Губайдуллина Земфира Равиловна

Дело №2а-272/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Раевский «27» апреля 2022 г.

Альшеевский районный суд РБ в составе:

председательствующего судьи Бондаревой О.В.,

при секретаре Евграфовой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан о признании действия Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РБ обратился в Альшеевский районный суд с административным исковым заявлением (в последующем уточнив требования) в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан о признании действия Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ незаконными.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее. Техническим заключением ООО НПП «Промжилстрой» от 15.06.2020г. (регистрационный номер №) установлено, что техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Республики Башкортостан, имеет следующие категории: фундаменты – аварийное; наружные стены – аварийное; внутренние стены – аварийное, пол и перекрытия – аварийное; кровля- аварийное. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», «мероприятия по восстановлению здания представляются нецелесообразными», «рекомендуется произвести снос здания». Актом обследования жилого дома межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан № от 09.10.2020 в рассматриваемом многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан из указанного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем действия Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ по установлению длительного срока расселения дома (до ДД.ММ.ГГГГ) не соответствуют требованиям жилищного законодательства и являются незаконными по следующим основаниям. Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Рассматриваемый порядок регламентируется Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает решение, предусмотренное абз. 7 п.7 настоящего акта, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Рассматриваемый многоквартирный дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, одноэтажный, общей площадью 415,4 кв.м., состоит из 15 квартир. Техническим заключением ООО НПП «Промжилстрой» от 15.06.2020г. установлен общий процент физического износа многоквартирного дома- 77%: фундаменты – 78%; стены – 76%; перекрытия – 78%; крыша – 80%; полы – 75%; проемы – 70%; внутренняя отделка – 82%; прочие работы – 85%. До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники и наниматели жилых помещений. Согласно сведениям, представленным Администраци...

...ей сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ, в настоящее время в указанном многоквартирном доме проживают 8 человек. Действия Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушают права граждан на безопасную среду проживания. Срок отселения граждан и нанимателей до ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан разумным в силу технического состояния аварийного дома, состояние которого грозит обрушением и может привлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Заключением специализированной организации ООО НПП «Промжилстрой» делается вывод о том, что «мероприятия по восстановлению здания представляются нецелесообразными», «рекомендуется произвести снос здания». При таких обстоятельствах разумность проведения мероприятий по расселению продиктована минимальным сроком, поскольку состояние конструкций дома представляет опасность не только для проживающих, но и неопределенного круга лиц. Федеральным законодательством определены четкие и последовательные действия уполномоченных органов по признанию жилья аварийным и последующему отселению граждан, возможности предоставления иного жилого помещения или денежных средств в счет выкупа. Так после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом в адрес проживающих лиц направляется требование о сносе в разумный срок. В случае, если многоквартирный дом не снесен или не реконструирован, уполномоченным органом принимается решение об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения с предоставлением их выкупной стоимости с учетом правил п.7 ст.32 ЖК РФ. Спорный многоквартирный дом в республиканские адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, в связи, с чем жилищные права собственников жилых помещений обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ. Жилищные права лиц, проживающих в указанном многоквартирном на основании договора социального найма, реализуются в порядке ст.86 ЖК РФ путем предоставления иного жилого помещения на условиях договора социального найма; лиц, являющихся малоимущими и состоящими на соответствующем учете – путем предоставления иного жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке в соответствии ст.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Кроме того, по соглашению с собственником органом местного самоуправления может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену в порядке п.8 ст.32 ЖК РФ. Указанные мероприятия образуют порядок расселения аварийного жилищного фонда. Выбор конкретных из действий по расселению, а также порядок их реализации – отнесен к исключительной компетенции орган местного самоуправления, является его обязанностью, а не правом. На основании вышеизложенного, действия Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ об установлении срока расселения многоквартирного <адрес> РБ до ДД.ММ.ГГГГ, установленные п.2 постановления Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям ч.10 ст.32 ЖК РФ, противоречат правам и законным интересам неопределенного круга лиц. Просит признать действия Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ по установлению в п.2 постановления Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № срока отселения физических из признанного аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ – незаконными. Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> РБ, то есть до 31.12.2024г.

Административный истец – прокурор <адрес> Р, административный ответчик – представитель Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан, заинтересованные лица – представитель Администрации МР <адрес> РБ, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что техническим заключением ООО НПП «Промжилстрой» от 15.06.2020г. (регистрационный номер №) установлено, что техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Республики Башкортостан, имеет следующие категории: фундаменты – аварийное; наружные стены – аварийное; внутренние стены – аварийное, пол и перекрытия – аварийное; кровля- аварийное. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», «мероприятия по восстановлению здания представляются нецелесообразными», «рекомендуется произвести снос здания».

Актом обследования жилого дома межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан из указанного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что срок отселения жителей указанного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку установление длительного срока отселений не соответствует положениям п.10 ст.32 Жилищного кодекса и нарушает права жильцом указанного жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности действия Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> по установлению в п.2 постановления Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № срока отселения физических лиц из признанного аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ и необходимости сокращения такого срока до ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурором <адрес> Республики Башкортостан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Раевский сельский совет муниципального района <адрес> РБ о признании действий органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.

Признать действия Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> по установлению в п.2 постановления Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № срока отселения физических лиц из признанного аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

судья п/п О.В. Бондарева

Копия верна

Судья О.В. Бондарева