Гулых Виктория Леонидовна

...

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2014 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,

с участием истцов Гулых А.В., Гулых В.Л., представителя истцов Богданова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Гулых АВ и Гулых ВЛ, к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск о признании права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Гулых обратились в суд с иском к НГДИ Администрации г.Ноябрьск о признании права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты. В обоснование исковых требований указали, что являются молодой семьей, имеют .... В ДД.ММ.ГГГГ обратились в НГДИ с заявлением о включении в число участников подпрограммы, их заявление было удовлетворено, они включены в такое число на ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ им сообщили, что их семья не признан нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку каждый член семьи обеспечен общей площадью более учетной нормы, поэтому им отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Данный отказ они считают незаконным, поскольку жильем не обеспечены.

В судебном заседании истцы АВ и ВЛ, а также их представитель АГ на иске настаивали, поддержали изложенные в исковом заявлении доводы. Указывая, что выдача свидетельства в ДД.ММ.ГГГГ как таковая уже невозможна, просили признать отказ в выдаче свидетельства незаконным и обязать от...

...ветчика совершить действия, направленные на выдачу молодой семье Г свидетельства о праве на социальную выплату, исходя из факта их включения в Федеральный список претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик своего представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменное возражение по существу исковых требований.

С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истцов и их представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Россий-ской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международно-го права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Молодой семьей в Российской Федерации признается семья, состоящая в зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Данная подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», предполагающего формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома. Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; задачей – обеспечение предоставления молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение или строительство жилья. Одним из основных принципов реализации подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с правилами, приведенными в приложении № 3. В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты, которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме. Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с правилами, приведенными в приложении № 3 к подпрограмме.

Приложением № 3 к рассматриваемой подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которыми установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, а также их использования (далее – Правила).

Правилами (п.6) предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в составе которой на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признанная нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 Правил; имеющая доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Право молодой семьи – участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом – свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (п.3). Выдача такого свидетельства осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответ-ствующем году. Бланки свидетельств передаются в органы местного само-управления в соответствии с количеством молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п.4).

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.7).

Органом, уполномоченным на прием документов и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках рассматриваемой федеральной подпрограммы является Администрация г.Ноябрьск в лице Ноябрьского городского департамента по имуществу (далее – НГДИ).

Из материалов дела следует, что молодая семья Гулых признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы на ДД.ММ.ГГГГ (письмо НГДИ от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д....). Так, ДД.ММ.ГГГГ семья признана имеющей достаточные доходы, а ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом принято решение о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.7 Правил, при этом было принято во внимание, что семья состоит из ... – истцов Гулых А.В. и Гулых В.Л., а также несовершеннолетней ЯА

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № НГДИ сооб-щил истцам, что их молодая семья включена в список претендентов подпро-граммы на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, и что для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в срок до ДД.ММ.ГГГГ им необходимо предоставить соответствующий пакет документов (л.д....).

ДД.ММ.ГГГГ семья Гулых признана имеющей достаточные доходы. Жилых помещений в собственности членов этой семьи не имеется

ДД.ММ.ГГГГ письмом № истцам сообщено о том, что ДД.ММ.ГГГГ их заявление о выдаче свидетельства рассмотрено, однако в его удовлетворении отказано, поскольку семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления).

Исходя из письменных возражений ответчика на исковое заявление, причиной отказа послужило наличие в собственности матери истца Гулых А.В. – ИВ жилого дома в <адрес> общей площадью ... кв.м, а также факт наличия в пользовании истца Гулых А.В. и его родителей жилого помещения на условиях договора социального найма в <адрес> общей площадью ... кв.м. С учетом суммарной площади этих двух жилых помещений, принадлежащих собственникам, членом семьи которых является истец Гулых А.В., на каждого из членов семьи Гулых (включая истцов, их дочь, а также родителей и брата) приходится ... кв.м общей площади, что превышает установленную по г.Ноябрьску учетную норму (... кв.м).

При этом ответчик сослался на п.1.5.2 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года № 535-П Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – Порядок).

Указанный пункт Порядка гласит буквально следующее: под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в ст.31 ЖК РФ, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся граждане, указанные в п.1 ст.69 ЖК РФ, а именно: проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Следовательно, для отнесения гражданина к членам семьи собственника либо нанимателя жилого помещения необходимо соблюдение одного из обязательных условий, а именно наличия факта непосредственного проживания гражданина в этом жилом помещении.

Ни одним из материалов дела не подтверждается факт проживания истцов совместно с Гулых И.В. в принадлежащем ей жилом доме в <адрес>. Истцы зарегистрированы в квартире <адрес>, предоставленной отцу истца Гулых А.В. по договору социального найма, и фактически проживают в мкр.Вынгапуровский (л.д....). Следовательно, только это жилое помеще-ние может быть принято во внимание при решении вопроса о нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий. Общая его площадь состав-ляет ... кв.м, что с учетом указанного в справке о регистрации количества лиц, имеющих право пользования этой квартирой в качестве членов семьи нанимателя, гораздо меньше учетной нормы (54,4 : 6 = 9,06 кв.м). Доказа-тельств наличия у Гулых прав на иные жилые помещения суду не представ-лено, соответствующие акты о факте проживания (в том числе в квартире <адрес>) отсутст-вуют. Правила распространяют свое действие исключительно на членов мо-лодой семьи (истцов и их несовершеннолетнего ребенка). Следовательно, при решении вопроса об обеспеченности жильем учету подлежит наличие соответствующих прав исключительно у членов молодой семьи.

Государство, признавая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой молодой семьи, и произвольный отказ от таких обязательств недопустим (Постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О, Определение Верховного Суда РФ от 14 октября 2014 года № 47-КГ14-8).

В установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах решение об отказе в выдаче семье Гулых свидетельства о праве на получение социальной выплаты по указанной НГДИ причине является незаконным, а их требования о признании права на участие в подпрограмме подлежат удовлетворению.

Согласно п.6.8 Порядка копию решения об отказе молодой семье в выдаче свидетельства орган местного самоуправления направляет в департамент для исключения молодой семьи из Федерального или Окружного списков претендентов.

По смыслу Правил и Порядка орган исполнительной власти субъекта РФ вправе корректировать утвержденные ранее списки претендентов на по-лучение социальной выплаты в текущем году, причем эти корректировки мо-гут быть направлены как на исключение молодой семьи из списка претенден-тов, так и на включение их в этот список на основании решений органов местного самоуправления, судебных постановлений и осуществляются на ос-новании информации, предоставляемой органами местного самоуправления по установленной форме (п.4.9 и 6.8 Порядка, п.26 Правил).

В письменных возражениях ссылка на указанное имеется, однако никаких доказательств тому, что копия решения об отказе Гулых в выдаче свидетельства направлена в соответствующий орган исполнительной власти ЯНАО, ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено. Нет сведений и о том, что эта молодая семья исключена из списка претендентов. Истцам об этом также сообщено не было.

В связи с этим с целью устранения допущенного нарушения прав моло-дой семьи Гулых, на НГДИ должна быть возложена обязанность совершить все необходимые юридически значимые действия, направленные на выдачу истцам свидетельства о праве на социальную выплату, в том числе доведение настоящего решения до уполномоченного органа исполнительной власти ЯНАО, исходя из факта включения этой молодой семьи в федеральный спи-сок претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году. При таких условиях настоящее решение прав иных лиц не затрагивает и не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ молодой семье Гулых в выдаче в ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Признать за Гулых АВ, Гулых ВЛ и ЯА ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Обязать Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска совершить все необходимые юридически значимые действия, направленные на выдачу молодой семье Гулых в составе Гулых АВ, Гулых ВЛ и ЯА ДД.ММ.ГГГГ года рождения свидетельства о праве на социальную выплату, исходя из факта их включения в Федеральный список претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

...

...

...

Судья Д.М.Нигматуллина

Секретарь суда