Гультяев Иван Ефимович

Судья Васильева Г.М. Дело № 33а-10534/2023

УИД 22RS0068-01-2023-002711-49

№ 2а-3498/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Зацепина Е.М., Барсуковой Н.Н.,

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу П. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 30 августа 2023 года по административному делу по административному иску П., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего П., к Управлению имущественных отношений Алтайского края, комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего П., обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором с учетом уточнения просил:

- признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГ *** в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды без проведения торгов по основанию отсутствия семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, как семьи, имеющей в своем составе инвалида, в администрации города Барнаула;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГ в части, касающейся права ребенка-инвалида П. на предоставление земельного участка д...

...ля индивидуального жилищного строительства по договору аренды без проведения торгов с учетом информации о наличии оснований для постановки семьи на жилищный учет;

- возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ребенка-инвалида П.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ П. обращался в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления по договору аренды без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Решением от ДД.ММ.ГГ *** отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что согласно ответу комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула семья П. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит. С данным решением истец не согласен, поскольку согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по Алтайскому краю Минтруда России серии МСЭ-2019 *** от ДД.ММ.ГГ П., ДД.ММ.ГГ г.р., является ребенком-инвалидом и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, согласно письму от ДД.ММ.ГГ *** комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула учет инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, не осуществляет.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, в качестве заинтересованного лица - Г.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 30 августа 2023 года административные исковые требования П., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего П., оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе П. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что мера социальной поддержки в виде первоочередного обеспечения земельными участками направлена на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Наличие у семьи истца оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении судом не проверено. Администрация города Барнаула не ведет учет нуждающихся в жилых помещениях граждан (инвалидов) в случаях, когда основания для постановки на учет возникли после ДД.ММ.ГГ. Закон, наделяющий органы местного самоуправления полномочиями по учету инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГ, в Алтайском крае не принят. Не определен порядок учета таких граждан. Ответчиком необоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемой части, не учтены представленные документы о нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий, а именно о том, что на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы 14 кв.м.

В письменных возражениях Управление имущественных отношений Алтайского края просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец П. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края Г. возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, истец П. является отцом П., ДД.ММ.ГГ года рождения, которому установлена инвалидность ДД.ММ.ГГ на срок до ДД.ММ.ГГ, категория <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГ П. обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления по договору аренды без проведения торгов земельного участка, общей площадью 894 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме) в целях индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ П. отказано утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка в связи с тем, что по информации комитета жилищно-коммунального хозяйчика города Барнаула П. на учете нуждающихся в жилых помещениях граждан как инвалид или семья, имеющая в своем составе инвалида, в администрации города Барнаула не состоит, при этом в случае отсутствия нуждаемости в жилых помещениях, основания для льготного предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют. Разъяснено право обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшениями жилищных условий как семья, имеющая в своем составе инвалида, в установленном законом порядке. Кроме того, по информации комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаул в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, площадью 1500 кв.м, принадлежащем на праве собственности иному лицу. Сведения о данном участке имеют характер (статус) ранее учтенных, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. По информации администрации Индустриального района города Барнаула, в ходе визуального осмотра установлено, что территория земельных участков по адресу: <адрес>, огорожены единым забором, в границах указанной территории расположен жилой дом. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведен к пересечению границ земельного участка по адресу: <адрес>, что повлечет нарушение прав иных лиц. До установления границ указанных земельных участков в ЕГРН формирование запрашиваемого земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению требований к образуемым земельным участкам (статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации) и невозможности исключения пересечения границ образуемого земельного участка и с границами смежных земельных участков.

Указанный ответ оспаривается административным истцом в части отказа по основанию отсутствия семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях граждан.

Оставляя административные исковые требования П. без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что Управление имущественных отношений Алтайского края не является органом, уполномоченным на ведение учета, а также постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; согласно информации уполномоченного органа - комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула семья административного истца на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как семья, имеющая в своем составе инвалида, не состоит, в связи с чем право на первоочередное получение земельного участка по договору аренды без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства у административного истца не установлено. Кроме того, нельзя не учесть второе основание для отказа в предоставлении земельного участка, свидетельствующее о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции не имеется.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Данной статьей предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (часть 2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (часть 17).

Исходя из толкования во взаимосвязи частей 1 и 17 статьи 17 указанного Закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года № 694, основными задачами Комитета являются в том числе обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства (пункт 2.1); во исполнение основных задач Комитет, в том числе, ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 3.8.11); ведет учет граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (пункт 3.8.12); организует работу по предоставлению субсидий из краевого и федерального бюджетов льготным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий (пункт 3.8.16).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131, Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

Из изложенного следует, что наличие инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Алтайского края не наделено полномочиями по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На территории города Барнаула учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведет и принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула ведет в установленном порядке.

В данном случае приказом от ДД.ММ.ГГ *** «О признании нуждающейся в жилом помещении молодой семьи П.» семья П. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программах по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий молодых семей.

Право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет (статья 3 Закон Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** семья П. исключена из списка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на участие в программах по улучшению жилищных условий молодых семей в связи с превышением допустимого возраст (л.д. 219).

Как видно из материалов дела, на момент обращения ДД.ММ.ГГ в Управление имущественных отношений П. ДД.ММ.ГГ было <данные изъяты>. Обращаясь с заявлением в Управление, он указывал на основание для предоставления земельного участка - статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вместе с тем из ответов комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула следует, что П. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не состоит (л.д. 25).

При таких данных, получив у уполномоченного органа - комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула информацию о том, что П. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не состоит, Управление имущественных отношений Алтайского края правомерно указало в оспариваемом решении на отсутствие оснований для предоставления земельного участка.

При таких данных оснований для признания оспариваемого решения Управления имущественных отношений Алтайского края в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды без проведения торгов в связи с отсутствием семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан не имеется.

Доводы жалобы о том, что мера социальной поддержки в виде первоочередного обеспечения земельными участками направлена на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет, наличие у семьи истца оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении судом не проверено, не принимаются, поскольку признание лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий отнесено к компетенции органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае комитета жилищно-коммунального ходатайства города Барнаула.

Ссылки в жалобе на то, что учет нуждающихся в жилых помещениях граждан (инвалидов) в случаях, когда основания для постановки на учет возникли после 1 января 2005 года, не ведется, безосновательны, поскольку учет таких лиц осуществляется на общих основаниях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Ссылки суда первой инстанции на постановление Администрации Алтайского края от 6 октября 2006 года № 407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае» принятие неправильного решения не повлекли.

Указания в жалобе на то, что Управлением имущественных отношений Алтайского края и судом не учтены представленные документы о нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий, а именно о том, что на каждого члена семьи приходится жилой площади менее учетной нормы 14 кв.м, не принимаются, поскольку оспариваемым решением истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не в признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что в оспариваемом ответе содержится отказ в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка по второму основанию.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае уполномоченным органом установлено и подтверждается материалами дела, что формирование земельного участка приведет к пересечению границ земельных участков, в том числе расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, площадью 1500 кв.м, принадлежащего Г., границы которого в установленном порядке не уточнены, что соответственно повлечет нарушение прав иных лиц.

Следовательно, испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен истцу.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 30 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 декабря 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>