сдачи» неверно указана дата сдачи оружия в КХО (запись № 567, 568, 569). Книга начата ДД.ММ.ГГГГ года – окончена ДД.ММ.ГГГГ года;

- в нарушение ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", п. 51 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814, п. 127 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, в книге выдачи и приёма оружия и патронов в графе «Отметка о сдаче оружия и патронов» за ДД.ММ.ГГГГ года запись № отсутствует расписка о сдаче оружия в КХО, выданного Кравцеву Н.В. служебного оружия <данные изъяты> № и шестнадцати патронов к нему. Книга начата ДД.ММ.ГГГГ года – окончена ДД.ММ.ГГГГ года;

- в нарушение ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", п. 51 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814, п. 146 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, в книге номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (часть № 1), ДД.ММ.ГГГГ года ежеквартальная сверка проводилась не всеми членами постоянно действующей комиссией в количестве 2 членов;

- в нарушение ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", п. 51 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814, п. 133 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, в книге номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (часть № 2) в графе № 6 за записями № указаны служебные пистолеты <данные изъяты> с не соответствующими номерами;

- в нарушение ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", п. 51 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814, п. 133 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, в книге номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (часть № 2) служебные пистолеты <данные изъяты> за записями № 63, 67, 71, 75, 79 внесены в графу «<данные изъяты>».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов от 4 июня 2019 года, в ходе которой проверена комната хранения оружия ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский», и выявлены нарушения ведения документации; приказом директора филиала ООО «Транснефть-Охрана» Приволжское МУВО Козлова В.Л. № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым в команде по охране ЛПДС «Кузьмичи» на начальника команды Фомичева В.А. возложена ответственность за сохранность оружия и патронов к нему, специальных средств, ведение количественного и номерного учёта; копией книги выдачи и приёма оружия и патронов (начата ДД.ММ.ГГГГ года – окончена ДД.ММ.ГГГГ года); копией книги выдачи и приёма оружия и патронов (начата ДД.ММ.ГГГГ года – окончена ДД.ММ.ГГГГ года); копией книги номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (начата ДД.ММ.ГГГГ года); распоряжением директора филиала ООО «Транснефть-Охрана» Приволжское МУВО Козлова В.Л. № от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении ежеквартальных сверок в последний день отчётного периода за ДД.ММ.ГГГГ год, за ДД.ММ.ГГГГ года, за ДД.ММ.ГГГГ года – ДД.ММ.ГГГГ года, за ДД.ММ.ГГГГ года – ДД.ММ.ГГГГ года; приказом директора филиала ООО «Транснефть-Охрана» Приволжское МУВО Козлова В.Л. № от ДД.ММ.ГГГГ года «О создании постоянно действующей комиссии для проведения ежеквартальных сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным в подразделениях охраны филиала ООО «Транснефть-Охрана» Приволжское МУВО», в соответствии с п. 6 данного приказа ответственность за своевременное проведение сверок возложена на лиц, назначенных приказом директора филиала ответственными за сохранность и учёт оружия и патронов в подразделениях охраны, согласно приложению к указанному приказу в ЛПДС «Кузьмичи» комиссия состоит из ФИО

Таким образом, начальником команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичевым В.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении, составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а обжалуемое постановление соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ.

Основаны на неверном толковании права доводы жалобы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности по выявленным нарушениям, указанным в обжалуемом постановлении.

Так, в соответствии с абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку нарушения, допущенные начальником команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичевым В.А., отражённые в акте проверки наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов в ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» выявлены 4 июня 2019 года, в связи с длительным ненадлежащим выполнением Фомичевым В.А. своих обязанностей по контролю за ведением количественного и номерного учёта оружия, данное правонарушение является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учётом положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения. Выявленные нарушения не являются очевидными для неопределённого круга лиц, а выявляются только уполномоченными лицами в ходе проверок, при этом устранены данные нарушения были только после проверки, соответственно и продолжались до ДД.ММ.ГГГГ года.

Вопреки доводам жалобы приказом директора филиала ООО «Транснефть-Охрана» Приволжское МУВО Козлова В.Л. № от ДД.ММ.ГГГГ года комиссия для проведения ежеквартальных сверок была чётко определена количественным составом с указанием конкретных лиц, в связи с чем сверки должны были проводиться всеми членами комиссии.

Доводы жалобы о том, что ранее проведённой проверкой не было выявлено каких-либо нарушений законодательства, не могут быть приняты во внимание, так как проверка имела место в иное время и при иных обстоятельствах, в связи с чем не может свидетельствовать об отсутствии в действиях начальника команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А. состава административного правонарушения, выявленного в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ года.

Ссылка в жалобе на судебную практику не влечёт безусловную отмену обжалуемого решения, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, судебные решения принимаются с учётом обстоятельств конкретного дела.

Противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины начальника команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А. не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события правонарушения и вины начальника команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, наказание ему назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

На основании ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление начальника Отдела ЛРР № 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Любитенко П.В. № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении начальника команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу лица, привлечённого к административной ответственности, начальника команды по охране ЛПДС «Кузьмичи» отряд «Волгоградский» Фомичева В.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья М.В. Бугаенко