Гусейнов Рабадан Алиевич

Советский районный суд г. Махачкалы

Судья Махатилова П.А.

Дело № 2-738/20

УИД 05RS0038-01-2019-009085-47

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года по делу № 33- 2078/2020, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Бейтуллаевой З.А. и Омарова Х.М.,

при секретаре судебного заседания Алиеве А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД «город Махачкала» от 17.12.2019 г. в перерасчете ЕДВ по ЖКУ и обязании Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД «город Махачкала» произвести перерасчет с 01.01.2017 г. по 01.11.2019 г. и выплатить компенсацию ЕДВ по ЖКУ за период с 01.01.2017 г. по 01.11.2019 г. по апелляционной жалобе истца на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения истца Гусейнова Р.А., просившего решение суда отменить, объяснения представителя Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД «город Махачкала» Алимирзаевой З.Г. (на основании доверенности № 01-61 от 20 января 2020 года), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским дела...

...м Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Гусейнов Р.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД «город Махачкала» (далее – УСЗН в МО «город Махачкала») о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД «город Махачкала» от 17.12.2019г. в перерасчете ЕДВ по ЖКУ и обязании Управление социальной защиты населения в МО «город Махачкала» произвести перерасчет с 01.01.2017г. по 01.11.2019г. и выплатить компенсацию ЕДВ по ЖКУ за период с 01.01.2017г. по 01.11.2019г.

В обоснование иска указывается, что он является пенсионером и инвалидом первой группы по состоянию здоровья. В соответствии со ст.39 Конституции РФ и Федеральным законом РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определена "государственная политика в области социальной защиты инвалидов. В соответствии с указанным Федеральным Законом ему положены ежемесячные денежные выплаты (далее ЕДВ) по оплате жилищно-коммунальных услуг. С 2017 года по настоящее время он оплачивал ЖКУ по месту жительства (все квитанции у него имеются), но он не получал ЕДВ по ЖКУ. В этот момент он получил инфаркт миокарда, плохо понимал действительность.

В ноябре он обратился с заявлением о перерасчете с момента прекращения выплат ЕДВ по ЖКУ, однако ему отказано со ссылкой на непредоставление им сведений, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 11 февраля 2020 года исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения в МО «город Махачкала» - удовлетворены частично, постановлено обязать Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» выплатить ФИО1 компенсацию ЕДВ по ЖКУ за шесть месяцев 2019 года, с 01 июня 2019 года по 01 декабря 2019 года. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе истец Гусейнов Р.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное ввиду неправильного применения судом норм материального права.

В обоснование жалобы указывает что, судом не учтен тот факт, что им с 2017 года были произведены все необходимые выплаты ЖКУ по месту жительства, он не получал с того периода ЕДВ ЖКУ, так как находился прикованным к кровати в результате получения обширного инфаркта миокарда, то есть по независящим от него обстоятельствам. Суд не дал оценки подаче административного искового заявления, которое должно было рассматриваться с применением КАС РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Алыклычев А.А. просит оставить данное решение без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Селимханов М.Д. и представитель Правительства Российской Федерации не явились, о причинах своей неявки суд не известили, ходатайства об отложении судебного разбирательства на другой срок не направили.

Судебное извещение в адрес истца направлено по адресу, указанному в исковом заявлении, подписанном Селимхановым М.Д.

С учетом сведений об извещении участников судебного разбирательства о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие Селимханова М.Д. и представителя Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела не имеется.

В Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается наряду с другими категориями граждан государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Одной из мер социальной поддержки граждан является предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации установил, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, к числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, отнесены инвалиды.

В соответствии с частью 13 статьи 17 поименованного закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (часть 14 этой статьи).

Федеральным законом N 181-ФЗ установлено, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые нормативными правовыми актами определяют форму предоставления указанных мер социальной поддержки (части 1 и 6 статьи 28.2).

Согласно п.12 Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.01.2011 N 20 (ред. от 17.10.2017) "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан" (вместе с "Перечнем категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан") осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается органом социальной защиты населения при ее неполучении гражданином по месту жительства или пребывания в течение шести месяцев подряд, - начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится на основании заявления получателя, которое рассматривается органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания не позднее чем через десять дней со дня приема указанным органом заявления со всеми необходимыми документами.

Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом социальной защиты населения было получено соответствующее заявление со всеми необходимыми документами. При этом получателю выплачиваются не полученные им суммы указанной ежемесячной денежной выплаты за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1, 11 октября 1940 года рождения, согласно справке МСЭ от 26 мая 2015 года является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно и, следовательно, имеет право на получение названных выше мер социальной поддержки в установленном законом порядке.

В ноябре 2019 года Гусейнов Р.А. обратился с заявлением в УСЗН о возобновлении выплаты ЕДВ и представил сведения, подтверждающие произведенные им расходы на оплату коммунальных услуг, просил произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по жилищно-коммунальным услугам за прошлое время - с 1 января 2017 года по 1 ноября 2019 года.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного обращения к ответчику суду первой инстанции истцом не представлено.

Из представленных истцом суду апелляционной инстанции медицинских документов следует, что с 17 по 26 июня 2013 года он находился на стационарном лечении в хирургическом отделении Республиканской больницы № 2 Центра специализированной экстренной медицинской помощи, с 15 по 27 мая 2014 года лечился стационарно в инфарктном отделении ГБ РД «Городская больница № 1 г. Махачкалы», с 31 октября по 12 ноября 2014 года и с 10 по 23 апреля 2015 года находился на стационарном лечении в инфарктном отделении Республиканской больницы № 2 Центра специализированной экстренной медицинской помощи.

Указанные документы не имеют отношения к юридически значимому периоду. Как следует из материалов дела, до 1 января 2017года Гусейнов Р.А. получал ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами, обоснованно возложил на УСЗН в МО «город Махачкала» обязанность по выплате Гусейнову Р.А. ежемесячной денежной выплаты за прошлое время за шесть месяцев до обращения Гусейнова Р.А. за её назначением и выплатой.

Изложенным опровергаются доводы апелляционной жалобы истца о неправильном применении судом норм материального права.

Решение суда отвечает требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом у исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Гусейнова Р.А. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-738/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года г. Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре Манатилове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусейнова РА к Управлению социальной защиты населения в МО «город Махачкала» о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» от 17.12.2019г. в перерасчете ЕДВ по ЖКУ и обязании Управление социальной защиты населения в МО «город Махачкала» произвести перерасчет с 01.01.2017г. по 01.11.2019г. и выплатить компенсацию ЕДВ по ЖКУ за период с 01.01.2017г. по 01.11.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Гусейнов Р.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в МО «город Махачкала» о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» от 17.12.2019г. в перерасчете ЕДВ по ЖКУ и обязании Управление социальной защиты населения в МО «город Махачкала» произвести перерасчет с 01.01.2017г. по 01.11.2019г. и выплатить компенсацию ЕДВ по ЖКУ за период с 01.01.2017г. по 01.11.2019г., указывая, что он является пенсионером и инвалидом первой группы по состоянию здоровья. В соответствии со ст.39 Конституции РФ и Федеральным законом РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определена "государственная политика в области социальной защиты инвалидов.

В соответствии с указанным Федеральным Законом ему положены ежемесячные денежные выплаты (далее ЕДВ) по опла...

...те жилищно-коммунальных услуг.

С 2017 года по настоящее время он оплачивал ЖКУ по месту жительства (все квитанции у него имеются), но он не получал ЕДВ по ЖКУ.

В ноябре он обратился с заявлением о перерасчете с момента прекращения выплат ЕДВ по ЖКУ, однако ему отказано ссылаясь на не предоставлении им сведения, подтверждающие фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В этот момент он получил инфаркт миокарда, и он плохо понимал действительность.

В судебном заседании истец Гусейнов Р.А. поддержал исковые требования, и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» по доверенности Болатов М.Ю. просил отказать в удовлетворении исковых требований Гусейнова Р.А. и пояснил, что в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. 28 января 2011 года постановлением Правительства Республики Дагестан № 20 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан (далее — Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка граждане, имеющие право на ежемесячную денежную выплату, подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в письменной форме или в форме электронного документа лично либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг, со всеми необходимыми документами в орган социальной защиты населения или посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства или пребывания.

Исходя из вышеуказанного Порядка, Гусейнову Р.А. была назначена. ежемесячная денежная выплата.

Согласно пункту 10 Порядка гражданам, имеющим право на компенсацию, ежегодно в декабре производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты за текущий календарный год с учетом полученной суммы ежемесячной денежной выплаты и сведений о фактически произведенных расходах на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, представленных указанными гражданами либо поставщиками коммунальных услуг на основании заключаемых с ними органами социальной защиты населения соглашений о взаимодействии.

На основании пункта 12 Порядка осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается органом социальной защиты населения при ее неполучении гражданином по месту жительства или пребывания в течение шести месяцев подряд, - начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

В случае непредставления гражданами, имеющими право на компенсацию, либо поставщиками коммунальных услуг до 1 декабря сведений, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за текущий календарный год, осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается до представления указанных сведений.

Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится на основании заявления получателя, которое рассматривается органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания не позднее чем через десять дней со дня приема указанным органом заявления со всеми необходимыми документами.

Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом социальной защиты населения было получено соответствующее заявление со всеми необходимыми документами. При этом получателю выплачиваются не полученные им суммы указанной ежемесячной денежной выплаты за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения.

С 1 января 2017 года выплата Гусейнову Р.А. была приостановлена до предоставления сведений о фактически произведенных расходах (т.е. квитанции или реестры оплат) за коммунальные услуги за 2016 год и, в последствии с 1 июля 2017 прекращена, в связи с истечением шести месяцев со дня приостановления ЕДВ по ЖКУ. Таким образом произвести перерасчет за указанный в исковом заявлении период Гусейнову Р.А. не предоставляется возможным. При обращении в отдел социальных выплат Управления в ноябре 2019 года в соответствии с предоставленными документами Гусейнову Р.А. была назначена выплата ЕДВ по ЖКУ.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, Гусейнов РА, 11 ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом первой группы по общему заболеванию.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно п.12 Постановлением Правительства РД от 28.01.2011 N 20 (ред. от 17.10.2017) "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан" (вместе с "Перечнем категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан") осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается органом социальной защиты населения при ее неполучении гражданином по месту жительства или пребывания в течение шести месяцев подряд, - начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

В случае непредставления гражданами, имеющими право на компенсацию, либо поставщиками коммунальных услуг до 1 декабря сведений, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за текущий календарный год, осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается до представления указанных сведений. (абзац введен Постановлением Правительства РД от 16.06.2016 N 171)

Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится на основании заявления получателя, которое рассматривается органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания не позднее чем через десять дней со дня приема указанным органом заявления со всеми необходимыми документами.

Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом социальной защиты населения было получено соответствующее заявление со всеми необходимыми документами. При этом получателю выплачиваются не полученные им суммы указанной ежемесячной денежной выплаты за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения.

В судебном заседании установлено, что в ноябре 2019 года Рабаданов Р.А. обратился с заявлением в УСЗН о возобновлении выплаты ЕДВ и представил сведения. Подтверждающие произведенные расходы, в соответствии с представленными документами Гусейнову Р.А. была назначена выплата ЕДВ по ЖКУ с 1 декабря 2019 г., однако, за истекшее время. за 6 месяцев до дня обращения выплата не произведена в связи с чем исковые требования Рабаданова Р.А. подлежат частичному удовлетворению с взысканием суммы ЕДВ на 6 месяцев, предшествовавших обращению в УСЗН за возобновлением выплат..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусейнова РА к Управлению социальной защиты населения в МО «город Махачкала» – удовлетворить частично.

Обязать Управления социальной защиты населения в МО «город Махачкала» выплатить Гусейнову РА компенсацию ЕДВ по ЖКУ за шесть месяцев 2019 года, с 01 июня 2019 года по 01 декабря 2019 года.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме..

Судья П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате