Гурьева Валентина Евстафьевна

Дело № 66а-1077/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 11 ноября 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Павловой О.А.,

судей Белоногого А.В., Шадриной Е.В.,

при секретаре Швец К.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-300/2020 по административному исковому заявлению Гурьевой Валентины Евстафьевны и Волгутова Александра Васильевича о признании неправомочным состава Думы Гаринского городского округа по апелляционной жалобе Гурьевой Валентины Евстафьевны и Волгутова Александра Васильевича на решение Свердловского областного суда от 30 июля 2020 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Шадриной Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бердинских С.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Гурьева В.Е. и Волгутов А.В., проживающие на территории Гаринского городского округа Свердловской области, обратились в суд с административными исковыми требованиями о признании неправомочным состава Думы Гаринского городского округа.

В обоснование требований административные истцы указали, что в соответствии с Уставом Гаринского городского округа Дума городского округа состоит из 10 депутатов. Однако с 6 февраля 2020 г. в Думе Гаринского городского округа осталось 5 депутатов, в связи с чем представительный орга...

...н муниципального образования остался в неправомочном составе и не может осуществлять свою деятельность.

Решением Свердловского областного суда от 30 июля 2020 г. административным истцам в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Гурьева В.Е. и Волгутов А.В. просят отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

Относительно апелляционной жалобы Думой Гаринского городского округа, Гаринской районной территориальной избирательной комиссией и прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о законности судебного акта и несостоятельности доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в правомочном составе.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 статьи 22 Устава Гаринского городского округа Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Дума городского округа состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Дума городского округа осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее 7 депутатов. Основной формой деятельности Думы городского округа являются заседания. Заседание Думы городского округа правомочно, если на нём присутствует не менее 6 депутатов от избранного состава депутатов Думы городского округа. Первое заседание Думы городского округа проводится не позднее двух недель после избрания не менее 7 депутатов под председательством старейшего из депутатов.

Из смысла приведённых норм следует, что состав Думы Гаринского городского округа является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 депутатов), что составляет 7 депутатов, а заседание Совета депутатов правомочно, если на нём присутствует 6 и более от числа избранных депутатов.

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2017 г. состоялись выборы депутатов Думы Гаринского городского округа шестого созыва, которые решением Гаринской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Гаринского городского округа (далее – избирательная комиссия) от 12 сентября 2017 г. № 23/122 признаны состоявшимися и действительными, объявлены избранными 10 депутатов – Антонова Т.А., Артемьева Е.В., Величко С.Е., Волгутов А.В., Голубева Г.И. (по пятимандатному избирательному округу № 1), Барышникова О.С., Гурьева В.Е., Казакова Л.А., Каргаева Т.В., Пономарёв Н.В. (по пятимандатному избирательному округу № 2).

21 сентября 2017 г. состоялось первое заседание вновь избранной Думы Гаринского городского округа.

Пунктами 2 и 9 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию или досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления. При этом в соответствии с абзацем первым части 11 этой же статьи полномочия депутата в случае его отставки по собственному желанию прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, которое принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии со статьёй 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть (пункт 8).

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 названной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (пункт 9).

Следовательно, при избрании представительного органа в правомочном составе полномочия депутатов данного органа могут быть прекращены досрочно, в частности, в случае их отставки по собственному желанию по решению представительного органа муниципального образования. При наличии такого решения назначаются дополнительные выборы, которые проводятся и в том случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленных федеральным законом, – соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу требований пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует.

Согласно пункту 4 статьи 14 и подпункту 13 пункта 1 статьи 26 Избирательного кодекса Свердловской области в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, избранного по многомандатному избирательному округу, при условии, что в данном многомандатном избирательном округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, в указанном многомандатном избирательном округе решением избирательной комиссии муниципального образования назначаются дополнительные выборы.

Как следует из материалов дела, решением Думы Гаринского городского округа от 2 марта 2018 г. № 60/11 депутат Величко С.Е. избран главой Гаринского городского округа.

14 января 2020 г., 5 февраля 2020 г., 6 февраля 2020 г. депутатами Артемьевой Е.В., Волгутовым А.В., Антоновой Т.А. и Гурьевой В.Е. были поданы заявления о досрочном сложении депутатских полномочий в связи с отставкой по собственному желанию.

Решениями Думы Гаринского городского округа от 26 мая 2020 г. № 233/40, от 9 июня 2020 г. № 240/41 и 241/41 полномочия депутатов Антоновой Т.А., Волгутова А.В., Гурьевой В.Е. прекращены досрочно в связи с их отставкой по собственному желанию.

Депутатом Артемьевой Е.В. 26 мая 2020 г. заявление о досрочном сложении депутатских полномочий отозвано.

Соответственно, в представительном органе муниципального образования из 10 избранных депутатов осталось 6 депутатов, что менее 2/3 от установленной численности депутатов.

В этой связи 23 июня 2020 г. решением избирательной комиссии № 9/40 назначены дополнительные выборы депутатов Думы Гаринского городского округа шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 на 13 сентября 2020 г.

Решениями избирательной комиссии от 14 сентября 2020 г. № 30/120 и № 30/121 дополнительные выборы депутатов Думы Гаринского городского округа признаны состоявшимися и действительными, объявлены избранными 3 депутата – Давыденко В.Н., Добрых С.М. и Долгих Г.А.

Дума Гаринского городского округа сформирована в составе, установленном Уставом данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания состава Думы Гаринского городского округа неправомочным отсутствуют, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются правовой позицией административных истцов в суде первой инстанции и сводятся к иной оценке доказательств об обстоятельствах, исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона.

Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского областного суда от 30 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гурьевой Валентины Евстафьевны и Волгутова Александра Васильевича – без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 27 июня 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Пахтусовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-513/2017 по иску

Гурьевой Натальи Сергеевны к Администрации Гаринского городского округа о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации

с участием представителя истца – Ульянчика П.В., действующего на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 2 (два) года, третьих лиц на стороне истца – Гурьева С.Н., Гурьевой В.Е., представителя ответчика – Трифоновой М.В., действующей на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 5 (пять) лет

У С Т А Н О В И Л:

Гурьева Н.С. обратилась в Серовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации Гаринского городского округа о признании гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований указала, что она и члены её семьи (мать и отец) зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В 2016 году, в результате сильного разлива паводковых вод, указанный жилой дом был подтоплен. Собственник жилого дома (отец истца) Гурьев С.Н. обратился с заявлением к ответчику о включении его и членов его семьи в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. Письмом главы администрации Гаринского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отец и мать истца включены в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситу...

...ации. Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Гаринского городского округа следует, что истец не может быть включена в данный список, поскольку проживает в <адрес>, а не по адресу регистрации в п.г.т.Гари. Истец указывает, что место её проживания в <адрес> является временным, проживает там в общежитии, работает в <адрес>, личные вещи истца находятся по месту её регистрации в п.г.т.Гари, где имеется её личная комната.

Истец о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила для представления своих интересов представителя по доверенности - адвоката Ульянчика П.В., который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем доводам, которые в нем изложены. Дополнил, что заявление о выплате единовременной денежной компенсации подавал Гурьев С.Н., который включил свою дочь Гурьеву Н.С. в указанное заявление, но, в список граждан, пострадавших от наводнения последняя необоснованно включена ответчиком не была. Пострадавшей от наводнения истец является в связи с тем, что дом, в котором она зарегистрирована, включён в состав домов, пострадавших от наводнения, вернуться в него истец не могла. Истец часто приезжает к родителям на выходные, помогает на приусадебном участке, следовательно, истец является пострадавшей от наводнения, так как не могла вернуться домой и пользоваться своим имуществом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Гурьева В.Е., Гурьев С.Н. и Правительство Свердловской области.

Третье лицо Гурьева В.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнила, что истец является её дочерью, которая зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, принадлежащем Гурьевой В.Е. и Гурьеву С.Н. – родителям истца. Действительно истец фактически в указанном доме не проживает, работает и проживает в ином населенном пункте - <адрес>, что не исключает право истца на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации – наводнения. Все документы были собраны, дом, в котором истец приобрела квартиру, еще не сдан в эксплуатацию.

Третье лицо Гурьев С.Н. исковые требования поддержал по тем доводам, которые в нем изложены.

Представитель ответчика Администрации Гаринского городского округа Трифонова М.В. относительно удовлетворения заявленных исковых требований возражала. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Гаринского городского округа в связи с поднятием воды в реке Сосьва был введен режим чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Гаринского городского округа с заявлением на выплату единовременной материальной помощи обратился Гурьев С.Н., который указал в нем себя, супругу Гурьеву В.Е. и дочь Гурьеву Н.С. После рассмотрения указанного заявления в список граждан пострадавших от наводнения были включены Гурьев С.Н. и Гурьева В.Е., Гурьева Н.С. же включена не была, так как в её отношении не были предоставлены затребованные документы. Денежная компенсацию в сумме 20 000 рублей Гурьевым была выплачена ДД.ММ.ГГГГ за счет денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Свердловской области. Дополнила, что в отношении истца Гурьевой Н.С. не были соблюдено одно из двух обязательных условий, а именно фактическое проживание в жилом доме, согласно сведений полиции был получен ответ, что фактически Гурьева Н.С. проживает в <адрес>, кроме этого лично истец в адрес Администрации Гаринского городского округа с заявлением не обращалась.

Третье лицо Правительство Свердловской области о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, согласно представленного в суд возражения просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя и принятии решения на основании действующего законодательства в сфере чрезвычайных ситуаций.

На основании положений ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Суд, учитывая доводы истца, заслушав объяснения представителя истца, третьих лиц, представителя ответчика, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии с абз.7 ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу абз.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и федерального характера, включая погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате указанных чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (п.1 и подп."а" пункта 4 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N110).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила выделения бюджет ассигнований из резервного фонда <адрес> для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которых ассигнования из резервного фонда в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации предоставляются для оказания гражданам единовременной помощи в размере 10 000 рублей на человека и оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на человека), за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на одного человека.

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, составленных по форме согласно приложению N9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи в соответствии с приложением N10, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно "Методических рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утвердены МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-87-24-7) при формировании списка граждан следует учесть, что в список могут быть включены граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные по указанному адресу. То есть для занесения в список необходимо соблюдение этих двух условий.

Распоряжением Администрации Гаринского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации (далее – Порядок), согласно п.2.1. которого получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, попавших в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с реестром адресов, утверждённым распоряжением Администрации Гаринского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями п.2.4. настоящего Порядка основанием для предоставления единовременной материальной помощи является заявление граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально, с приложением копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, реквизиты счета, на который необходимо перечислить денежные средства.

Согласно п.3.2. настоящего Порядка, за предоставлением единовременных выплат обращаются заявители с заявлением в письменной форме в Администрацию Гаринского городского округа, за несовершеннолетних граждан указанные заявителя предоставляют их законные представители (родители, опекуны, попечители).

На основании п.3.5., п.3.6 Порядка, в предоставлении единовременных выплат заявителю отказывается в случае отсутствия документов, подтверждающих статус получателя единовременной денежной выплаты, об отказе в предоставлении единовременных выплат администрация уведомляет заявителя в письменном виде в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником недвижимого имущества – жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> п.г.т.Гари, <адрес> является третье лицо по делу Гурьев С.Н.

В указанном жилом доме зарегистрированы три человека: Гурьев С.Н., его супруга Гурьева В.Е. и совершеннолетняя дочь ФИО12 (свидетельство о рождении ВС №).

Фактически, что не оспаривается лицами участвующими в деле, в том числе истцом и её представителем, Гурьева Н.С. с 2013 года по настоящее время в указанном доме не проживает, так как проживает в общежитии № ГАПОУ СО «Екатеринбургский автомобильно-дорожный колледж».

Согласно сведений трудовой книжки истца ФИО13, последняя ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ГАПОУ СО «Екатеринбургский автомобильно-дорожный колледж» на должность преподавателя, в указанной должности работала по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ принята педагогом организатором ОБЖ в Березовское муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия №», в котором и работает по день вынесения судом решения.

Суд отмечает, что доверенность <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ на представителя оформлена истцом нотариально в <адрес>.

Кроме этого, как установлено судом, Гурьева Н.С. зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ за собой право собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

При этом доводы представителя истца о том, что до указанной даты у Гурьевой Н.С. не было жилого помещений, кроме как дома отца в п.г.т. Гари, основаны на субъективном понимании закона.

Так, в соответствии с п.4 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что Гурьева Н.С. приобрела право собственности на основании справки о выплате пая от ДД.ММ.ГГГГ потребительского жилищно-строительного кооператива «Первомайский», в связи с чем именно с ДД.ММ.ГГГГ стала собственником указанного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что в результате обильного таяния снежных масс и повышения уровня воды в реке <адрес> Постановлением Администрации Гаринского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении чрезвычайной ситуации на территории Гаринского городского округа» с 15-00 ДД.ММ.ГГГГ местного времени до особого распоряжения на территории Гаринского городского округа был введен режим чрезвычайной ситуации (далее - ЧС).

С ДД.ММ.ГГГГ некоторые жилые дома Гаринского городского округа, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Гаринский городской округ п.г.т.Гари, <адрес>, находились в границах зоны чрезвычайной ситуации.

В связи с указанным, как установлено судом, Гурьев С.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя Главы Администрации Гаринского городского округа о включении его и членов семьи: Гурьевой В.Е. (супруги) и Гурьевой Н.С. (дочери) в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи.

Согласно акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, членами комиссии было установлено подтопление приусадебного участка жилого дома п.г.т.Гари, <адрес>, при этом в акте отражено, что вода на уровень пола в жилом доме не выходила.

Администрацией Гаринского городского округа для проверки сведений, отраженных в заявлении Гурьева С.Н., равно как и сведений иных заявлений, поступивших в адрес администрации, в МО МВД России «Серовский» (отделении полиции № дислокация Гари) была запрошена информация о лицах, которые фактически проживают в жилых домах, подвергшихся подтоплению.

Согласно ответа МО МВД России «Серовский» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по <адрес> Гурьева Н.С. не проживает, фактически проживает в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании рабочей группы по формированию списков граждан на выплату единовременной материальной помощи был включен Гурьев С.Н., Гурьева В.Е.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Гурьева В.Е. и Гурьев С.Н. были уведомлены о включении их в список граждан для получения единовременной материальной помощи.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Гурьеву С.Н. и Гурьевой В.Е. выплачена сумма в размере 20 000 рублей.

Истец Гурьева Н.С. в список граждан для получения материальной помощи по заявлению своего отца Гурьева С.Н. Администрацией Гаринского городского округа включена не была, в связи с тем, что фактически в жилом доме подвернутом подтоплению не проживала.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Гаринского городского округа №, ДД.ММ.ГГГГ с 17-00 местного времени режим ЧС был отменен.

Таким образом, согласно списков граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи были включены третьи лица по делу Гурьев С.Н. и Гурьева В.Е, которые получили единовременную материальную помощь, тогда как истец Гурьева Н.С. в список граждан на получение единовременно материальной помощи включена не была, в связи с чем её не получила.

Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> п.г.т.Гари, <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит отцу истца – Гурьеву С.Н.

Принимая решение, суд, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", Правилами выделения бюджет ассигнований из резервного фонда <адрес> для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которых ассигнования из резервного фонда в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации предоставляются для оказания гражданам единовременной материальной помощи, утвержденных Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, Порядком осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, утвержденным Распоряжением Администрации Гаринского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что исковые требования Гурьевой Н.С. о признании пострадавшей от ЧС, равно о включении в список граждан, на получение единовременной материальной помощи, не подлежат удовлетворению, поскольку факт постоянного проживания истца Гурьевой Н.С. в жилом помещении по адресу: <адрес> п.г.т.Гари, <адрес> на момент произошедшего наводнения ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, напротив, опровергается совокупностью всех имеющихся доказательств по делу.

Довод иска о том, что постоянное место жительства связывается с наличием регистрации в жилом помещении, основан на неправильном понимании правовых норм.

Действующее законодательство не связывает определение места жительства гражданина исключительно с фактом его регистрации по месту жительства.

Факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Таким образом, регистрация является техническим действием и не всегда является местом жительства. При этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Доказательств того, что местом жительства истца на день объявления чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, равно как и её окончания ДД.ММ.ГГГГ, являлось жилое помещение, попавшее в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, материалы дела не содержат.

Напротив, доказательствами по делу подтверждается, что истец фактически проживает в жилом помещении по другому адресу, поэтому не может быть признана пострадавшей в результате наводнения на территории Гаринского городского округа.

При этом доводы представителя истца, равно третьих лиц о том, что Гурьева Н.С. приезжала в гости к родителям, помогала им на приусадебном участке, не имеют значения, в связи с тем, что не изменяют установленное ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации положение о постоянном и преимущественном проживании Гурьевой Н.С. в ином жилом помещении.

Сам по себе факт принадлежности жилого дома на праве собственности отцу истца, не лишает её в силу родственных отношений, права пользования данным пригодным для проживания жилым помещением.

При этом суд отмечает, что истец Гурьева Н.С. вообще не находилась в жилом доме попавшем в зону подтопления в период ЧС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем судом не установлено каких-либо оснований для признания Гурьевой Н.С. пострадавшей от ЧС, тем более, что доказательств нарушения каких-либо прав (имущественных или личных неимущественных) истца из-за ЧС, как истцом, так и третьими лицами не представлено.

Доводы представителя истица о том, что в жилом доме отца находились личные вещи истца, которые пострадали в результате ЧС, не подтверждаются какими-либо доказательствами по делу, в связи с тем, что выплат в связи с полной или частичной утратой (повреждением) имущества кому-либо на территории Гаринского городского округа, в том числе родителям истца Гурьевой В.Е., Гурьеву С.Н., выплачено не было, с соответствующими заявлениями о выплате компенсации в связи с утратой (повреждением) - имущества ни третьи лица, ни Гурьева Н.С. не обращались.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N302-Оабз.1 п.1 ст.18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" служит гарантией возмещения Российской Федерацией и (или) субъектами Российской Федерации вреда, причиненного принадлежащему гражданам имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, и, не будучи препятствием для получения иными лицами, постоянно проживающими на пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации территории, социальных выплат в порядке и на условиях, установленных законодательством, не может расцениваться как нарушающий конституционные права граждан в указанном в жалобе аспекте.

Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации отметил, что оспариваемая норма не является препятствием для получения социальных гарантий и компенсаций лицами, которые постоянно проживают на пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации территории, тогда как в отношении истца факта её постоянного проживания с жилом доме отца установлено не было.

Установленный судом факт регистрации истца по месту жительства в жилом доме по <адрес>.г.т.Гари, сам по себе, не свидетельствует об изменении её фактического места жительства.

В ходе рассмотрения спора по существу в материалы дела не было представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности факта того, что истец по каким-либо основаниям является пострадавшей ввиду подтопления домовладения в результате чрезвычайной ситуации.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абз.1, 2, 7, 8, 9 п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ).

Судом, не установлено нарушения каких-либо прав Гурьевой Н.С. из поименованного законом перечня, напротив, Гурьева Н.С. фактически не проживала в зоне ЧС, жилой дом, подвергнутый подтоплению ей на праве собственности не принадлежал, она имеет в собственности иное жилое помещение вне зоны затопления, доказательства повреждения или уничтожения её имущества в связи с ЧС не имеется.

Кроме этого, на что обращает внимание суд, единовременная материальная помощь, является мерой социальной поддержки, адресованной пострадавшим вследствие этой ситуации гражданам, реализуется в заявительном порядке, носит персональный характер и предоставляется гражданам, включенным в список граждан.

При этом суд принимает во внимание, что истец собственником жилого дома не является, с соответствующим заявлением как совершеннолетний гражданин в адрес Администрации Гаринского городского округа не обращалась, её отец Гурьев С.Н., в связи с совершеннолетием дочери не являлся её законным представителем, Гурьева Н.С. в установленном порядке не была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в мае-июне 2016 года, не была включена в соответствующий список граждан, имеющих право на предоставление такой выплаты, то есть в отношении Гурьевой Н.С. не были соблюдены обязательные условия реализации права на получение единовременной материальной помощи.

Впервые Гурьевой Н.С. лично было выражено волеизъявление на получение единовременной материальной помощи при подаче настоящего иска в суд.

Таким образом, как следует из приведенных нормативных положений, на момент обращения Гурьевой Н.С. в суд с требованием о признании потерпевшей от ЧС и получения единовременной материальной помощи, права признания потерпевшим от ЧС и получения единовременной материальной помощи была подробно регламентирована процедура реализации указанного права. Обращение гражданина, претендующего на получение соответствующего вида помощи в компетентный орган с соответствующим заявлением являлось условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливался список таких граждан.

Однако при рассмотрении дела применительно к спорным отношениям, судом не установлено соблюдение Гурьевой Н.С. - совершеннолетним гражданином Российской Федерации как заявительного порядка в качестве обязательного условия для реализации ею права на получение единовременной материальной помощи, так обязания ответчика включить ее, минуя установленный действующим правовым регулированием порядок, в ранее утвержденные списки граждан, имевших право на получение единовременной материальной помощи в связи с ЧС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что обращение гражданина с соответствующим заявлением о получении единовременной материальной выплаты и последующая правоприменительная процедура не являются досудебным порядком урегулирования спора, а представляют собой механизм реализации права граждан на получение указанной выплаты, установленный соответствующими нормативными актами. Именно в рамках этого механизма в обязательном порядке должна была осуществляться реализация Гурьевой Н.С. права на получение единовременной материальной выплаты.

Судом установлено отсутствие у Гурьевой Н.С. каких-либо уважительных причин, препятствовавших ей на протяжении длительного времени не обращаться в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

При этом доводы представителя истца о том, что указанный заявительный порядок вместо Гурьевой Н.С. реализовал за неё отец Гурьев С.Н., включивший Гурьеву Н.С. в своё заявление в качестве члена семьи не принимаются судом, как основанные на субъективном понимании действующего законодательства.

Таким образом, судом не установлено правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гурьевой Натальи Сергеевны к Администрации Гаринского городского округа о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова