Гулякова Надежда Анатольевна

Дело №

УИД 41RS0001-01-2021-001312-15

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 37 комбинированного вида» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 37 комбинированного вида» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и принятие решения по делу об административном правонарушении невозможны, в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании ч. 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным док...

...ументом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В отношении и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 37 комбинированного вида» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад № 37 комбинированного вида» требований действующего законодательства, ограничений, установленных в период распространения новой коронавирусной инфекции. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья граждан предусмотрен ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В силу ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 124-ФЗ) в перечень целей государственной политики в интересах детей входит защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715. Пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предписывает высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Подпунктом «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Указанные правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии с п. 31 Постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» органам местного самоуправления необходимо организовать с 31 августа 2020 года в штатном режиме образовательный процесс в дошкольных образовательных организациях в Камчатском крае при условии соблюдения требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 21 января 2021 года в ходе проверки образовательного учреждения установлено следующее: в образовательном учреждении не обеспечена уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток непосредственно перед началом функционирования Организации; отсутствуют условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в туалетные комнаты. Тем самым нарушены требования ст. 11, п. 1 ст. 28, пп.1,3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1, 2 п. 4.4 СП 3.1.3597-20, абз. 3.6. и 7 п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 31 Постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края». В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и креплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21 января 2021 года.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, основной формой фиксации доказательств по делу об административных правонарушениях, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, определяется объем инкриминируемых лицу действий и их юридическая квалификация.

Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указана редакция постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», которое неоднократно редактировалось, на дату совершения правонарушения.

Помимо этого, вышеуказанным протоколом установлено допущенное должностным лицом нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 21 января 2021 года без указания времени и места обнаружения административного правонарушения, тогда как акт проверки исполнения законодательства об образовании датирован 21 января 2021 года 09 часов 00 минут.

Анализируя изложенное в постановлении событие административного правонарушения и содержание представленных документов, прихожу к выводу о не полном установлении события административного правонарушения, поскольку не исследованы все обстоятельства вмененного и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 37 комбинированного вида» ФИО1 противоправного деяния, что не позволяет установить объективную сторону административного правонарушения.

Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной статье, нарушает его право на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенный при составлении протокола об административном правонарушении недостаток является существенным, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность его устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует, поскольку судья не вправе выходить за рамки предъявленного обвинения.

Также в материалах дела в качестве доказательств представлены ряд фотографий, на которых отсутствуют сведения о времени и месте проведения фотосъемки, о лице, осуществившем фотосъемку, о приложении указанных фотографий к делу, что не позволяет соотнести представленные фотографии с правонарушением, по факту которого составлен протокол об административном правонарушении, и оценить их в качестве доказательств по делу.

Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.

Также обращаю внимание должностного лица, что дело об административном правонарушении является неделимым и представляет собой совокупность документов, которые сформированы в соответствии с общими принципами делопроизводства. Дело об административном правонарушении в отношении и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 37 комбинированного вида» ФИО1 должным образом не сшито, состоит из документов, листы дела которого не пронумерованы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 37 комбинированного вида» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит возвращению в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского по причине неправильного составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского дело об административном правонарушении в отношении и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 37 комбинированного вида» ФИО1, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья С.В. Лубнин

Дело №

УИД 41RS0№-75

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» мая 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, 26 марта 1986 года рождения (паспорт серии 3019 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Камчатскому краю), уроженки г. Петропавловск-Камчатский, проживающей в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, исполняющей обязанности заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного типа», не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин. при проведении прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № комбинированного типа» (далее - МБДОУ «Детский сад №»), расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>-«А», требований действующего законодательства, ограничений, установленных в период распространения новой коронавирусной инфекции, выявлено нарушение и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: 1) н...

...е обеспечена уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток непосредственно перед началом функционирования МБДОУ «Детский сад №»; 2) отсутствуют условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в туалетные комнаты).

Тем самым, и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 нарушены требования ст. 11, п. 1 ст. 28, п.п. 1,3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, 2 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), абз. 3,6,7 п. 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...» (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 31 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края».

И.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 признала вину в совершении административного правонарушения при изложенных в постановлении о возбуждении дела обстоятельства, раскаялась в содеянном, пояснила, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, устранены. Просила назначить наказание в виде предупреждения или назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного статьей.

Старший помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 считала установленным событие административного правонарушения и доказанной вину и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, указала, что выявленные нарушения устранялись в ходе проверки, внесенное представление рассмотрено незамедлительно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав и.о. заве-

дующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, старшего помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В соответствии с абз. 3,6,7 п. 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

Постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее-СП ДД.ММ.ГГГГ-20), действующие с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, отнесены соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (абз. 2).

Из приведенных положений следует, что обозначенные в данном разделе мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «м» п. 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (подп. «у» п. 1 ст. 11).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающие конкретные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе устанавливающие правила поведения граждан в условиях режима повышенной готовности.

Согласно п. 31 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции на дату совершения правонарушения), Министерству образования Камчатского края и органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае организовать с ДД.ММ.ГГГГ в штатном режиме образовательный процесс в дошкольных образовательных организациях в Камчатском крае при условии соблюдения требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о возбуждении данного дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в отношении МБДОУ «Детский сад №» проверки соблю-дения требований и ограничений, установленных в период распространения новой корона-вирусной инфекции, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен Акт исполнения законодательства об образовании от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 6-7).

Проверка проводилась должностным лицом органа прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ».

В соответствии с Актом от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки выявлены нарушения п. 1, 2 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), абз. 3,6,7 п. 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...» (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 31 постановления Губернатора Камчатс-

кого края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ), которые выразились в следующем: не обеспечена уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток непосредственно перед началом функционирования МБДОУ «Детский сад №»; отсутствуют условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в туалетные комнаты).

Приказом Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 продлено исполнение обязанностей заведующей МБДОУ «Детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ на период отсутствия руководителя учреждения. С приказом ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Частью 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, праве возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского в отношении и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.1-5).

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин. при проведении прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад №», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>-«А», требований действующего законодательства, ограничений, установленных в период распространения новой коронавирусной инфекции, выявлено нарушение и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: 1) не обеспечена уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток непосредственно перед началом функционирования МБДОУ «Детский сад №»; 2) отсутствуют условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в туалетные комнаты).

Постановлением и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 вменено нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п.п. 1,3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, 2 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), абз. 3,6,7 п. 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...» (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 31 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения

новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края».

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, которая указала, что с нарушениями согласна (л.д. 1-5).

В указанном постановлении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением процессуальных норм. При этом права лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского соблюдены, и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, о чем имеется ее подпись.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждено, что и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, в нарушение своих должностных полномочий, не обеспечила контроль за исполнением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

На момент проведения проверки и выявления административного правонарушения ФИО2 являлась исполняющей обязанности заведующей МБДОУ «Детский сад №», обязана была выполнять требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако не приняла всех зависящие от нее меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, как должностным лицом, всех зависящих от нее мер по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, имелась, что свидетельствует о ее вине во вмененном ей административном правонарушении.

Доказательств тому, что административное правонарушение совершено вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находившихся вне контроля и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, материалы дела не содержат и в ходе его рассмотрения не установлены.

Таким образом, действия и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в деле доказательства, считаю доказанной вину и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана исследованными материалами дела.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, согласно ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания исхожу из следующего.

Оснований для признания совершенного и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности.

Не подлежит удовлетворению довод и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 о назначении наказания в виде предупреждения по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам

культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в частности при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из материалов дела следует, что совершенное и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 административное правонарушение выразилось в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Камчатского края дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При таких обстоятельствах оснований для замены и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем, нахожу подлежащим удовлетворению довод и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 о назначении штрафа менее минимального размера, пре-дусмотренного санкцией статьи.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и условия, при которых оно совершено, учитывая имущественное и финансовое положение и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений в ходе проверки, отсутствие отягчающего обстоятельства, с учетом принципа справедливости и соразмерности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3

Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 25 000 руб., которое отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение такого вида административного наказания сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющую обязанности заведующей Муниципального бюджетного дош-кольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного типа» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(прокуратура Камчатского края л/с 04381860600)

ИНН 4101118140 КПП 410101001 БИК 043002001

ОКТМО 30701000 р/с 40№

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

Код бюджетной классификации 41№