Гурьева Майа Васильевна

Дело № 12-865/2015

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2015 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу Гурьевой ФИО7 на постановление ----- от дата заместителя государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением от дата ----- заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 Гурьева М.В. была привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за то, что в ходе осмотра, проведенного отделом муниципального земельного и лесного контроля Чебоксарского городского комитета по управлению имущество дата, было выявлено, что Гурьева М.В. использует земельный участок площадью около адрес адрес для размещения одноэтажного кирпичного строения и выращивания сельскохозяйственной продукции. Данный земельный участок на учете не состоит. Правоустанавливающих документов на земельный участок у Гурьевой М.В. нет. Таким образом, в действиях Гурьевой М.В. усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ (Самовольное занятие земельного участка). В связи с чем, Гурьева М.В. привлечена к административной ответственн...

Показать ещё

...ости и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------

Копия постановления направлена Гурьевой М.В. дата.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Гурьева М.В. дата обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указала, что постановление направлено ей заказным письмом с простым уведомлением дата и ею получено дата, согласно программы отслеживания почтовой корреспонденции по трек-номеру -----

Считает, что постановление о назначении наказания является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административным органом не соблюдена процедура по осуществлению мероприятий по контролю, предусмотренная Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, а также ФЗ «О защите прав юридических и физических лиц при проведении мероприятий по контролю». Материалы дела не содержат сведений о земельном участке, его принадлежности, расположение участка указано предположительное, хотя перед тем, как стать объектом земельных отношений земельный участок должен быть сформирован в соответствии с законодательством, то есть необходимо пройти кадастровый учет, определить границы земельного участка. Из материалов дела об административном правонарушении не ясно, каким образом определена площадь самовольно используемых земельных участков - порядка ------ в постановлении от дата отражена лишь ориентировочная самовольно используемого земельного участка. Не приведены сами расчеты и механизм образования указанной площади. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, нарушены материальные нормы, поскольку под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, тогда как не установлено кто является собственником спорного участка, и какая норма закона обязывала ее оформить правоустанавливающие документы на землю. Материалы дела не содержат доказательств не только ее вины, но и доказательств самого факта нарушения границ земельного участка, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на указанные в постановлении земельные участки. Время совершения административного правонарушения осталось не выясненным. Самовольное занятие земли не является длящимся правонарушением и считается совершенным с момента захвата земли. На основании изложенного, просят признать постановление незаконным и необоснованным и отменить его, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Гурьева М.В. и ее защитник Ефимов Б.Н. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Также пояснили, что земельный участок был предоставлен Гурьевой М.В., когда Чебоксарским мясокомбинатом предоставлялись земельные участки под садоводство и огородничество. Но каких-либо документов гражданам не выдавались. В настоящее время в администрации города решается вопрос о предоставлении указанных земельных участков лицам, их использующим.

Представитель административного органа Управления Росреестра по Чувашской Республике в судебном заседании заявил, что считает жалобу не подлежащей удовлетворению, представил письменный отзыв на жалобу, доводы которого привел судье.

Из письменного отзыва следует, что заявитель ссылается на нормативно-правовые акты утратившие силу - Приказ Минюста РФ от 27.12.2007 № 254 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю" и Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном надзоре".

Дело об административном правонарушении в отношении Гурьевой М.В. возбуждено государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения материалов, поступивших дата из Чебоксарского горкомимущества, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления, в данном случае администрацией г. Чебоксары.

Доводы заявителя о том, что если земельный участок, на котором совершено административное правонарушение, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то не может являться объектом правонарушения, не состоятельны. В соответствии со статьей 6 Земельного Кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Кадастровый учет земельных участков требуется в целях вовлечения его в гражданский оборот. Отсутствие кадастрового учета не исключает событие административного правонарушения при самовольном занятии земель общего пользования.

Площадь земельного участка, используемого заявителем с нарушением земельного законодательства, как указывается в акте осмотра земельного участка от дата ------Л, определена в ходе обмера внешних границ нежилого здания и внешней границы произрастающих на данном земельном участке сельскохозяйственных культур (картофель, лук, морковь, капуста) лазерным дальномером.

Событие административного правонарушения, а также вина Гурьевой М.В. в его совершении подтверждается актом осмотра от дата ------Л с приложениями, а также протоколом об административном правонарушении от дата ------Л, составленным ФИО4 - муниципальным инспектором г. Чебоксары за использованием земель за самовольное возведение на указанном земельном участке хозяйственного строения по части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике". В указанном протоколе гражданка Гурьева М.В. факт самовольного возведения строения признала и обязалась узаконить его.

При этом заявитель ссылается на старую редакцию статьи 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку выявленное правонарушение связано с непрекращающимся использованием земельного участка, оно является длящимся и срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения.

Момент обнаружения длящегося административного правонарушения связан с фактическим выявлением обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельством, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной по статье 7.1 КоАП РФ, Гурьевой М.В. явился акт осмотра от дата ------Л, поступивший в Управление дата

Таким образом, правонарушение совершенное Гурьевой М.В., было обнаружено дата. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено дата, т.е. без нарушения срока привлечения к административной ответственности

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения заявленных Гурьевой М.В. требований не имеется.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со статьей 6 Земельного Кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Кадастровый учет земельных участков требуется в целях вовлечения его в гражданский оборот. Отсутствие кадастрового учета не исключает событие административного правонарушения при самовольном занятии земель общего пользования.

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Возникновение прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности возможно в порядке установленном ст.39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.71.2 Земельного кодекса РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра, проведенного отделом муниципального земельного и лесного контроля Чебоксарского городского комитета по управлению имущество дата, было выявлено, что Гурьева М.В. использует земельный участок площадью около ------., расположенный в адрес адрес для размещения одноэтажного кирпичного строения и выращивания сельскохозяйственной продукции.

Данный земельный участок на учете не состоит. Правоустанавливающих документов на земельный участок у Гурьевой М.В. нет.

Доводы жалобы о том, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не выяснено кто является собственником земельного участка, каким образом была определена площадь земельного участка, не имеют правового значения.

Таким образом, состав административного правонарушения – использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, налицо.

Поскольку выявленное правонарушение связано с непрекращающимся использованием земельного участка, оно является длящимся и срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения.

Момент обнаружения вышеуказанного административного правонарушения явился осмотра земельного участка при котором был установлен факт использования земельного участка, что подтверждено актом осмотра от дата ------Л.

Постановление о привлечении Гурьевой М.В. к административной ответственности вынесено дата, то есть в установленный законом срок.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи исходя из случая, когда не определена кадастровая стоимость земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы нет.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ----- от дата заместителя государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 оставить без изменения, жалобу Гурьевой ФИО8 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 23.11.2015.

Свернуть