Гудалова Антонина Анатольевна

Дело № 2-879\12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2012 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Лялякиной Ж.Ю.,

с участием прокурора Беляковой О.В.,

при секретаре Глушцовой К.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гудаловой ФИО7 об оспаривании решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Гудалова А.А. обратилась в суд с заявлением о защите избирательных прав, просит признать незаконным решение Черняховской территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2012 г. № № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 16, а также обязать Черняховскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ее кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 16.

В обосновании требований Гудалова А.А. указала, что избирательная комиссии отказала ей в регистрации ссылаясь на то, что в ходе проверки подписных листов, представленных ей, были нарушены требования п.9 ст.25, п.4 ст.79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" ввиду отсутствия порядковых номеров избирателей в подписных листах. Всего было представлено в территориальную избирательную комиссию 2 подписных листа с 14 подписями избирателей. В силу малого количества подписей, отсутствие нумерации никак не могло повлиять на восприятие р...

...еальности и точности события. Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о необоснованности и незаконности решения ТИК.

Представитель Черняховской избирательной комиссии Голубцов В.В. просил в удовлетворении заявления Гудаловой А.А. отказать, пояснив, что при проверке подписных листов Черняховская ТИК руководствовалась Законом Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», в котором предусмотрен порядок проверки подписных листов, основания признания их недействительными, основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты. В соответствии с п.9 ст. 27 Закона при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и на оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя. ТИК правильно и обоснованно отказала Гудаловой в регистрации в кандидаты в депутаты в связи с тем, что подписной лист составлен не по форме.

Представители органа местного самоуправления, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии со ст.260.1 ГПК РФ неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, считавшего заявление Гудаловой А.А. подлежащим удовлетворению, исследовав в совокупности все письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа устанавливается законом.

Пунктом 3 ст. 77 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области" установлено, что подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях N 1, 2, 5 и 6 к настоящему Закону.

Нормы избирательного законодательства определяют конкретные правила оформления подписных листов и единообразные правила их заполнения как для кандидатов, так и для избирателей, поддерживающих кандидата.

Определенная форма подписного листа не является произвольной, ее обязаны использовать все кандидаты, осуществляющие самовыдвижение на выборах депутатов в городской Совет депутатов МО «Черняховское городское поселение».

Подпунктом 11 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области" установлено, что все подписи, содержащиеся в подписном листе признаются недействительными в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных п. 3 ст. 77 и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1-3, 5, 6 к настоящему Закону.

Подписные листы, представленные Гудаловой А.А., оформлены в соответствии с требованиями Закона, за исключением наличия в колонках цифровых обозначений (нумерации).

Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Гудаловой А.А. следует, что избирательной комиссией были проверены и признаны достоверными все подписи.

Суд с учетом фактического количества подписей (14) на 2 подписных листах считает рассматриваемое нарушение незначительным и не влекущим никаких правовых последствий.

Цифровое обозначение колонок (нумерация) является лишь присвоением порядкового номера соответствующей колонки бланка с содержащейся в ней информацией, и в данном случае не влияет на характер, объем, достоверность и полноту, указанных в ней сведений, не препятствуют выявлению действительной воли избирателей, отдавших свои подписи в поддержку будущего кандидата в депутаты, что само по себе не может служить достаточным основанием для признания содержащейся в подписном листе информации об избирателях недействительной.

Наличие или отсутствие цифровых обозначений в подписном листе не несет смысловой нагрузки и не влечет отказа в регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления.

Поскольку отсутствие нумерации в подписном листе, в силу действующего законодательства не является основанием для признания всех подписей избирателей, содержащихся в таких подписных листах недействительными, суд пришел к выводу, что решение избирательной комиссии от 12.09.2012 года в отношении Гудаловой А.А. было принято с нарушением требований, предусмотренных статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, и является незаконным.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата.

Руководствуясь ст.194-197, 261 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Черняховской территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2012 года № об отказе Гудаловой ФИО8 в регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Черняховскоегородское поселение» второгосозыва по одномандатному избирательному округу № 16.

Обязать Черняховскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Гудалову ФИО9 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2012 года.

Судья Лялякина Ж.Ю.

Дело № 2-744/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2013 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пестовой М.А.,

с участием прокурора Кирюшкиной О.Д.,

при секретаре Филипеня С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гудаловой <данные изъяты> о признании незаконным решения Черняховской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Гудалова А.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Черняховской территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2013 года № об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» Черняховского муниципального района Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 8 и обязать Черняховскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» по избирательному округу № 1.

В обоснование заявленных требований Гудалова А.А. указала, что 24 июля 2013 года в Черняховскую ТИК ею были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Калужское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 1. Решением ТИК от 2 августа 2013 года ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку в представленных ею документах - выписке из протокола заседания местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Черняховском районе от 18.07.2013 года и решении Совета региональн...

...ого отделения политической партии от 10.07.2013 года № содержались неполные данные адреса места жительства Гудаловой А.А., а именно отсутствовало наименование района «Черняховский».

До заседания ТИК о рассмотрении вопроса о регистрации кандидатом в депутаты ею 31.07.2013 года были представлены сведения о внесении изменений в представленные ранее данные о месте жительства с указанием в протоколе заседания местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 18.07.2013 года и решении совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о согласовании кандидатуры от 10.07.2013 года № с добавлением места жительства «Черняховский район». Однако в регистрации кандидатом в депутаты ей было отказано на основании п.п. 2,4 ст. 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области, поскольку вновь поданные документы были представлены теми же датами. Кроме того, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, ею было подано по избирательному округу № 1, а отказано в регистрации по избирательному округу № 8, что также, по мнению Гудаловой А.А., является основанием к отмене оспариваемого решения ТИК.

В судебном заседании Гудалова А.А. поддержала доводы заявления.

Представитель Черняховской территориальной избирательной комиссии Титов Д.В. просил в удовлетворении заявления отказать, полагает решение законным и обоснованным, так как на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований Закона «О муниципальных выборах в Калининградской области». В представленном кандидатом Решении Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области № от 10 июля 2013 года и выписке из протокола заседания Совета местного отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 18.07.2013 года в качестве адреса места жительства кандидата указано: «Калининградская обл., г.Черняховск <адрес>. В то же время, согласно п.5 ст.2 ФЗ-67, адрес места жительства обязательно должен включать наименование района. Указанные нарушения явились основанием для отказа заявителю в регистрации. 31 июля 2013 года Гудаловой А.А. были повторно представлены указанные документы с внесением в них изменений с указанием в наименовании адреса «Черняховский район», однако данные документы содержали ту же дату, что и первоначально поданные документы.

Представитель Территориальной избирательной комиссии указал также на то обстоятельство, что при выдвижении Гудаловой А.А. кандидатом в депутаты от местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ была нарушена процедура ее выдвижения, предусмотренная Уставом партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, согласно п.45 ч.2 п.п.1,2 которого выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления относится к исключительной компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения, в то время как Гудалова А.А. была выдвинута советом местного отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Кроме того, согласно п.13 статьи 48 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Совет местного отделения по вопросам своей компетенции принимает решения. Вместе с тем, решение о выдвижении кандидатом в депутаты, принятое местным отделением Политической партии Справедливая Россия отсутствует, а представлена выписка из протокола заседания Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, что, по мнению, представителя Территориальной избирательной комиссии также свидетельствует о нарушении процедуры выдвижения кандидатом в депутаты Гудаловой А.А.., а соответственно влечет отказ в регистрации ее кандидатом в депутаты.

Заинтересованное лицо - администрация муниципального образования «Калужское сельское поселение» просили рассматривать дело в отсутствие представителя.

Представитель местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Черняховском муниципальном районе Калининградской области в суд не явился, о слушании дела извещен.

Представитель регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сагитов Д.А. поддержал заявление Гудаловой А.А., указав на то, что порядок выдвижения кандидатом в депутаты от местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не был нарушен. Уставом политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ ст. 49 ч.2 п.п. 15 предусмотрено право Совета местного отделения Политической партии на выдвижение по предварительному согласованию с Советом или Бюро регионального отделения тайным голосованием кандидатов на должность главы и иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований. То обстоятельство, что для регистрации кандидата в депутаты Гудаловой А.А. была представлена выписка из протокола заседания совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, а не решение, то это не является, по мнению представителя регионального отделения Партии, нарушением процедуры выдвижения, поскольку как следует из текста протокола, итоговый документ оформлен в форме протокола, в его тексте содержится слово «решили», что не противоречит Уставу Партии и порядку выдвижения кандидатом в депутаты Гудаловой А.А..

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

Данным конституционным положениям корреспондируют статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункт "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Гарантией реализации избирательных прав граждан является судебная защита, порядок осуществления которой установлен Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом РФ (глава 26), Федеральным законом от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", конкретизирующими положения статей 45 и 46 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод, а решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 этой статьи).

Согласно п.2 и п.3 ст. 33 указанного Закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

На основании п. 24 ст. 38 Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.п.«в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п.п.«в1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом ( п.п.«в2»).

Аналогичные положения содержит Закон Калининградской области от 18.03.2008г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (ст.ст.24, 76, 79).

Решением Совета депутатов МО «Калужское сельское поселение» № 19 от 14 июня 2013 года на 08 сентября 2013 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» второго созыва.

Судом установлено, что 24 июля 2013 года Гудалова А.А. обратилась в Черняховскую ТИК с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Калужское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 1 от выдвинувшего ее местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Черняховском муниципальном районе.

Согласно подтверждению о поступлении документов № 313, подтверждающих уведомление о выдвижении кандидатом в депутаты избирательным объединением СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 24 июля 2013 года Гудалова А.А. представила лично в избирательную комиссию вместе с заявлением следующие документы: копию паспорта; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, об основном месте работы и занимаемой должности, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения соответствующего органа политической партии, регионального, местного объединения о выдвижении кандидата; копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц; документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии.

Из представленных избирательной комиссией материалов следует, что 27 июля 2013г. рабочая группа по регистрации кандидатов в депутаты проверила представленные Гудаловой АА. документы и в связи с отсутствием замечаний предложила данную кандидатуру зарегистрировать, о чем составлен акт 27 июля 2013 года.

Решением Черняховской ТИК от 2 августа 2013 года № Гудаловой А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» Черняховского муниципального района Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 8 на основании пп.2,4 п.2 ст.79 Закона Калининградской области от 18.03.2008г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», а именно для кандидатов, выдвинутых политической партией – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона.

В соответствии с п.п.3,4) ч.1 ст. 76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию представляются решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу, а также документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Данный документ должен содержать фамилию, имя отчество, дату рождения, адрес места жительства выдвигаемого кандидата, а также номер и название избирательного округа, по которому выдвигается кандидат на соответствующих выборах.

Как установил суд, Гудалова А.А. была выдвинут кандидатом от избирательного объединения местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Черняховском муниципальном районе Калининградской области. В представленных ею Выписке из протокола заседания совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Черняховском муниципальном районе Калининградской области от 18 июля 2013 года, а также в Решении совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области № от 10 июля 2013 года при согласовании кандидатуры Гудаловой А.А. в указаниях данных о ее месте жительства отсутствует наименование «Черняховский район».

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 ст. 38 ФЗ-67, при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, должна известить об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Если избирательная комиссия в срок, установленный п.1.1 статьи 38 Федерального закона не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретно сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным п.п.»в.1» и (или) «в2» пункта 24, п.п. «б.1» и (или) «б2» пункта 25, п.п. «3» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона.По смыслу приведенной нормы, соответствующая избирательная комиссия назначает день заседания комиссии по вопросу о регистрации кандидата и извещает кандидата о выявлении неполноты сведений или несоблюдения требований к оформлению документов и о дне и времени заседания комиссии. В судебном заседании Гудалова А.А. пояснила, что после подачи ею документов в избирательную комиссию, ей позвонили по телефону и сообщили о том, что в представленных ею документах - выписке из протокола заседания местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и решении Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в сведениях о месте ее жительства отсутствует указание на «Черняховский район». Каких либо официальных извещений с указанием сведений о неправильном оформлении документов, ей Территориальной избирательной комиссией не выдавалось. Тем не менее, 31 июля 2013 года она представила выписку из протокола заседания местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Черняховском районе от 18.07.2013 года и решение Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 10.07.2013 года № с указанием паспортных данных, требуемых ТИК. Однако, ей было отказано в регистрации, поскольку повторно представленные документы были датированы той же самой датой и порядковым номером. Суд считает, что решение ТИК нельзя признать законным и обоснованным, поскольку основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого от политической партии, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Замена документа, предоставленного в ТИК с указанием в данных кандидата Гудаловой А.А. «Черняховский район» не является, по мнению суда, нарушением требованием закона «О политических партиях». Основанием к отказу в регистрации Гудаловой А.А. кандидатом в депутаты согласно решению ТИК от 2 августа 2013 года явилось также нарушение п/п 4 п.2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», а именно наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен решаться вопрос о регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона. Документом, оформленным с нарушением требований Закона Территориальная избирательная комиссия посчитала представленные выписку из протокола заседания местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Черняховском районе от 18.07.2013 года и решение совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области о согласовании кандидатуры от 10.07.2013 года № с неполными данными адреса места жительства – отсутствует наименование района «Черняховский». В паспорте гражданина РФ Гудаловой А.А. имеется отметка паспортно-визовой службы о регистрации ее по месту жительства по адресу: Калининградская обл. г.Черняховск <адрес>.Согласно п.п. 77,78 постановления Правительства Калининградской области от 30.08.2011 г. № 640 «Об утверждении реестра объектов административно-территориального деления Калининградской области», город Черняховск является административным центром Черняховского административного района и городом районного значения. И поскольку наименование города совпадает с наименованием района субъекта Российской Федерации, отсутствие в документе, подтверждающем согласование кандидатуры Гудаловой А.А. с вышестоящим органом партии наименования района в адресе места жительства кандидата не препятствует однозначному восприятию указанных сведений, исключая их иное толкование, а поэтому не может являться основанием считать данный документ не представленным. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 21 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с п.п.5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ о применении п.п. 5 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изложенной в определении от 19 октября 2010 года № 1426-О-О, согласно подпункту 5 данной статьи адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства. В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713) такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о регистрации по месту жительства. Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства). Кроме того, как следует из представленных суду доказательств, Гудалова А.А. воспользовалась правом, предоставленным ей ст. 38 п.1.1 ФЗ № 67-ФЗ, которым ей дано право исправить допущенные нарушения в связи с наличием документов оформленных с нарушением требований закона. Какие либо новые дополнительные документы Гудаловой А.А. не представлялись, а были лишь заменены ранее представленные документы, в которых отсутствовало указание в месте жительства кандидата «Черняховский район». То обстоятельство, что представленные Гудаловой документы содержали тот же номер и дату, не может, по мнению суда, свидетельствовать о том, что представленные документы оформлены с нарушением требований закона. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленные Гудаловой А.А. документы для ее регистрации кандидатом в депутаты 24 июля 2013 года не противоречили требованиям законодательства о выборах и основания для отказа в регистрации ей кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение», по данному основанию отсутствовали. В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии Титов Д.В. указал также на то обстоятельство, что при выдвижении Гудаловой А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» была нарушена процедура ее выдвижения, а именно вопреки требованиям ст.45 ч.2 п.п.1,2 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, предусматривающим выдвижение кандидатов в представительные органы местного самоуправления исключительно на Конференции (общем собрании) местного отделения партии, Гудалова А.А. была выдвинута советом местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Черняховском муниципальном районе Калининградской области. Кроме того, в нарушение п.13 ст. 48 Устава Партии, требующего принятия документа по выдвижению кандидата в депутаты в форме решения, для регистрации кандидатом в депутаты Гудаловой А.А. была представлена выписка из протокола заседания совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, что также свидетельствует о нарушении порядка выдвижения кандидата в депутаты от Политической партии и является основанием к отказу в регистрации кандидата по п.п. 2 ч.2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области». Вместе с тем суд приходит к выводу, что оснований для отказа в регистрации Гудаловой А.А. по данным основаниям также не имеется исходя из следующего. В соответствии с п.2 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Пунктом 3.1 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» закреплено, что в случае отсутствия местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты соответствующих представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в органы местного самоуправления коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения. Частью 1 статьи 42 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ определено, что местным отделением Партии является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность, как правило, на территории одного или нескольких районов, городов, иных населенных пунктов и (или) их части (частей) одного субъекта Российской Федерации, границы которой определены решением Президиума или Бюро Президиума Центрального Совета, Совета или Бюро Совета регионального отделения, в пределах территории деятельности одного регионального отделения. В соответствии с частью 4 статьи 42 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе выдвигают кандидатов на должности глав и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списки кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в указанных в настоящей части Устава выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия. Из представленных суду доказательств – решения совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области № 45 от 13 ноября 2009 года установлено, что в Черняховском муниципальном районе Калининградской области создано местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.В соответствии с п.5 статьи 48 Устава Партии Совет местного отделения вправе решать любые вопросы деятельности местного отделения, не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Конференции (общего собрания) местного отделения, к компетенции Председателя Совета местного отделения или руководящих и иных органов и должностных лиц Партии и ее регионального отделения, в состав которого входит местное отделение.

В соответствии с о ст. 49 п.2 п.п. 15) Устава Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ совет местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов выдвигает по предварительному согласованию с Советом или Бюро Совета регионального отделения тайным голосованием кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований.

С учетом указанных положений Устава партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, решения совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ № от 10 июля 2013 года, а также выписки из протокола заседания Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Черняховском районе Калининградской области от 18.07.2013 года, подтверждающей факт выдвижения тайным голосованием кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 1 кандидатом в депутаты Гудаловой А.А.., суд приходит к выводу о том, что нарушений порядка выдвижения кандидатом в депутаты Гудаловой А.А. от местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, предусмотренного Уставом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, законом «О политических партиях», не допущено.

Довод представителя ТИК о том, что итоговый документ о выдвижении кандидата в депутаты должен был быть в соответствии с п.13 ст. 48 Устава Партии оформлен в форме решения, а не выписки из протокола заседания совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, суд также находит не обоснованным, поскольку из представленной выписки из протокола заседания совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 18 июля 2013 года усматривается, что вопросы выдвижения тайным голосованием кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение», были разрешены в соответствии с требованиями Устава Партии ( п.49 ч.2 п.п15), из текста документа видно, что вопрос о выдвижении кандидата в депутаты оформлен словом «решили». То обстоятельство, что итоговый документ не назван решением, не является, по мнению суда, основаниям для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Гудаловой А.А. и не должен нарушать его конституционное право на участие в выборах.

Кроме того, как следует из представленных суду доказательств, Гудалова А.А. обратилась с заявлением о регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов Калужское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 1. По данному избирательному округу она была выдвинута также советом местного отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Однако, как следует из решения территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2013 года №, Гудаловой было отказано в регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» Черняховского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 8. Решением ТИК от 9 августа 2013 года в ранее вынесенное решение от 2.08.2013 года было внесено изменение с указанием избирательного округа № 1. Однако как установлено в судебном заседании, данное решение Гудаловой не вручалось, о принятом решении ей стало известно только в судебном заседании. Данное обстоятельство также, по мнению суда, является основанием к признанию оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2013 года незаконным.

Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя, либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым решение Черняховской ТИК от 2 августа 2013 года № об отказе в регистрации Гудаловой А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 1 признать незаконным и обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Гудалову <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 1.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Гудаловой <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение Черняховской территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2013 года № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» Черняховского муниципального района Калининградской области Гудаловой <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу № 1.

Обязать Черняховскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Гудалову <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Калужское сельское поселение» Черняховского муниципального района Калининградской области по одномандатному избирательному округу №1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 5 суток со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2013 года в 17.00 часов.

Судья Черняховского городского суда Пестова М.А.