Гулага Наталия Петровна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

дело №33-1657/2024

судья Бондаренко Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 27 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Темираева Э.В.,

судей Гатеева С.Г. и Кадзаева К.Р.,

при секретаре Маркиной С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-258/2024 по иску Гулага Наталии Петровны, Башлыкова Дмитрия Алексеевича, Шагина Артура Владмировича к Управлению финансов АМС Моздокского района РСО-Алания о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, восстановлении нарушенного права, обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы

по апелляционной жалобе Управления финансов АМС Моздокского района РСО-Алания на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 12 апреля 2024 года

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Темираева Э.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

Гулага Н.П., Башлыков Д.А, Шагин А.В., работающие в Управлении финансов АМС Моздокского района РСО-Алания по трудовому договору, обратились в суд с иском к работодателю, в котором просят восстановить пропущенный срок для обращения в суд, обязать восстановить их нарушенные трудовые права, произвести доначисление и выплату недополученной в связи с несвоевременной индексацией заработной платы за 2017, 2018, 2019 годы Гулага Н.П. в размере 202 303,75 руб., Башлыкову Д.А. – 124 037,20 руб., Шаги...

...ну А.В. – 224 984,58 руб.; взыскать проценты (денежную компенсацию) с ответчика в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, и исчисленную из фактически невыплаченных в срок сумм за указанные выше периоды в пользу Гулага Н.П. в размере 136 985,42 руб., Башлыкова Д.А. – 83 988,34 руб., Шагина А.В. – 152 630,63 руб.

В обоснование иска истцы Гулага Н.П., Башлыков Д.А и Шагин А.В. указали, что работодатель нарушил их право на индексацию заработной платы, которая должна производиться ежегодно в срок не позднее 25 декабря очередного финансового года. В установленные сроки индексация заработной платы не производилась. При обращении истцов к работодателю с просьбой произвести доначисление недополученной заработной платы ответчик письменно сообщил, что порядок исчисления данных выплат не определен законодательством, что послужило основанием для обращения истцов в суд с указанными исковыми требованиями.

Истцы Гулага Н.П., Башлыков Д.А и Шагин А.В., извещенные судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Управление финансов АМС Моздокского района РСО-Алания, извещенное судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Моздокским районным судом РСО-Алания 12.04.2024 постановлено следующее решение:

исковые требования Гулага Наталии Петровны (...), Башлыкова Дмитрия Алексеевича (...), Шагина Артура Владимировича (...) к Управлению финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: 1510008217, ОГРН: 1021500918251) о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, восстановлении нарушенного права, об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы – удовлетворить частично.

Обязать Управление финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: 1510008217, ОГРН: 1021500918251) восстановить нарушенные трудовые права Гулага Наталии Петровны (ИНН ...) и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за 2017, 2018, 2019 годы в размере 146054 (сто сорок шесть тысяч пятьдесят четыре) рубля 24 копейки.

Взыскать с Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: 1510008217, ОГРН: 1021500918251) в пользу Гулага Наталии Петровны (ИНН ...) проценты (денежную компенсацию) по состоянию на 08 декабря 2023 года за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2017, 2018, 2019 годы в размере 107014 (сто семь тысяч четырнадцать) рубля 72 копейки.

Обязать Управление финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: 1510008217, ОГРН: 1021500918251) восстановить нарушенные трудовые права Башлыкова Дмитрия Алексеевича (ИНН ...) и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за 2017, 2018, 2019 годы в размере 107522 (сто семь тысяч пятьсот двадцать два) рубля 69 копеек.

Взыскать с Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: 1510008217, ОГРН: 1021500918251) в пользу Башлыкова Дмитрия Алексеевича (ИНН ...) проценты (денежную компенсацию) по состоянию на 08 декабря 2023 года за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2017, 2018, 2019 годы в размере 75444 (семьдесят пять тысяч четыреста сорок четыре) рубля 92 копейки.

Обязать Управление финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: 1510008217, ОГРН: 1021500918251) восстановить нарушенные трудовые права Шагина Артура Владимировича (ИНН ...) и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за 2017, 2018, 2019 годы в размере 202437 (двести две тысячи четыреста тридцать семь) рублей 27 копеек.

Взыскать с Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: 1510008217, ОГРН: 1021500918251) в пользу Шагина Артура Владимировича (ИНН ...) проценты (денежную компенсацию) по состоянию на 08 декабря 2023 года за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2017, 2018, 2019 годы в размере 141521 (сто сорок одна тысяча пятьсот двадцать один) рубль 47 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление финансов АМС Моздокского района РСО-Алания подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение районного суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с пропуском срока исковой давности.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания сочла возможным рассмотреть его в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, и, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 №23 "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для изменения или отмены решения суда не имеется.

Согласно статье 3 Федерального закона №25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 Федерального закона № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункты 1, 2 статьи 18 Закона РСО-Алания от 31 марта 2008 года №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18 Закона РСО-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 11 решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 декабря 2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08 июля 2011года №334) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС Моздокского района в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО - Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

В силу ч.1 ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил и это следует из материалов дела, что истец Гулага Н.П. (до перемены фамилии в 2022 году Гелиева) приказом Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района от 23.09.2009 №40 л/с назначена на должность муниципальной службы «экономиста-главного специалиста бюджетного отдела» Управления финансов АМС Моздокского района с 23.09.2009, с ней заключен трудовой договор от 24.09.2009 №14 с дополнительными соглашениями от 30.07.2018 №3 и от 05.09.2022 №4. Приказом от 05.09.2022 №36-л/с в учетных документах изменена фамилия Гелиевой на Гулага в связи с изменением паспортных данных.

Башлыков Д.А. приказом Моздокского райфинотдела от 01.09.1995 №19 назначен на должность водителя Моздокского райфинотдела с 01.09.1995. С ним заключен и действует трудовой договор от 28.01.2004 №2 с дополнительными соглашениями от 10.01.2022 №2, от 25.05.2022 №3, от 27.06.2022 № 4 и от 10.07.2023 №5.

Шагин А.В. приказом Управления финансов АМС Моздокского района от 30.12.2005 № 9 л/с назначен на должность муниципальной службы «начальника отдела программирования» Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района с 30.12.2005, с ним заключен трудовой договор от 30.12.2005 №9, приказом Управления финансов АМС Моздокского района от 14.03.2013 10 л/с он переведен на должность муниципальной службы «главного специалиста-программиста» Управления финансов АМС Моздокского района с 16.03.2013. С ним заключались дополнительные соглашения от 30.07.2018 №5 и от 27.06.202 № 9.

В соответствии с распоряжением Главы АМС Моздокского района от 08.06.2001 года № 389 финансовый отдел считается финансовым управлением, что подтверждено выпиской из приказа от 20.06.2001 №15.

Трудовыми книжками истцов подтверждается факт их работы в Управлении финансов АМС Моздокского района.

Частью 3 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 6 ст.135 ТК РФ).

Согласно ст.134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст.130 ТК РФ) и в силу предписаний ст.ст. 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее ФЗ № 25-ФЗ) правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 3 п.1 ст.18 ФЗ № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 ФЗ № 25-ФЗ и п.п.1, 2 ст.18 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 года №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего п соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.18 Закона PCО-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия- Алания.

Согласно ст.11 Решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29.12.2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08.07.2011 года №334) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС Моздокского района в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО-Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Частью 1 ст.236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока, соответственно, выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Ответчик Управление финансов АМС Моздокского района РСО-Алания, являющийся работодателем истцов, не оспаривает факты несвоевременной индексации, изложенные в иске, однако иск полагает необоснованным в связи с пропуском сроков обращения истцов в суд.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Согласно ч.2 ст. 392 ТК РФ, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29.12.2009 года № 200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08.07.2011 года №334), дающее право на индексацию муниципальным служащим, было опубликовано в районной газете, было доступно для ознакомления.

В коллективном обращении сотрудников АМС Моздокского района к Главе АМС от 15.09.2020 года, к прокурору РСО-Алания от 14.10.2020, содержатся требования сотрудников АМС на восстановление прав на оплату труда путем индексации зарплаты за периоды, предшествовавшие обращению.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 19.04.2021 г. по гражданскому делу №2-495/21, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 08.09.2021 г., удовлетворены исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах работников администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания; признано незаконным бездействие АМС Моздокского района РСО-Алания, выразившееся в уклонении от индексации денежного содержания муниципальных служащих за период с 2017 по 2019 годы; АМС Моздокского района РСО-Алания возложена обязанность предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на индексацию заработной платы за период с 2017 по 2019 годы, провести индексацию денежного содержания работников АМС Моздокского района РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, с отказом в установлении трехмесячного срока исполнения указанной обязанности.

Исполняя решение суда, АМС Моздокского района РСО-Алания провела индексацию зарплаты своих служащих с применением инфляционных процентов за 2017 – 2019 года, но проиндексирована только зарплата, выплачиваемая с 01.01.2022 года.

В ноябре-декабре 2023 г. истцы обратились к работодателю с претензией, в которой просили восстановить нарушенные права и произвести доначисление и выплату заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты, однако получили отказ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, анализ которых содержится в решении суда, и, учитывая вступившее в законную силу решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 19 апреля 2021 года по делу №2-495/21; решение Собрания представителей Моздокского района от 27 декабря 2021 года №447 «О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 декабря 2009 года №200», которыми были восстановлены права на индексацию заработной платы всем муниципальным служащим АМС Моздокского района РСО-Алания за указанный период, принимая во внимание процессуальные сроки для предъявления решения к исполнению, пришел к правильному выводу об правомерности иска.

Довод апелляционной жалобы о пропуске истцами срока исковой давности, по мнению судебной коллегии несостоятелен, учитывая, что срок принудительного исполнения решения суда от 19 апреля 2021 года по делу №2-495/21, установившего фактически право всех муниципальных служащих на индексацию зарплаты, составляет 3 года.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, в результате которого получили надлежащую правовую оценку, основаны на неправильном толковании действующего законодательства либо направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для чего суд апелляционной инстанции не усматривает, в связи с чем они не могут явиться поводом к отмене постановленного судом решения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания

о п р е д е л и л а:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 12.04.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления финансов АМС Моздокского района РСО-Алания – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Пятигорск) в порядке, предусмотренном гл.41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Темираев Э.В.

Судьи Гатеев С.Г.

Кадзаев К.Р.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02.07.2024

Дело №2-258/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2024 года г.Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Гаглоевой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гулага Наталии Петровны, Башлыкова Дмитрия Алексеевича, Шагина Артура Владмировича к Управлению финансов Администрации местного самоуправления (далее - АМС) Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, восстановлении нарушенного права, обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы,

установил:

Гулага Н.П., Башлыков Д.А, Шагин А.В., работающие в Управлении финансов АМС Моздокского района по трудовому договору, обратились в суд с иском к Управлению финансов АМС Моздокского района РСО-Алания, в котором просили восстановить пропущенный срок обращения в суд, обязать Управление финансов АМС Моздокского района восстановить нарушенные трудовые права и произвести доначисление и выплату недополученной в связи с несвоевременной индексацией заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ годы Гулага Н.П. в размере <данные изъяты> рубля, Башлыкову Д.А. в размере <данные изъяты> рублей, Шагину А.В. в размере <данные изъяты> рубля, и взыскать проценты (денежную компенсацию) с ответчика в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, и исчисленную и...

...з фактически невыплаченных в срок сумм за указанные выше периоды в пользу Гулага Н.П. в размере <данные изъяты> рублей, Башлыкову Д.А. в размере <данные изъяты> рублей, Шагину А.В. в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование иска истцы Гулага Н.П., Башлыков Д.А, Шагин А.В. указали, что работодатель нарушил их право на индексацию заработной платы, которая должна производиться ежегодно в срок не позднее 25 декабря очередного финансового года. Между тем, в установленные сроки индексация заработной платы не производилась. При обращении истцов к работодателю с просьбой произвести доначисление недополученной заработной платы ответчик письменно сообщил, что порядок исчисления данных выплат не определен законодательством, что послужило основанием для обращения истцов к работодателю и в суд с указанными исковыми требованиями.

Истцы Гулага Н.П., Башлыков Д.А, Шагин А.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления финансов АМС Моздокского района РСО-Алания, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Гулага (до перемены фамилии в ДД.ММ.ГГГГ году Гелиева) Н.П. приказом Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначена на должность муниципальной службы «экономиста-главного специалиста бюджетного отдела» Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района с ДД.ММ.ГГГГ, с ней заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ в учетных документах изменена фамилия Гелиевой на Гулага в связи с изменением паспортных данных.

Башлыков Д.А. приказом Моздокского райфинотдела от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность водителя Моздокского райфинотдела с ДД.ММ.ГГГГ. С ним заключен и действует трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Шагин А.В. приказом Управления финансов АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначен на должность муниципальной службы «начальника отдела программирования» Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района с ДД.ММ.ГГГГ, с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Управления финансов АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ 10 л/с переведен на должность муниципальной службы «главного специалиста-программиста» Управления финансов АМС Моздокского района с ДД.ММ.ГГГГ. С ним заключались дополнительные соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № финансовый отдел считается финансовым управлением, что подтверждено выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Трудовыми книжками истцов подтверждается факт их работы в Управлении финансов АМС Моздокского района.

Частью 3 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 6 ст.135 ТК РФ).

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст.130 ТК РФ) и в силу предписаний ст.ст. 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее ФЗ № 25-ФЗ) правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 3 п.1 ст.18 ФЗ № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 ФЗ № 25-ФЗ и п.п.1, 2 ст.18 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 года №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего п соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.18 Закона PCО-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия- Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия- Алания.

Согласно ст.11 Решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29.12.2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08.07.2011 года №334) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС Моздокского района в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО-Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Частью 1 ст.236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока, соответственно, выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Ответчик Управление финансов АМС Моздокского района РСО-Алания, являющийся работодателем истцов, не оспаривает факты несвоевременной индексации, изложенные в иске, однако иск полагает необоснованным в связи с пропуском сроков обращения истцов в суд.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Согласно ч.2 ст. 392 ТК РФ, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Суд принимает во внимание данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Как установлено судом и сторонами не отрицается, оспариваемые суммы не начислялись истцу своевременно.

Решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №), дающее право на индексацию муниципальным служащим, было опубликовано в районной газете, было доступно для ознакомления.

В коллективном обращении сотрудников АМС Моздокского района к Главе АМС от ДД.ММ.ГГГГ, к прокурору РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ., содержатся требования сотрудников АМС на восстановление прав на оплату труда путем индексации зарплаты за периоды, предшествовавшие обращению.

Суд учитывает, что в феврале ДД.ММ.ГГГГ года прокурор Моздокского района РСО-Алания в защиту прав сотрудников АМС Моздокского района обратился с иском об обязании АМС Моздокского района проиндексировать зарплату работников за ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах работников администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания Бабаева С.В., Шиолашвили Е.П., Левченко А.П., Колесниковой Н.А., Арутюновой О.А., Суановой О.Л., Хубецовой Т.В., Калоева Ч.В., Абаева С.А., Дзангубековой В.Н., Давыдовой А.Г., Мысикова Е.В., Маруга А.А., Немова Н.М. к АМС Моздокского района РСО-Алания; признано незаконным бездействие АМС Моздокского района РСО-Алания, выразившееся в уклонении от индексации денежного содержания муниципальных служащих за период с ДД.ММ.ГГГГ годы; АМС Моздокского района РСО-Алания возложена обязанность предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на индексацию заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ годы, провести индексацию денежного содержания работников АМС Моздокского района РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, с отказом в установлении трехмесячного срока исполнения указанной обязанности.

Решение суда имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Исполняя решение суда, АМС Моздокского района РСО-Алания провела индексацию зарплаты своих служащих с применением инфляционных процентов за 2017 - 2019 года, но проиндексирована только зарплата, выплачиваемая с ДД.ММ.ГГГГ.

В ноябре-декабре 2023 г. истцы обратились к работодателю с претензией, в которой просили восстановить нарушенные права и произвести доначисление и выплату заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты.

Согласно ответу Управления финансов АМС Моздокского района РСО-Алания в адрес истцов по результатам рассмотрения сообщено, что Собранием представителей Моздокского района соответствующее решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района в интересующий период занятости в Управлении финансов АМС Моздокского района и АМС Моздокского района, не принималось, в связи в чем, оснований для производства начислений, доначислений, индексации и, связанных с этим, других видов денежной компенсации у Управления финансов АМС Моздокского района не имеется.

С данным иском Гулага Н.П., Башлыков Д.А, Шагин А.В. обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду за указанные периоды расчетов ответчика следует, что:

Представленный ответчиком расчет по индексации за ДД.ММ.ГГГГ годы, суд полагает обоснованным, в связи с чем взыскивает указанные суммы, рассчитанные с учетом индекса за год предшествующий дате индексации. Указанные расчеты истцами не оспорены.

При этом судом не могут быть приняты во внимание расчеты за ДД.ММ.ГГГГ годы, представленные истцами, как рассчитанные с применением индекса ДД.ММ.ГГГГ г., что противоречит действующему законодательству.

Учитывая состоявшееся решение суда, имеющее преюдициальное значение, суд полагает исковые требования истцов о взыскании недоплаченной зарплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ года и компенсационных выплат частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. При этом суд полагает, что срок исковой давности по требованиям за указанный период истцами не пропущен, поскольку решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не исполнено, срок исполнения решения суда составляет три года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гулага Наталии Петровны (ИНН №), Башлыкова Дмитрия Алексеевича (ИНН №), Шагина Артура Владимировича (ИНН №) к Управлению финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: №, ОГРН: №) о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, восстановлении нарушенного права, об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы - удовлетворить частично.

Обязать Управление финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: №, ОГРН: №) восстановить нарушенные трудовые права Гулага Наталии Петровны (ИНН №) и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за ДД.ММ.ГГГГ годы в размере <данные изъяты>

Взыскать с Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: №, ОГРН: №) в пользу Гулага Наталии Петровны (ИНН №) проценты (денежную компенсацию) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года за несвоевременную выплату индексации зарплаты за ДД.ММ.ГГГГ годы в размере №

Обязать Управление финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: №, ОГРН: №) восстановить нарушенные трудовые права Башлыкова Дмитрия Алексеевича (ИНН №) и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за ДД.ММ.ГГГГ годы в размере №

Взыскать с Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: №, ОГРН: №) в пользу Башлыкова Дмитрия Алексеевича (ИНН №) проценты (денежную компенсацию) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года за несвоевременную выплату индексации зарплаты за ДД.ММ.ГГГГ годы в размере №

Обязать Управление финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: №, ОГРН: №) восстановить нарушенные трудовые права Шагина Артура Владимировича (ИНН №) и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за ДД.ММ.ГГГГ годы в размере <данные изъяты>

Взыскать с Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района (ИНН: №, ОГРН: №) в пользу Шагина Артура Владимировича (ИНН 151000260157) проценты (денежную компенсацию) по состоянию на 08 декабря 2023 года за несвоевременную выплату индексации зарплаты за ДД.ММ.ГГГГ годы в размере <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья Е.А. Бондаренко