Гуйтур Вадим Богданович

Председательствующий в 1 инстанции: Дружинина Е.М.

№ 2-845/2024

№ 33-1456/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2024 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Олейниковой В.В.,

судей Шамратова Т.Х., Гуридовой Н.Н.,

при помощнике судьи Панкаевой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гуйтура В.Б. к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе города Макеевки», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 28 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

Гуйтур В.Б. обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» (далее - ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконным и отмене решения ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе ...

...г. Макеевки»№ от 24 октября 2023 года об отказе в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях;

возложении на ОСФР по ДНР обязанности:

включить в льготный стаж по Списку № 1 в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» периоды его работы в ЧАО «ММК им. Ильича»: в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 07 февраля 2001 года по 14 января 2002 года; в должности сталевара конвертера с 15 января 2002 года по 14 июня 2003 года; в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 15 июня 2003 года по 30 ноября 2003 года; в должности сталевара конвертера с 01 декабря 2003 года по 09 августа 2016 года; в должности старшего мастера с 10 августа 2016 года по 15 июня 2022 года;

назначить пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с 20 октября 2023 года;

учесть при назначении пенсии справки ЧАО «ММК им. Ильича» о подтверждении наличия трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней № № от 05 сентября 2023 года и справку о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (Форма ОК-5) от 12 мая 2000 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 20 октября 2023 года Гуйтур В.Б., полагая о наличии у него более 20 лет страхового стажа из них не менее 10 лет с особенно вредными и особенно тяжелыми условиями труда, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» № от 24 октября 2023 года Гуйтуру В.Б. отказано в назначении пенсии на льготных условиях по п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон № 1788-XII) по причине отсутствия необходимого льготного и страхового стажа, страховой стаж по расчетам ответчика составил 12 лет 10 месяцев 18 дней, льготный стаж – 00 лет 00 месяцев 00 дней.

Данным решением в страховой стаж Гуйтур В.Б. не были включены периоды его работы с 01 июля 1992 года по 29 августа 1992 года в связи с отсутствием названия предприятия, а также после 31 декабря 2003 года по причине не предоставления индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5, в льготный стаж по списку № 1 в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона № 1788-XII - периоды его работы в ЧАО «ММК им. Ильича»: в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 07 февраля 2001 года по 14 января 2002 года; в должности сталевара конвертера с 15 января 2002 года по 14 июня 2003 года; в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 15 июня 2003 года по 30 ноября 2003 года; в должности сталевара конвертера с 01 декабря 2003 года по 09 августа 2016 года; в должности старшего мастера с 10 августа 2016 года по 15 июня 2022 года по причине отсутствия у пенсионного органа возможности подтверждения льготного характера работы первичными документами.

Истец считает, данное решение незаконным, поскольку ответчиком не учтен его льготный стаж в полном объеме, соответствующие документы им представлены, полагает, что для разрешения данного спора их достаточно. Он не может нести ответственность за отсутствие у пенсионного органа возможности проверки предприятий, архивы которых расположены за пределами республики либо уничтожены.

Решением Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 28 июня 2024 года исковые требования Гуйтура В.Б. удовлетворены частично. Решение ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» № от 24 октября 2023 года признано незаконным и отменено.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность:

назначить Гуйтуру В.Б. пенсию по возрасту в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» по Списку № 1 с 20 октября 2023 года, включив в льготный и страховой стаж периоды его работы в ЧАО «ММК им. Ильича»: в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 07 февраля 2001 года по 14 января 2002 года; в должности сталевара конвертера с 15 января 2002 года по 14 июня 2003 года; в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 15 июня 2003 года по 30 ноября 2003 года; в должности сталевара конвертера с 01 декабря 2003 года по 09 августа 2016 года; в должности старшего мастера с 10 августа 2016 года по 15 июня 2022 года.

В удовлетворении остальной части требований Гуйтура В.Б. отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Гуйтура В.Б.

В обосновании жалобы указано, что судом допущены нарушения норм материального права, поскольку на основании Указа Главы ДНР от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» до 01 ноября 2023 года у ОСФР по ДНР отсутствовали полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий. В 2024 году размер бюджетных ассигнований ОСФР по Донецкой Народной Республике не включает в себя средства на выполнение обязательств Донецкой Народной Республики за периоды до 01 ноября 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения дела в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ.

Истец Гуйтур В.Б. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил.

Ответчики ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» и ОСФР по ДНР явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 1651 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Согласно ч. 2 ст. 86 Конституции Донецкой Народной Республики, п. 2 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики «О применении законов на территории ДНР в переходный период» от 02 июня 2014 года № 9-1, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 09 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин, с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления).

Согласно п. 2 Раздела XV Заключительных положений Закона Украины от 09 июля 2003 года № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», пенсионное обеспечение застрахованных лиц, которые работали или работают на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, которые в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды.

До введения пенсионного обеспечения через профессиональные и корпоративные фонды лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам настоящего Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом № 1788-XII.

Согласно ст. 12 Закона № 1788-XII право на пенсию по возрасту имеют: мужчины-по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины-по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона № 1788-XII на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особенно вредными и особенно тяжелыми условиями труда, - по списку № 1 производства, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемым Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест - мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах; женщины - по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 настоящего Закона, на 1 год за каждый полный год такой работы мужчинам и на 1 год 4 месяца - женщинам.

Согласно п. 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2017 года № 32/5 (далее - Порядок № 32/5), при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжелыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года - с учетом результатов проведенной аттестации.

При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 (далее - Порядок № 7-25) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Списком 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных роботах, на роботах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 162 от 11 марта 1994 года и № 36 от 16 января 2003 года, постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25, предусмотрены профессии машиниста дистрибутора (без дистанционного управления), сталевары конвертеров, мастера, старшие мастера, занятые на горячих участках работ и на работах с вредными условиями труда.

Частью 1 ст. 48 КЗоТ Украины и ст. 62 Закона № 1788-XII предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с абз. 1 п. 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее - Порядок № 637), в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников.

В силу п. 3 Порядка № 637, при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержаться неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, личные счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договора и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, которые содержат сведения о периодах работы.

Согласно п. 10 Порядка № 637, для подтверждения стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда необходимо предоставить трудовую книжку с оформленными надлежащим образом записями о занимаемой должности и периоде выполнения работы, выписку из приказа по предприятию о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте и, в случае отсутствия в трудовой книжке сведений, которые определяют право на пенсию на льготных условиях, уточняющую справку, предусмотренную п. 20.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что документами, подтверждающими стаж работы, который дает право на назначение пенсии на льготных условиях или за выслугу лет в соответствии со статьей 13 Закона № 1788-XII, являются: трудовая книжка (как основной документ, подтверждающий стаж работы), выписки из приказов (либо приказы) по предприятию о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте, а также, в случае отсутствия в трудовой книжке сведений, которые определяют право на пенсию на льготных условиях, уточняющая справка работодателя.

В соответствии с абзацами 1-5 пункта 2.14 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции, Министерства социальной защиты Украины от 29 июля 1993 года № 58, в графе 3 раздела «Сведения о работе» как заголовок пишется полное наименование предприятия. Под этим заголовком в графе 1 вносится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата принятия на работу. В графе 3 пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, подразделения, на участок, производство» с указанием его конкретного наименования, а также работы, профессии или должности и присвоенного разряда. Записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, выполняются для работников и служащих в соответствии с наименованием профессий и должностей, указанных в «Классификаторе профессий». Если работник имеет право на пенсию по возрасту на льготных условиях, запись в трудовой книжке делается на основании приказа, выданного по результатам аттестации рабочих мест, и должна соответствовать наименованию Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Показатели, указанные в этих Списках, обязательно должны быть подтверждены в карте оценки условий труда рабочего места по результатам аттестации и могут записываться в скобках.

В силу положений ч. 3 ст. 44 Закона Украины от 09 июля 2003 года № 1058IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее - Закон № 1058-IV) органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные им для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Статьей 64 Закона № 1058-IV предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц – предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 октября 2023 года Гуйтур В.Б. в связи с наличием у него более 20 лет страхового стажа из них не менее 10 лет с особенно вредными и особенно тяжелыми условиями труда, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии на льготных условиях.

Решением ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» № от 24 октября 2023 года Гуйтуру В.Б. отказано в назначении пенсии на льготных условиях по п. «а» ст. 13 Закона 1788-XII по причине отсутствия необходимого льготного и страхового стажа, страховой стаж по расчетам ответчика составил 12 лет 10 месяцев 18 дней, льготный стаж – 00 лет 00 месяцев 00 дней.

Данным решением в страховой стаж Гуйтура В.Б. не были включены периоды его работы с 01 июля 1992 года по 29 августа 1992 года в связи с отсутствием названия предприятия, а также после 31 декабря 2003 года по причине не предоставления индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5, в льготный стаж по списку № 1 в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона № 1788-XII - периоды его работы в ЧАО «ММК им. Ильича»: в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 07 февраля 2001 года по 14 января 2002 года; в должности сталевара конвертера с 15 января 2002 года по 14 июня 2003 года; в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 15 июня 2003 года по 30 ноября 2003 года; в должности сталевара конвертера с 01 декабря 2003 года по 09 августа 2016 года; в должности старшего мастера с 10 августа 2016 года по 15 июня 2022 года по причине отсутствия у пенсионного органа возможности подтверждения льготного характера работы первичными документами.

Между тем, из трудовой книжки № видно, что Гуйтур В.Б. работал в ЧАО «ММК имени Ильича»: в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 07 февраля 2001 года по 14 января 2002 года; в должности сталевара конвертера с 15 января 2002 года по 14 июня 2003 года; в должности машиниста дистрибутора (без дистанционного управления) с 15 июня 2003 года по 30 ноября 2003 года; в должности сталевара конвертера с 01 декабря 2003 года по 09 августа 2016 года; в должности старшего мастера с 10 августа 2016 года по 15 июня 2022 года.

В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых он работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Также трудовая книжка истца содержит копии приказов об аттестации рабочих мест № от 07 мая 2019 года, № от 07 мая 2014 года (вклеены работодателем).

Сведения о работе Гуйтура В.Б., указанные в трудовой книжке, соответствуют данным Индивидуальных сведений о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (Форма ОК-5) от 12 мая 2023 года, в которых имеется информация о том, что в период с 2001 года по март 2022 года Гуйтуру В.Б. выплачивалась заработная плата, с которой производилось исчисление страховых взносов, и о наличии у него специального стажа с 2001 года по февраль 2022 года, которые обозначены кодом для учёта специального стажа ЗП3013А1.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Гуйтур В.Б. был принят на работу на неполный рабочий день.

Из справок ЧАО «ММК им. Ильича» № № от 05 сентября 2023 года видно, что Гуйтур В.Б. работал полный рабочий день с 07 февраля 2001 года по 14 января 2002 года, выполнял работы в производстве стали (конвертерный цех) по профессии машиниста дистрибутора (без дистанционного управления); с 15 января 2002 года по 15 января 2003 года выполнял работы в производстве стали (конвертерный цех) по профессии сталевара конвертера; с 16 января 2003 года по 02 августа 2016 года выполнял работы в производстве стали (конвертерный цех) по профессии сталевара конвертера, машиниста дистрибутора; с 03 августа 2016 года по 09 августа 2016 года выполнял работы в производстве стали (конвертерный цех) по профессии сталевара конвертера; с 10 августа 2016 года по 15 июня 2022 года выполнял работы в «Общих профессиях» черной металлургии (конвертерный цех) как работник, который осуществляет непосредственно организацию и контроль за исполнением работ во время технологических процессов в указанных производствах (старшим мастером), что предусмотрено Списком № 1, утвержденным постановлениями Кабинета Министров Украины № 162 от 11 марта 1994 года, № 36 от 16 января 2003 года, № 461 от 24 июня 2016 года. Основания для выдачи: приказы об аттестации рабочих мест № 192 от 30 июня 2000 года, № 224 от 07 мая 2004 года, № 98 от 07 мая 2009 года, № 330 от 07 мая 2014 года, № 1113 от 13 декабря 2019 года.

Также истцом при обращении в пенсионный орган были предоставлены копии приказов об аттестации рабочих мест, которыми подтверждено его право на льготное пенсионное обеспечение.

Таким образом, истец предоставила в пенсионный орган исчерпывающий перечень документов, необходимых для подтверждения стажа работы, дающего ей право на назначение пенсии на льготных условиях.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт выполнения работы полный рабочий день на должностях и в производстве, предусмотренных соответствующими Списками, а также соответствующих условий труда по результатам проведения аттестации рабочих мест, в то время как осуществление проверки первичных документов, на основании которых выданы указанные уточняющие справки, является одним из предусмотренных законом прав пенсионного органа, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями указанных выше правовых норм, суд первой инстанции пришёл к выводу, что пенсионный орган, при наличии представленных истцом справок о работе, копий приказов об аттестации рабочих мест, не имел правовых оснований отказывать истцу во включении спорных периодов работы в льготный и страховой стаж, в связи с чем решение пенсионного органа не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене, а также о наличии оснований для включения спорных периодов работы в страховой и льготный стаж истца.

Принимая решение о возложении на ОСФР по ДНР обязанности назначить Гуйтуру В.Б. пенсию со дня обращения с соответствующим заявлением, суд первой инстанции исходил из того, что ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» утратило полномочия по назначению и выплате пенсии, при этом страховой стаж истца составляет 31 год 10 месяцев 01 день, льготный стаж - 21 год 00 месяцев 28 дней.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Судебная коллегия учитывает, что спорные периоды работы Гуйтура В.Б. имели место на территории Украины, которые отражаются в Пенсионном Фонде Украины, в связи с чем получение информации в настоящее время затруднено в связи с проведением военных действий. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Донецкой Народной Республике, не может служить основанием для отказа в зачете спорных периодов работы в страховой и льготный стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Социального фонда России полномочий по установлению и осуществлению выплаты пенсий до 01 ноября 2023 года являются несостоятельными по следующим основаниям.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

В силу п. 2 ст. 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года и постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 № 9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 года) в части, не противоречащей ей.

Указом Главы ДНР № 119 от 25 марта 2015 года обязанность по выплате пенсий гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение и состоящим на учете в Пенсионном Фонде Донецкой Народной Республики, возложена на Пенсионный Фонд Донецкой Народной Республики, начиная с апреля 2015 года.

Во исполнение данного Указа 25 марта 2015 года был утвержден Порядок выплаты и доставки пенсий; Указом Главы ДНР № 158 от 24 апреля 2015 года утвержден новый Порядок выплаты и доставки пенсий, согласно п. 1 которого средства на выплату пенсий перечисляются Минфином Донецкой Народной Республики на счет Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики. Финансирование и организация выплаты пенсий со счета Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики осуществляются в российских рублях через его территориальные органы согласно месячной потребности и графику выплаты пенсий.

Согласно Федеральному конституционному закону от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 14 Федерального конституционного закона граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. До 01 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В силу ст. 31 Федерального конституционного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно п. 1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1 ноября 2023 года.

Частями 5 и 22 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица – это возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренном в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Из положений ст. ст. 57 и 58 ГК РФ следует, что при реорганизации юридического лица его права и обязанности переходят к другому юридическому лицу в зависимости от формы реорганизации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 46П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из ст. 44 ГПК РФ, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, - п. 2 ст. 17 ГК РФ; реорганизация юридического лица – ст. ст. 57 и 58 ГК РФ), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства – во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

В связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26 октября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, от Правительства Донецкой Народной Республики переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и с 1 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки», отсутствуют соответствующие полномочия.

Таким образом, на дату вынесения обжалуемого решения иной орган, уполномоченный исполнять обязанность по назначению пенсии гражданину, кроме как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в Российской Федерации отсутствует.

Не влияют на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта доводы жалобы об отсутствии у ОСФР по ДНР финансовых возможностей по осуществлению выплаты пенсии за период до 01 ноября 2023 года.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы. Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с нормами Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения (ч. 22 ст. 2 Федерального закона № 236-ФЗ).

Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 10 Федерального закона № 236-ФЗ средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации. В случае недостаточности в бюджете Фонда средств на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования и на финансирование других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Фонда в размерах, позволяющих обеспечить исполнение указанных обязательств и финансирование таких расходов.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 236-ФЗ деятельность Фонда осуществляется на основе принципа соблюдения государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения.

Недостаточность размера ассигнований в рамках соглашения о предоставлении субвенций из бюджета ДНР Социальному фонду России не может являться основанием к ущемлению пенсионных прав граждан, реализация которых возложена на территориальные органы Фонда, в том числе – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике.

Иных доводов, указывающих на незаконность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе) судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 28 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий В.В. Олейникова

Судьи Т.Х. Шамратов

Н.Н. Гуридова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2024 года