Хабибуллина Айгуль Сарваровна

Дело № 2а-1307/2019 (03RS0037-01-2019-001316-80)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года с. Красноусольский

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдулова И.Я., при секретаре ФИО3, с участием зам. прокурора <адрес> РБ ФИО4, административного истца ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными решений Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе ФИО2, ФИО1, выдвинутым путем самовыдвижения, в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатным избирательным округам №, № соответственно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными решений Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе ФИО2, ФИО1, выдвинутым путем самовыдвижения, в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одноман...

...датному избирательному округу №, № соответственно.

В обосновании своих требований указали, что решениями территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, № заявителям было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу №, № в порядке самовыдвижения. Считают, что решения территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, № приняты незаконно и необоснованно и подлежат отмене, поскольку нарушают их конституционные права, основания для отказа в регистрации их в качестве кандидатов в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №, № в порядке самовыдвижения отсутствовали. Доводы Решения ТИК о том, что дата указана не собственноручно не является достаточным основанием, так как она не несет каких-либо правовых последствий и соответствует действительности, искаженные данные не вносились. Они обе являются дееспособными гражданами Российской Федерации, судимости не имеют, что свидетельствует о их соответствии занимаемой должности и наличии права принимать участие в выборах.

В этой связи просят суд признать решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе ФИО2, ФИО1, выдвинутым путем самовыдвижения, в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №, № соответственно, незаконными, обязать Территориальную избирательную комиссию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан зарегистрировать их в качестве кандидатов в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №, № в порядке самовыдвижения соответственно.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО1 поддержали заявленные требования, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном возражении, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п.3 ст.1 названного Федерального закона Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулируется главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по административному делу, ФИО2 и ФИО1 уведомили территориальную избирательную комиссию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о самовыдвижении по одномандатному избирательному округу №, № соответственно, на выборах депутатов сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Представили заявления о согласии баллотироваться и пакеты документов, а именно: копии отдельных страниц паспорта, копии дипломов об образовании, подписные листы кандидата в депутаты на двух листах (далее по тексту – подписной лист).

Кроме того, ФИО2 были предоставлены также следующие документы: копия трудовой книжки, копия свидетельства о заключении брака, копии ИНН, копия партийного билета ВПП «Единая Россия», справка из Совета СП Зилим-Карановский сельсовет о том, что является действующим депутатом, подписи избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО2 в количестве 13 (тринадцати) подписей на 1 листе, Первый финансовый отчет на 3 листах, Протокол об итогах сбора подписей на 1 листе.

ФИО1 также, помимо паспорта и копии диплома, были предоставлены копия удостоверения Депутата, копия партийного билета члена ВПП «Единая Россия», справка из Совета СП Зилим-Карановский сельсовет о том, что является действующим депутатом, подписи избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО2 в количестве 13 (тринадцати) подписей на 1 листе, Первый финансовый отчет на 3 листах, Протокол об итогах сбора подписей на 1 листе.

По результатам рассмотрения и проверки документов, ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту – ТИК) приняты решения об отказе ФИО2 и ФИО1, выдвинутым путем самовыдвижения, в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №, № соответственно.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в соответствии с которыми предусмотрены основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

В силу пункта 1 статьи 34 данного федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.

Форма подписного листа устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года « 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно Кодекса Республики Башкортостан о выборах подписные листы изготавливаются по форме согласно приложениям № 4.3 - 5 к данному Закону. В соответствии с региональным законодательством избиратель указывает в подписном листе адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. В силу п. 5 статьи 2 ФЗ № 67-ФЗ адрес места жительства включает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры. Предусмотренный приложением к Кодексу Республики Башкортостан о выборах бланк подписного листа содержит отпечатанную графу с наименованием “Адрес места жительства“.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства, а именно в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельстве о регистрации по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО2 поданы документы на регистрацию кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №, а ФИО1 поданы документы на регистрацию кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №.

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, частью 10 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 380-з «О выборах» установлено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Таким образом, вышеназванные нормы федерального и регионального законодательства четко определили требования к содержанию подписных листов, предусмотрев лишь возможность отсутствия перечисленных в законе реквизитов адреса места жительства, исключений в отношении других обязательных сведений об избирателе вышеуказанное законодательство не предусматривает. Таким образом, возможность каких-либо сокращений перечисленных обязательных сведений об избирателе, которые должны содержаться в подписных листах, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена.

С учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума из представленного подписного листа не представляется возможным установить в рамках каких именно границ были собраны подписи у избирателей в поддержку кандидата в депутаты - ФИО6

Пунктом 44 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ предусмотрено, что недействительной подписью является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения (п. 13 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Данные требования отражены и в п.11 статьи 47 Кодекса о выборах Республики Башкортостан.

Согласно пункту 10 статьи 47 Кодекса о выборах Республики Башкортостан избиратель собственноручно ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения. В представленном оригинале подписного листа кандидата в депутаты ФИО2, составленного на двух листах, все даты проставлены лично ФИО2, о чем она сама пояснила в ТИК, что также видно из подписного листа, где все даты проставлены одним почерком.

Согласно пункту 8 части 9 статьи 49 Кодекса о выборах Республики Башкортостан так же определено, что если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, то все подписи избирателей в подписанном листе признаются недействительными.

Кроме того, согласно пункту 10 статьи 47 Кодекса РБ о выборах Республики Башкортостан адрес места жительства избирателя может не содержать каких-либо данных, указанных в п.4 ст.2 Кодекса РБ о выборах, в случае, «если эти данные не препятствуют его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя». В подписном листе, представленном ФИО2, имеется 13 подписей. В подписной лист внесены сведения об избирателях, проживающих по <адрес>, но не указан населенный пункт в строках №,5,6,7,8, 11, 12,13. С вычетом данных строк, в списке остается только 5 избирателей, тогда как согласно п.1 ст.47 Кодекса РБ о выборах, число избирателей не может составлять менее 10 подписей. Таким образом, согласно п.4 ч.9 ст.49 Кодекса РБ о выборах 6 подписей избирателей признаются недействительными.

Что касается подписного листа, представленного ФИО1, в данном документе также собрано 13 подписей. Поскольку, в <адрес> <адрес> разделена на два округа: часть улицы входит в округ №, а часть – в округ №, то в подписном листе необходимо было указать номера домов. Так, в строках №,2,10,11,12,13 не указаны номера домов, в связи с чем согласно п.4 ч.9 ст.49 Кодекса РБ о выборах, 6 подписей избирателей признаются недействительными, в списке остается только 7 избирателей, тогда как согласно п.1 ст.47 Кодекса РБ о выборах, число избирателей не может составлять менее 10 подписей.

Кроме того, согласно п.11 ст.47 Кодекса РБ о выборах лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, должен собственноручно указать свои данные, паспортные данные, код выдавшего его органа, а также дату выдачи паспорта. В подписном листе ФИО1 отсутствуют данные о паспорте, данные о дате рождения и месте жительства.

Таким образом, суд считает, что территориальная избирательная комиссия в силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, правильно пришла к выводу о признании недействительными всех подписей избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 5 к названному Закону.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», статьями 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными решений Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе ФИО2, ФИО1, выдвинутым путем самовыдвижения, в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатным избирательным округам №, № соответственно, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья И.Я. Абдулов

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2019 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 30.08.2019 года.

Судья И.Я. Абдулов